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2004年4月17日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展——中改院改革形勢分析會。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，以及來自農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、《經(jīng)濟社會體制比較》雜志社等部門和機構(gòu)的20余位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者出席了會議。會議由中國（海南）改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長、浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任王景新主持。會議圍繞“農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展”這一主題進行了討論?，F(xiàn)將專家主要觀點摘要如下（按發(fā)言先后順序排列）：

王景新（中國(海南)改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長、浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任、教授）：

近年來做農(nóng)村調(diào)查，我們感覺到“三農(nóng)”問題之所以再次引起全社會的關(guān)注，似乎都與土地制度和農(nóng)民組織有直接或者間接的聯(lián)系。

關(guān)于農(nóng)村土地制度。我認為，家庭承包經(jīng)營制度是一項沒有完成的土地制度改革，它存在著歷史的局限性和改革的不徹底性。在現(xiàn)有的制度框架下，要真正“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，有兩個問題是明確需要解決的：一是在集體成員共有的條件下，如何解決“穩(wěn)定”與“調(diào)整”的關(guān)系；二是共同共有的產(chǎn)權(quán)的排他性很差。

我認為，可以采用農(nóng)民集體成員“按份共有”的形式改革農(nóng)村土地制度。具體有三點，一是以“起點公平”的原則和真正“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”為立足點和出發(fā)點，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時限（比如第二輪承包起始）的集體成員平均分配承包；二是把“30年不變”拓展為“長期不變”，實行承包農(nóng)戶“永佃”；嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的法律規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系；三是用相關(guān)法律將農(nóng)民“長期不變的土地使用權(quán)”界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)”，納入私有財產(chǎn)保護范疇，從根本上屏蔽外來侵權(quán)。

關(guān)于農(nóng)民組織的發(fā)展。我認為，現(xiàn)有的農(nóng)民組織建設(shè)可分為四類進行研究：一是村民委員會、黨支部這樣的正式組織；二是現(xiàn)在正在發(fā)展中的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；三是農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織；四是農(nóng)村的功能性組織，它們并不一定具備完整的組織結(jié)構(gòu)或形態(tài)，但卻很有動員力。

陳錫文（中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、研究員）：

一是關(guān)于土地制度問題。現(xiàn)在的土地問題主要包括兩個方面,即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的經(jīng)營體制問題和農(nóng)村土地征用問題。前者從農(nóng)村土地承包內(nèi)部看，有兩個問題一直沒有說清楚，即農(nóng)村的土地承包權(quán)到底是什么權(quán)利，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是個什么概念。這使得農(nóng)村土地問題和組織問題交織在一起，成為一個體制的問題。而后者，我們的土地法律是世界上最好最嚴的，基本上涉及耕地的事都由國務(wù)院審批。但執(zhí)行的情況卻不是這樣的，在實際中每一級政府都能對土地進行審批。因此，我們一方面要研究政策和法律文本；另一方面，更重要的是要營造執(zhí)法落實的環(huán)境。

二是關(guān)于農(nóng)民組織問題。我認為，我國農(nóng)村不是沒組織，而是組織程度極高，但那個“組織”是遺留下來的，因此它的性質(zhì)和功能都偏向于內(nèi)向型管理，是政府行政體制延續(xù)的組織?，F(xiàn)在農(nóng)村需要的是外向型、經(jīng)營型的組織。這對于立法機關(guān)來說有一定的難度，但我覺得現(xiàn)在時機逐漸成熟，特別是這次的稅費改革將對此起到極大的促進作用。

任大鵬（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法學(xué)教授）：

關(guān)于土地制度創(chuàng)新問題。首先還是一個老話題——地是誰的，誰有權(quán)去創(chuàng)新。按照“承包”這個詞，肯定就要有發(fā)包的。但承包法試圖回避這個問題，而從承包權(quán)的物權(quán)屬性上考慮；二是承包權(quán)的體系問題。從法律意義上講，它有一個權(quán)利關(guān)系，我們可不可以理解為承包權(quán)是成員權(quán)或身份權(quán)，或者分出一個層次，把承包權(quán)作為一個前提，把流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、使用的權(quán)利成為承包權(quán)中的一種關(guān)系；三是土地管理法中的矛盾。土地管理制度的核心問題就是控制耕地的使用。講到實行最嚴格的耕地保護、用途管制制度，在現(xiàn)在看來，也起到了一定的作用。但它在一定意義上沒有能夠體現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)屬性，因此在法律關(guān)系上就使用不順了。

