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同志們：

市委、市人民政府在“兩會”順利閉幕后緊接著召開這次實施扶貧解困工程動員會，充分表現(xiàn)了市委、市人民政府踐行“三個代表”要求、關心人民群眾生活、解決弱勢群體生產(chǎn)生活困難的決心。這次會議的主要任務是對實施扶貧解困工程進行動員，對有關工作任務進行部署。會議印發(fā)了《市委、市人民政府關于實施扶貧解困工程的決定》和《*市扶貧解困工程實施方案》，下面，我就實施扶貧解困工程進行安排部署。稍后，周書記還要做重要講話，希望大家認真貫徹，抓好落實。

這些年來，盡管我市特殊困難群體的數(shù)量不多，問題不是很突出。但是，市委、市人民政府對解決困難群眾生產(chǎn)和生活問題一直給予高度重視。堅持從關心救助弱勢群體的角度出發(fā)，多途徑解決困難群體的生產(chǎn)生活問題。一是全面落實城市最低生活保障政策，20*年底納入低保范圍的人數(shù)達到1211人，基本做到了應保盡保，實施三年來，共發(fā)放低保金261.1萬元。二是組織實施了城市解困工程，出臺和施行了《城市解困工程五項優(yōu)惠政策》。三年來，共結(jié)對幫扶特困家庭320戶1119人。幫助城鎮(zhèn)特困家庭解決就業(yè)的有228人次，就醫(yī)的有360人，就學的有808人，解決冬季取暖問題的351人，解決其他方面困難的有1188人，幫扶資金支出53萬元，目前已有191戶664人實現(xiàn)了基本脫困。三是于20*年在市民政局建立了社會救助基金。兩年來，在各單位、黨政機關干部、各族市民群眾的大力支持下，累計籌集救助資金197.97萬元，有效解決了特殊困難群體大量的實際困難。四是通過各級民政部門對城鄉(xiāng)五保戶、特困戶不定期給予救濟。三年來，共為2766戶（次）特困戶發(fā)放臨時救濟1*.2萬元。五是20*年，市人民政府組織開展了“陽光工程”，投入65萬元，解決了47戶城鄉(xiāng)無房特困戶的住房問題。六是多層次建立對口幫扶關系。建立了市四套班子領導干部聯(lián)系困難戶制度，定期深入困難群眾家中，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的具體困難；婦聯(lián)和團委針對婦女兒童開展了社會救助活動，“春蕾計劃”、“1+1”助學等活動開展情況都比較好；市殘聯(lián)在扶助殘疾人方面也做了大量的工作。從總的情況來看，我們做了大量富有成效的工作，取得了明顯成效。但是，我們也要看到，由于社會保障體系的不完善，特殊困難群體吃不飽飯，就不了業(yè)，子女上不上學，有病就不了醫(yī)，冬天取不上暖等問題在一定程度上仍然存在，直接影響到我市安定團結(jié)、建設小康社會的大好局面。為此，前一段時間，市委、市人民政府安排民政部門對城鄉(xiāng)困難群眾進行進一步的調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查顯示，目前，全市處于貧困線以下的城鄉(xiāng)居民共有8*戶，其中城區(qū)346戶，農(nóng)牧區(qū)456戶。市委、市人民政府經(jīng)研究決定，在全市組織開展扶貧解困工程，計劃用三年時間，使8*戶貧困戶中有勞動能力的家庭從根本上擺脫貧困。

一、廣泛動員，組織社會各界參與扶貧解困工程

一方有難，八方支援，歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。全市各級黨政機關企事業(yè)單位和各行各業(yè)都要積極行動起來，共同為幫扶困難群眾獻計出力，千方百計為困難群眾排憂解難。各級領導干部要在幫扶救助活動中起帶頭和表率作用，這既是各級領導干部義不容辭的責任，也是進一步密切黨群干群關系關系的具體措施。各單位都要積極開展對本單位困難群體的幫扶救助活動，有針對性地采取實實在在的措施，解決實際問題。個體私營經(jīng)營者和相對富裕起來的社會階層、處于相對優(yōu)勢地位的群體，要致富思源，用愛心支配財富，通過扶貧濟困的善舉主動回報社會，多盡一點幫助困難群眾的義務。社會各界、各行各業(yè)都要行動起來，有針對性地采取切實措施，伸出友愛之手，為困難群眾辦實事、解難題、送溫暖。要繼續(xù)組織開展社會募捐活動，進一步擴大救助基金規(guī)模，同時要切實加強基金的管理和運作，使可動用的資金更多一些，可救助的面更寬一些。實施扶貧解困工程要認真貫徹全員幫扶原則、因家因人因貧而異原則、城鄉(xiāng)政策統(tǒng)一原則，針對貧困戶的不同情況，分三個層面開展扶貧解困工作。對經(jīng)過幫扶能夠脫貧的，要千方百計去幫助扶持，力爭2—3年脫貧；對近期不能脫貧的，要多方面努力，創(chuàng)造條件使他們的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，爭取經(jīng)過3—5年甚至更長一些時間的努力都能夠脫貧；對無法脫貧的“五保戶”、長期救濟戶，要經(jīng)常聯(lián)系，使他們能感受到黨和政府

