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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市人口與計(jì)劃生育工作半年形勢(shì)分析會(huì)，主要是對(duì)上半年全市的人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，安排部署下半年的工作，確保將年初市委、市政府安排的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。6月上旬，*市長(zhǎng)帶領(lǐng)大家前往*3市考察學(xué)習(xí)了兄弟市、縣（區(qū)）人口計(jì)生工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法；6月29日到昨天，又集中利用3天時(shí)間對(duì)全市8個(gè)縣區(qū)的人口計(jì)生工作進(jìn)行了觀摩，看到了許多特點(diǎn)和亮點(diǎn)，取得了很好的效果。今天上午，各縣區(qū)對(duì)上半年工作開(kāi)展情況分別進(jìn)行了匯報(bào)，市人口委的分管領(lǐng)導(dǎo)從各自分管的工作出發(fā)，對(duì)下一步的重點(diǎn)工作做了具體安排。剛才，*市長(zhǎng)對(duì)今年上半年全市人口計(jì)生工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面的分析、講評(píng)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也總結(jié)分析了工作中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)下一步工作提出了具體要求，講的很好，我完全同意，希望大家按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。

今年以來(lái)，全市的人口計(jì)生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)為重點(diǎn)，以深入推進(jìn)“精細(xì)化規(guī)范化科學(xué)化管理年”活動(dòng)為抓手，以“加強(qiáng)試點(diǎn)、培育典型，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全盤(pán)”為基本方法，堅(jiān)持“農(nóng)村夯基礎(chǔ)、城市抓創(chuàng)新、整體促提升”的原則，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變思路，科學(xué)發(fā)展，使全市的人口計(jì)生各項(xiàng)工作得到了健康有序的推進(jìn)。特別是在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)“以房管人”工作新模式、提升計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，實(shí)事求是地講，我們的工作與國(guó)家和省上的要求相比較，還存在較大的差距，仍然面臨著不少困難。其中，既有共性問(wèn)題，也有一些由于*特殊的地域性和城市規(guī)模效應(yīng)所呈現(xiàn)的特殊問(wèn)題。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，思想上不能有絲毫懈怠，工作中不能有絲毫放松，力度上不能有絲毫減弱。為此，我重點(diǎn)就如何抓好今后幾個(gè)月全市人口計(jì)生工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家工作中參考。

一、堅(jiān)持機(jī)制先行，完善政策措施，切實(shí)抓好全市人口計(jì)生工作落到實(shí)處

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家都有一個(gè)明顯的感受，就是凡是工作做的好的地區(qū)，首先他們的各項(xiàng)政策規(guī)定、配套措施相對(duì)比較完善，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)起來(lái)也就相對(duì)比較得力。*年以來(lái)，市上陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列政策措施，為人口計(jì)生工作的健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這些政策措施來(lái)之不易，各級(jí)黨委政府一定要不折不扣地全力抓好落實(shí)。一是要繼續(xù)抓好已出臺(tái)政策的全面貫徹落實(shí)。要在全市人口計(jì)生系統(tǒng)再次掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制全面加強(qiáng)社會(huì)管理統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)》和《*市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制督查考核獎(jiǎng)懲辦法》的新高潮，盡快制定完善各項(xiàng)制度措施，加大督促檢查力度，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。二是要繼續(xù)抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持政府長(zhǎng)期救助、社會(huì)捐助和個(gè)人結(jié)對(duì)幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，全面實(shí)施“1+1”生育關(guān)懷安居工程、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女“成才工程”和對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者的救治，做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)劃生育政策的銜接，公開(kāi)公平公正地把對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困救助、特別扶助等各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策全面落實(shí)到位，不拖欠老百姓一分錢(qián)，真正讓實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先享受到改革發(fā)展的成果；同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)也絕不能因?yàn)橘Y金投入不到位而導(dǎo)致工作滑坡，拖全市的后腿。三是要繼續(xù)抓好各種制約性政策措施的落實(shí)。要一如既往地抓好城鎮(zhèn)居民再生育審批、黨員干部超生查處、目標(biāo)管理責(zé)任制考核、干部提拔任用中執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況審核、農(nóng)村二女戶結(jié)扎落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、有獎(jiǎng)舉報(bào)等政策措施的落實(shí)，嚴(yán)肅政策紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)人口計(jì)生工作的正常秩序，保障廣大群眾的合法權(quán)益。市人口計(jì)生委要進(jìn)一步加大對(duì)全市人口和計(jì)劃生育政策落實(shí)情況的經(jīng)常性督促檢查，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作滯后或處在徘徊狀態(tài)的，要予以重點(diǎn)指導(dǎo)幫助。對(duì)于有些縣區(qū)在黨員干部超生違育清查處理工作方面力度不夠的，工作中要進(jìn)一步積極主動(dòng)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，避免因?yàn)樵谌丝谟?jì)生工作方面不力，年終受到市委、市政府的處罰。

二、認(rèn)真研究總結(jié)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，不斷推進(jìn)全市人口計(jì)生工作穩(wěn)步健康發(fā)展