關(guān)于農(nóng)民組織創(chuàng)新問題。第一，合作社的性質(zhì)。在現(xiàn)實里有很多所謂的合作類型都稱為合作經(jīng)濟，但經(jīng)濟學(xué)角度與法律角度存在著沖突：經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)是一種合作經(jīng)濟，而不是一種組織形態(tài)，但立法機關(guān)仍然把它作為一種經(jīng)濟組織來認識；第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織法的性質(zhì)，涉及到該法是程序法，還是其他，即是“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法”，還是“農(nóng)民合作經(jīng)濟的組織法”，或統(tǒng)稱為“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法”，這個斷句怎么斷有很大的差別。一方面，組織法認定條件環(huán)境，它涉及內(nèi)在機構(gòu)設(shè)計、對外關(guān)系、責任關(guān)系等，而另一方面的功能就是程序法，比如登記、解散、清算等，這一系列問題都需要在這個法里解決。實際上，我們講“合作社”就很清楚了，“合作社的法”就是一個“組織的法”；第三，關(guān)于立法的理念問題?，F(xiàn)有的大量文獻對合作社的定義，最后的落腳點是一種企業(yè)。這可能會導(dǎo)致一種錯誤的傾向，合作社本來是考慮農(nóng)民的土地聯(lián)合，是一種合理壟斷，將來我們在反壟斷立法的時候?qū)λ砻?；如果把它歸為一個企業(yè)，它所享受反壟斷的豁免就不存在。這樣我們搞出來的就不是合作社的東西，而是農(nóng)民組織的其他問題。

張紅宇（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)研究司副司長）：

第一，土地問題一直是中國“三農(nóng)”問題的核心，在任何時候這個問題都是一個熱點、重點和難點。不管過去、現(xiàn)在、還是將來，土地的三個功能是存在的：一是生存功能或保障功能；二是收入功能，在目前農(nóng)民收入多元化的情況下，土地收入依然占到60％；三是就業(yè)功能。

第二，中國農(nóng)民土地的問題在于所有權(quán)很重要，但是使用權(quán)相對于所有權(quán)來講恐怕更重要。因為，農(nóng)民從來不講所有權(quán)，而只注重使用權(quán)。我們能不能不討論所有權(quán)，而把使用權(quán)（包括占有、經(jīng)營、收益、處置）發(fā)揮得淋漓盡致，即土地可以出賣，可以抵押，可以通過抵押獲得其他經(jīng)濟的手段，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、租賃。

第三，要聯(lián)系實際，通過實際的例證來表明土地使用權(quán)。從去年下半年到現(xiàn)在糧食緊俏，土地的承包又出現(xiàn)新的問題了。去年以前土地包都包不出去，還要倒貼，今年全部倒過來，過去包到地的紛紛包不下去了，沒有簽到土地承包合同的現(xiàn)在回來要地了。以前地越種越少，現(xiàn)在補貼了，地又越來越多了，你說怎么處理?補貼是按計稅面積計算，那么計稅面積怎么核實？這是現(xiàn)實的問題。

第四，關(guān)于農(nóng)民組織。全國人大計劃明年出臺《合作經(jīng)濟組織法》，其中最關(guān)鍵的是立法的目標是什么，是通過推動法律建設(shè)來推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還是認可這個組織，規(guī)范這個組織，這是不一樣的。但是有一條，農(nóng)民要組織起來。

韓俊（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）：

現(xiàn)在我國農(nóng)村土地制度存在的主要問題表現(xiàn)為四個方面：一是農(nóng)民集體所有實質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制；二是農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)尚不夠明確；三是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不夠健全；四是現(xiàn)行土地征用制度對農(nóng)民明顯不公。

針對我國農(nóng)村土地制度中存在的問題，我認為，完善農(nóng)村土地制度應(yīng)該做好五個方面的工作：一是將土地農(nóng)民集體所有制明確界定為農(nóng)民按份共有制；二是明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民真正享有永久占有、使用土地的權(quán)利；三是培育土地使用權(quán)市場，建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制；四是土地征用既要保證國家為了公共利益的需要而用地，又要給農(nóng)民以公平的補償；五是允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。