的關愛。

二、落實政策,扎扎實實做好幫扶救助工作

做好扶貧幫困工作特別是解決弱勢群體的特殊困難，最有效的措施是解決就業(yè)問題。一個困難家庭，只要實現(xiàn)至少一個人特別是年輕人就業(yè)，就基本解決了問題。結(jié)對幫扶的各黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)對就業(yè)困難的家庭要實行“一家一”幫扶措施。要幫助下崗失業(yè)人員及困難家庭轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和幫助他們實現(xiàn)多渠道就業(yè)，大力提倡通過自謀職業(yè)、到非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)，組織勞務輸出等多種途徑，力爭一家至少一人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。勞動部門要根據(jù)勞務市場需求盡快制定特困群眾技能培訓計劃，不斷加大對有就業(yè)能力的特困群眾的技能培訓力度，提高他們的就業(yè)能力，增加就業(yè)機會。要繼續(xù)采取購崗和騰崗的辦法，拿出一些“四?！惫嫘詬徫话才盘乩罕娋蜆I(yè)。要大力引進、創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)，支持創(chuàng)建再就業(yè)基地，爭取更多地安置特困群眾就業(yè)。要引導和組織特殊困難群體從事第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)，最大限度地解決特殊困難群體的就業(yè)問題。要因地制宜地引導特困群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，特別是要引導一些有能力的特困群眾發(fā)展投資少、風險小、見效快的家庭養(yǎng)殖，依靠養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富。要充分利用金融、財政、工商、稅務方面的優(yōu)惠政策，鼓勵城市特困群眾自謀職業(yè)，勤勞脫困。各部門都要認真落實市委、政府出臺的《*市扶貧解困工程實施方案》的要求，對在城區(qū)從事“四保”崗位就業(yè)的解困對象，市財政每人每月補助200元；工商部門按照昌吉州出臺的城市解困工程配套措施和優(yōu)惠政策，對特殊困難人員從事個體私營經(jīng)營的，三年內(nèi)減免一切工商行政管理行政性收費；經(jīng)營范圍除國家法律法規(guī)明令禁止的外，一律放開，允許經(jīng)營；凡各類企業(yè)安置吸納特困人員就業(yè)比例達到30％的，三年內(nèi)減半收取工商行政管理行政性收費，吸納特困人員就業(yè)比例達到50%的，三年內(nèi)免收工商行政管理行政性收費。勞動就業(yè)部門要免收解困對象求職登記費、職業(yè)介紹費，并免費使之進入勞動力資源庫；要優(yōu)先安排特困家庭人員就業(yè)，簡化辦事程序，減免培訓費用?？傊?，工商、稅務、金融、財政、行政執(zhí)法等各個部門都要為特困群眾實現(xiàn)就業(yè)提供方便，能無償提供場地的就無償提供，能減免的費用一定要減免，能簡化的手續(xù)盡量簡化，都要為困難群眾就業(yè)出謀劃策，大開綠燈。

第二、要切實解決好特殊困難群體就醫(yī)、就學等具體困難。對于弱勢群體就醫(yī)治病方面的困難，實行“一戶一卡”制，使因病致貧的家庭每年享受1000元醫(yī)療救助金。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是解困戶享受優(yōu)惠政策的定點醫(yī)院。貧困戶到定點醫(yī)院就診一律免收掛號費、治療費、出診費；特困人員住院免收治療費、床位費、護理費和各種搶救費，并按成本價收取藥費，解決困難家庭就醫(yī)難問題。對于因殘致貧的家庭，由市殘聯(lián)負責落實殘疾人及其子女就學、就醫(yī)、就業(yè)等相關優(yōu)惠政策。對特困家庭子女就學有困難的，由教育局負責協(xié)調(diào)解決幼兒的入托問題，除收取正常的伙食費外，其他費用全部免收；義務教育段的學雜費一律免收；凡考入我市普通高中計劃內(nèi)的貧困學生一律減免計劃內(nèi)學費；凡考入高等院校的學生，幫扶單位和聯(lián)系人要提供力所能及的幫助，盡力幫助困難學生。對特困戶冬季取暖有困難的，城區(qū)屬集中供熱的由建設局負責協(xié)調(diào)供熱站減免50%取暖費，從扶貧解困救助資金中支付30%，個人支付20%。城區(qū)不在集中供熱范圍內(nèi)的特困群眾冬季取暖，由市扶貧解困辦公室負責一次性解決4噸冬炭。農(nóng)牧區(qū)的由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和民政局各解決2噸冬炭，確保貧困家庭安全過冬。