根據(jù)近兩年上級(jí)視察反饋和市人口計(jì)生委工作分析，我市的人口計(jì)生工作總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍存在很多問(wèn)題，有的甚至是很嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，全市穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長(zhǎng)的壓力將會(huì)不斷增大。一是要認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的問(wèn)題。面對(duì)全市人口計(jì)生工作連續(xù)14年受到省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的可喜成績(jī)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完成人口控制計(jì)劃開(kāi)始“沾沾自喜”，工作中有了松勁情緒，重視程度出現(xiàn)了滑坡，逐漸忽視了已經(jīng)顯現(xiàn)并且普遍存在的計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足、服務(wù)設(shè)備陳舊落后、基層計(jì)生干部待遇落實(shí)不好、工作積極性不高、管理服務(wù)不到位等問(wèn)題。因此，各級(jí)各部門(mén)必須要重新審視當(dāng)前人口計(jì)生工作的形勢(shì)和現(xiàn)況，以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)重視起人口計(jì)生工作，認(rèn)真解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，把人口計(jì)生工作抓在手中，落到實(shí)處。二是要認(rèn)真解決作風(fēng)飄浮的問(wèn)題。當(dāng)前，仍有部分縣區(qū)、鄉(xiāng)街分管計(jì)生的領(lǐng)導(dǎo)和干部，工作不深入、不研究，只停留在聽(tīng)匯報(bào)、走過(guò)場(chǎng)上；有的縣區(qū)、鄉(xiāng)街熱衷于“抓樣板”，搞花架子；更有甚者，作風(fēng)飄浮，欺上瞞下，玩數(shù)字“游戲”，嚴(yán)重貽誤了解決問(wèn)題的時(shí)間，影響了工作的進(jìn)度。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)深入一線走訪調(diào)研，堅(jiān)持“一村一策”，強(qiáng)化督促檢查，真正把工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效，真正做到讓群眾滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

三是要認(rèn)真解決職責(zé)不清的問(wèn)題。中央和省、市先后已下發(fā)了相關(guān)的法律、法規(guī)及條例、意見(jiàn)，都明確規(guī)定了各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)以及人口計(jì)生部門(mén)在人口和計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)。在實(shí)際工作中，要分清職責(zé)，不推諉扯皮。應(yīng)該由政府解決和承擔(dān)的，如經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)人員編制、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)、綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)、不推卸責(zé)任；應(yīng)該由各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的綜合治理職責(zé)，各部門(mén)要認(rèn)真履行；人口計(jì)生部門(mén)在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要積極為政府的領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)當(dāng)好參謀。要切實(shí)靠實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任鏈，狠抓具體工作的落實(shí)。哪些縣區(qū)、哪些部門(mén)、哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，市委、市政府將在年終考核時(shí)，嚴(yán)格按照考核獎(jiǎng)懲辦法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是要認(rèn)真解決經(jīng)常性管理服務(wù)不到位的問(wèn)題。雖然*市在一些單項(xiàng)工作上，處于全省的領(lǐng)先地位，但經(jīng)常性管理服務(wù)工作不到位、發(fā)展不平衡的問(wèn)題還普遍存在。今后，各縣區(qū)要把工作的著力點(diǎn)放在抓薄弱、促平衡上，認(rèn)真解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等工作發(fā)展滯后、經(jīng)常性管理服務(wù)不到位的問(wèn)題。把工作檢查和工作指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)工作后進(jìn)的地方要實(shí)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)檢查，以指導(dǎo)為主，促使其盡快擺脫后進(jìn)局面，與全市一道步入持續(xù)健康發(fā)展的“快車道”。

三、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升基層基礎(chǔ)工作服務(wù)水平，不斷開(kāi)創(chuàng)全市人口計(jì)生工作新局面

這次出去學(xué)習(xí)參觀，大家對(duì)兄弟市縣（區(qū)）的工作有了全新的了解和認(rèn)識(shí)，也對(duì)各自的工作現(xiàn)狀有了更加理性的分析和把握，希望大家能以這次半年形勢(shì)分析會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，在今后的工作中，創(chuàng)新工作思路，改善工作作風(fēng)，研究方式方法，加強(qiáng)科學(xué)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。一是要提升計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。加大全市各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)力度，優(yōu)化人員配備，整合社會(huì)資源，為群眾提供不同層次需求的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，要加快建設(shè)速度，力爭(zhēng)建成全省一流水準(zhǔn)。二是要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。繼續(xù)完善“以房管人、免費(fèi)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)層面的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織和基層協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的全方位、無(wú)縫隙對(duì)接管理，努力提高流動(dòng)人口的管理服務(wù)水平。三是要加快農(nóng)村人口自我管理的進(jìn)程。農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)自我管理，是對(duì)人口計(jì)生工作的大促進(jìn)。因此，要不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村人口的計(jì)劃生育宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)村民參與人口計(jì)生工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷提高村民自我管理的水平。四是要強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。重點(diǎn)增強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范性，全面維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保計(jì)劃生育工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。五是要加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)，建立健全計(jì)生協(xié)會(huì)基層網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展社會(huì)救助，通過(guò)不同途徑加大對(duì)計(jì)生家庭項(xiàng)目、資金的扶持力度，為廣大計(jì)生家庭提供力所能及的幫助，解決他們的后顧之憂。

同志們，今年的人口和計(jì)劃生育工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，希望大家振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力拼博，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全市人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，使我市的人口計(jì)生工作繼續(xù)走在全省的前列，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。