徐小青(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、研究員)：

關(guān)于農(nóng)村土地。農(nóng)村土地問題，從現(xiàn)在的制度來看，實際上產(chǎn)權(quán)是清晰的:村民小組集體所有，憲法已經(jīng)規(guī)定。要是討論產(chǎn)權(quán)類型，不能說誰好誰不好，而是說哪個更適合我國國情。越南想學(xué)中國的團體共有制，結(jié)果學(xué)不了，它管不住鄉(xiāng)村干部，干脆宣布國有，租給農(nóng)民一百年。所以我想國家所有、團體所有、私人所有這三種形式，如果有機會的話都可以試一下，尊重農(nóng)民的選擇，在我們國家到底是怎么樣的制度更好。

關(guān)于農(nóng)民組織?，F(xiàn)有的村委會和村小組的關(guān)系，各個地方不一樣。在云南有個鄉(xiāng)，村民小組就比村委會厲害?；鶎痈刹繉ξ覀冋f，村委會是空的，干什么都得跟村民小組談判。剛才大家談到新組織和老組織的問題，到底是組織法、還是什么的組織法，立法目標是什么，或者說它會不會演變成新組織等。我想，應(yīng)該把法學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家研究的兩個優(yōu)點結(jié)合起來，研究這些組織將來有沒有生存的環(huán)境，如果沒有生存環(huán)境，就應(yīng)該用新的組織替代它?，F(xiàn)在這些組織還都在運行，那么現(xiàn)在到底運行得怎么樣，又該如何發(fā)展和完善呢？

嚴瑞珍（中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長、教授）：

第一，農(nóng)村組織。農(nóng)民組織實際上只有兩大類，即政治組織和經(jīng)濟組織。在中國搞帶有政治性質(zhì)的農(nóng)民組織很難。日本農(nóng)協(xié)是經(jīng)濟組織，但是它起到了團體壓力這么一種作用，這種情況對中國比較合適。我們重點還是搞合作社，但是它要帶有農(nóng)民組織團體壓力這種功能，因為這比較現(xiàn)實。

第二，土地制度?，F(xiàn)在貫徹承包法很困難，確實需要我們反思。目前很多人都是從法這個角度度考慮它的合法性、完善與否等問題。實際上，有沒有組織實施的載體，農(nóng)戶承包制在現(xiàn)在這個情況下合適不合適等都需要思考。家庭承包責任制在歷史上起了很好的作用，但它到底適應(yīng)不適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的水平，它是不是已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙，有沒有必要進行更新，從而適應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展呢？我們講“長期的”、“有保證的”，那么到底長期到什么時候？能不能有一些發(fā)展的思路呢？例如，現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的形式，大戶承包，公司加農(nóng)戶，股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)場等等，我們能不能對這些作進一步的研究，從而說明現(xiàn)在的生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到一定程度了。

第三，土地所有權(quán)問題。現(xiàn)在對這個問題議論比較多，我們能不能允許地方進行各種各樣的實驗、試點，將來用事實來說明呢？

第四，土地非農(nóng)化過程中的兩個問題。一是控制土地、保護耕地的問題?，F(xiàn)在采用土地二級市場的方式基本上還是可以的，能夠起到控制土地的作用。二是非農(nóng)化土地的價值實現(xiàn)問題。土地的價值是按地租的資本化來算的，說到底，它是土地的價格，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，這個意義上的土地價格是很低的。但農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化以后，用于公共設(shè)施的建設(shè)，地租是由公益事業(yè)的收益來決定的，這個意義上的土地價格就很高了。這樣工業(yè)地租跟農(nóng)業(yè)地價之間就有很大的差距。

曹建海（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任、研究員）：

現(xiàn)在我國的土地問題已經(jīng)相當嚴重，例如地價飆升，不僅加大了企業(yè)和消費者的負擔，甚至可能在城市形成一批“負資產(chǎn)”所有者。從這個意義上說，土地制度創(chuàng)新不能僅僅限于討論“能夠怎么樣”，“應(yīng)該怎么樣”則變成了一個很現(xiàn)實的問題。

第一，土地有一個理想的利用模式。土地合理使用在制度上有三大基石：一是明晰的平等的所有產(chǎn)權(quán)；二是對土地利用的必要管制；三是對土地及其房產(chǎn)的征稅制度。

第二，中國土地制度的特征及其效應(yīng)分析。我國土地制度的特征就是國有化，而且不可回轉(zhuǎn)。這一特征造成了四個方面的影響：一是土地統(tǒng)計不清楚；二是中國目前成了規(guī)劃師的樂園；三是土地資源的嚴重浪費；四是土地的嚴重污染和資源損失。