三、加強組織,確保扶貧解困工作取得實效

為保證扶貧解困工作落到實處，真正取得成效，市委、政府成立了解困工作領導小組，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都成立了相應的組織機構(gòu)，實行市領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處制度和分管領導分工負責制。各聯(lián)系點領導都要用戰(zhàn)略眼光，站在大局的高度，充分認識解困工作的重要性，把這項工作作為一項硬任務，列入重要議事日程。各級領導干部不論在哪個崗位、分管什么工作，都負有解決困難群眾生活的責任，都要主動做好這方面的工作。市解困辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要建立完善工作體制，一級抓一級，層層抓落實，逐步形成對困難群體幫扶救助工作的有效機制。

做好宣傳和輿論引導工作。關心城鄉(xiāng)困難群體，既是各級黨委和政府的緊要任務，也是全社會

的共同責任。新聞宣傳部門要大力宣傳黨中央、國務院、自治區(qū)解決困難群眾生活和生產(chǎn)問題的有關方針政策和我市的具體措施。要繼續(xù)加大就業(yè)和再就業(yè)工作的宣傳力度，大力宣傳職工群眾自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進典型。多宣傳群眾的生動實踐，多報道得人心、暖人心的事情，要號召黨員、團員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，積極參與對特殊困難群體的社會救助工作。開展扶貧幫困、關心特殊困難群體，是社會文明的標志，是中華民族的傳統(tǒng)美德。要把開展扶貧幫困工作作為社會主義公民道德建設的重要內(nèi)容，積極做好宣傳和引導，形成全社會關心特殊困難群體的輿論氛圍。

要加強督促檢查工作，切實抓好扶貧解困工程的落實工作。督查部門要對扶貧解困工程專題立項，定期不定期地對責任人重視情況、落實責任制情況、單位開展幫扶情況、各項政策落實情況、幫扶資金管理使用情況、特困群眾得實惠情況等進行督促檢查。解困領導小組及解困辦也要把主要精力放在督促檢查和協(xié)調(diào)上，當好黨委、政府抓落實的參謀和助手。對責任人重視，措施得力，效果明顯的幫扶單位要及時通報表揚和宣傳報道。對責任人不重視，不支持扶貧解困工作，措施不得力，效果不明顯的幫扶單位，要進行意見反饋，限期整改。對限期內(nèi)仍然達不到要求的，除督查部門備案外，按照誰分工誰負責的原則，報請市委、政府追究領導責任。

要堅持把扶貧解困工作和轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)扶貧解困工作是立黨為公、執(zhí)政為民的具體實踐，也是加強和改進各級領導干部作風建設的重要體現(xiàn)。各級干部一定要從“三個代表”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度認識扶貧解困工作，做好層層動員，真正做到領導帶動、黨員帶頭、上下聯(lián)動，讓廣大干部群眾自覺自愿參與到活動中來。要結(jié)合干部下鄉(xiāng)駐村進社區(qū)工作，以開展“進百姓門、住百姓房、吃百姓飯、聽百姓言、解百姓難”活動為契機，把搞好扶貧幫困作為黨員干部“保先”教育的第一課，增強廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的責任意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要根據(jù)轄區(qū)困難群眾的現(xiàn)狀，制定切實可行的扶貧解困工作實施方案，經(jīng)常性地走貧訪困，隨時了解掌握扶貧解困對象的困難，及時幫助和協(xié)調(diào)幫扶單位解決問題；要對轄區(qū)獨居的老、殘、病困難群體建立三項幫扶機制，即：動態(tài)信息掌握機制、幫扶對象聯(lián)系慰問機制和長效幫扶機制。各部門、各單位要按照統(tǒng)一安排，迅速摸清幫扶對象的基本情況，認真制定扶貧解困工作計劃，嚴格按照扶貧解困工作登記制度，做到單位幫、領導幫和一般干部職工共同幫，把責任落實到每個人頭，把工作做實、做細，真正做到“責任到位、工作到位、幫扶到位”。

同志們，大力開展對城鄉(xiāng)特困群體的幫扶活動，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中華民族一方有難、八方支援優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是社會主義公民道德建設的重要內(nèi)容。我們要力爭形成全社會共同行動起來的良好局面，使困難群體早日脫貧解困，努力建設和諧的社會主義社會！