第三，中國土地市場的描述。大體分為城市市場與農(nóng)村市場。城市市場是政府壟斷下的土地市場，又分為兩個部分：一是土地資源市場即征用市場；二是政府土地專賣市場。農(nóng)村的土地制度是依附于土地征用制度和行政壓制下的集體所有權(quán)。土地壟斷的結(jié)果導(dǎo)致了一系列的宏觀問題，地價這樣增長下去會導(dǎo)致土地市場的最后崩盤。土地市場一旦崩盤，經(jīng)濟也會崩盤。現(xiàn)在有一種流行的觀點，把土地出讓金放到物業(yè)稅當中，這樣可以降低房地產(chǎn)的價格，但我認為這樣做的結(jié)果是與土地市場化背道而馳的，離市場化將越來越遠。因為，如果把土地價格當成了稅收的一部分，是否意味著我們又回到了“普天之下、莫非王土”的時代了。

朱守銀(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實驗區(qū)辦公室綜合處處長)：

第一，對農(nóng)村土地隨便要、隨便征、隨便用，首先就是一個問題。只有無主財產(chǎn)才可能出現(xiàn)這個問題。在這里，產(chǎn)權(quán)的外部性是產(chǎn)生問題的根本原因。

第二，國家征用的目的是什么?，F(xiàn)在征用土地上存在兩個問題：一是國有、非公有沒有區(qū)分；二是農(nóng)村城市沒有區(qū)分。

第三，由于產(chǎn)權(quán)不清晰而帶來的土地糾紛解決機制的問題。土地承包法出臺以后這個問題越來越大。二輪承包是96年就開始的，土地承包法去年剛實施，原來發(fā)包按照什么方案？那個方案到現(xiàn)在還有沒有效力？現(xiàn)在糾紛確實很多，農(nóng)民與農(nóng)民，農(nóng)民與政府，農(nóng)民與企業(yè)都存在糾紛。而解決糾紛的渠道也很復(fù)雜，兩個農(nóng)戶之間如果能協(xié)商解決的話，那就不是大糾紛；農(nóng)戶與村組織之間的那種糾紛需要有一個調(diào)節(jié)機制，當事人一方作為調(diào)節(jié)主體；第三就是仲裁，但我們又沒有仲裁體系；最后一個是訴訟，這個成本太高，而且是在仲裁不服的情況下才訴訟。

孫寬平(《經(jīng)濟社會體制比較》雜志社執(zhí)行總編)：

從改革開放到今天，我國每一階段的改革和發(fā)展都必須考慮到農(nóng)民問題和農(nóng)村問題。從對目前面臨問題的分析，我認為，農(nóng)村政策的制定不是一個單方面的問題，它牽扯到許多相關(guān)的問題。

第一，目前我國農(nóng)村要在農(nóng)民承包土地的基礎(chǔ)上進一步確立明晰而又穩(wěn)定持久的土地經(jīng)營權(quán)就面臨著兩個方面的問題，一方面是農(nóng)村集體成員不確定性的內(nèi)部約束問題。農(nóng)村土地是按照人口平均劃分承包的，但隨著集體預(yù)留機動地的減少或者沒有預(yù)留機動地，農(nóng)村人口的變化造成了農(nóng)民承包經(jīng)營的土地經(jīng)常變動，在這種內(nèi)部約束的條件下，在成員無限變動的情況下，如何穩(wěn)定農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)呢？另一方面，在城市化急速推進的過程中，在城市急劇膨脹的情況下，許多中小城市發(fā)展迅速，甚至一些縣的中心城鎮(zhèn)急劇擴大，在這種情況下，如何保護農(nóng)村耕地和穩(wěn)定農(nóng)民對承包土地的支配權(quán)益呢？

第二，要解決農(nóng)村問題和農(nóng)民問題需要農(nóng)民組織。一方面農(nóng)民家庭經(jīng)濟與市場對接需要中介組織組織農(nóng)民的經(jīng)營活動，另一方面農(nóng)民要維護自身利益、有效地表達和反映自身利益，對國家政策和法律制定以及對當?shù)卣姓袨樘岢鼋ㄔO(shè)性建議也需要農(nóng)民組織?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是農(nóng)民組織性質(zhì)的定位，是一個單純組織農(nóng)民進入市場的企業(yè)化的經(jīng)濟組織，還是組織農(nóng)民維護自身利益的政治性組織，還有一個現(xiàn)實的問題是新建的農(nóng)民組織如何與原有的農(nóng)村農(nóng)民組織銜接和協(xié)調(diào)。如果是一種單純的經(jīng)濟合作組織，還難以起到維護農(nóng)民權(quán)利的作用，如果要在現(xiàn)有的基層組織之外另外建立新的農(nóng)民自治的維權(quán)組織，這里就有一個政策問題，有一個制度安排問題，還有一個經(jīng)費來源問題。

另外，農(nóng)民新的維權(quán)組織如何建立，如何保持有效運行，如何與政府主管部門之間形成積極的建設(shè)性的溝通機制，如何維護自己的自治地位，而這其中的政策底線、政治底線又是什么，都需要認真研究。

于建嶸(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授)：

第一，關(guān)于研究方法的問題。我認為，作為一個課題研究，如果要創(chuàng)新的話，就不能只揣摩“上面”的意見，而要多關(guān)心農(nóng)民的意見，社會所能承受的底線。因為，中國二十年來農(nóng)村所發(fā)生的改變，都是農(nóng)民逼出來的。只有那些能滿足農(nóng)民真正需要的行為才能算真正的改革成果，而只有能真正反映這種社會現(xiàn)實的研究才能出真正的理論成果。也就是說，我們做這個課題研究，需要更多地去關(guān)注農(nóng)民的意見，看農(nóng)民需要什么。這才是最重要的。

第二，關(guān)于農(nóng)民組織方面的問題。農(nóng)民組織化問題是一個十分重要的問題，但又是一個很難研究的問題?？芍袊r(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民要走向市場，需要解決一個組織化的問題。真正關(guān)心中國農(nóng)村發(fā)展和進步的學(xué)者也就有責任有義務(wù)去研究這個問題。比如現(xiàn)在有的地方出現(xiàn)農(nóng)民要求成立農(nóng)會的問題，學(xué)術(shù)界就不敢研究。實際這是農(nóng)民尋求利益表達的一種訴求。湖南衡陽縣的農(nóng)民要求成立農(nóng)會的一個重要目的就是要監(jiān)督縣鄉(xiāng)政府忠實地執(zhí)行國家的法律和政策，以維護農(nóng)民的合法權(quán)益。盡管此事最初遇到了困難，但在引起社會關(guān)注后，政府改變了看法，不再將這些減負上訪代表看成對立面了，而是把他們當成可協(xié)商的對象。同時，這些減負上訪代表也幫助政府做一些如計劃生育等方面的工作，而且效果很好。我認為，這實際上就是農(nóng)民抗爭的結(jié)果，而建立社會協(xié)商制度，正是農(nóng)民所追求的目標。這說明，我們研究這些事實上存在的農(nóng)民組織，對于解決現(xiàn)在越來越嚴重的社會沖突是十分有意義的。而要研究這些敏感的農(nóng)村政治問題，只要堅持對農(nóng)民有利、對社會穩(wěn)定發(fā)展有利這兩個原則就沒有什么可怕的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

遲福林（中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授）：

第一，“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”的問題。應(yīng)該看到，現(xiàn)在這個問題的狀況比十五屆三中全會提出來的時候更加嚴重，更成為一個全局性的問題。現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟糾紛、社會糾紛，包括農(nóng)民同基層政權(quán)組織的矛盾，都同土地直接或間接地聯(lián)系在一起。從這幾年急劇發(fā)展的情況看，能不能夠把賦予農(nóng)民的土地使用權(quán)落實，已經(jīng)不是中央需求的問題，而是農(nóng)村經(jīng)濟社會矛盾所引發(fā)的、社會所累積的一件大事情。

第二，近年來土地問題越來越多，原因就是近幾年來，尤其是這兩三年，城鄉(xiāng)二元制度的安排，在整個社會發(fā)展過程當中，在市場化進程中的矛盾越來越突出，主要涉及到五個大問題：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化；二是實現(xiàn)農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的產(chǎn)權(quán)主體地位；三是解決土地資源自主配置與國家利益的矛盾；四是解決土地補償問題的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的談判地位；五是要創(chuàng)造好的制度環(huán)境，保障農(nóng)民基本的公共產(chǎn)品供給。

總的來看，要以落實“長期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)”為重點，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快在這個方面取得突破，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定才能有保證。不然，這個矛盾會越來越深。