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一、××地區(qū)小煤礦的現(xiàn)狀

在××旗的××、××屯一帶，煤炭資源較豐富，隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源的日漸匱乏，引來了大量的外來投資商來此開發(fā)煤炭資源，在××從事煤炭開采的小煤礦現(xiàn)有8戶，其中××1戶、××屯地區(qū)3戶、××地區(qū)4戶。小煤礦的開采方式為豎井開采和斜井開采，斜井開采比豎井開采安全，但成本較高，因此小煤礦多采用豎井方式開采，但豎井開采受條件限制，每個(gè)礦井年開采量最多在3萬噸左右?，F(xiàn)有小煤礦開采的均為以前年度國(guó)有煤炭企業(yè)的廢棄礦，而國(guó)有煤礦是1958年建礦，1998年停產(chǎn)，開采歷史長(zhǎng)達(dá)40年，所以造成現(xiàn)在的小煤礦開采的均為剩余的廢棄邊角料，不是原始煤層，因此出煤量較少，而且隨著開采歷史的不斷延續(xù)，使得煤炭這種不可再生資源日益遭到致命性的破壞。[]

隨著我旗小煤礦的日益興起，這在增加了本地經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也給稅務(wù)部門的管理帶來了一定的難度。

二、小煤礦管理中存在的問題

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)較難掌握其真實(shí)采掘量

小煤礦采取蜂窩式采掘，沒有詳實(shí)的地質(zhì)資料供參考，所以枯井較多，礦主大多是能開采到煤炭就采，采不到煤就放棄，這樣就導(dǎo)致煤礦更換法人較快，而且采掘量不穩(wěn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的采掘量。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)較難掌握其具體銷售量

一方面，受地質(zhì)資源的限制，當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源都是類石墨，熱量高而且燃燒會(huì)產(chǎn)生有毒氣體一氧化硫，所以不能被民用，大都銷往外地的鋼鐵廠、水泥廠等小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，這就導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)無法根據(jù)有效憑證來核定企業(yè)的銷售量。另一方面，由于受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的制約，每逢春夏翻漿季節(jié)，是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)淡季，即使有煤但因路況不好而運(yùn)不出去，也造成了企業(yè)銷售量的不穩(wěn)定。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)較難核實(shí)帳務(wù)

由于小煤礦外來投資者的特殊性，小煤礦主只是以贏利為目的，納稅意識(shí)淡薄，精通財(cái)會(huì)知識(shí)的人員比較匱乏，致使小煤礦的財(cái)務(wù)核算混亂，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以查帳。

三、正在采取的措施

（一）加大稅收?qǐng)?zhí)法力度和宣傳力度

近幾年來稅收政策變動(dòng)比較頻繁，尤其是在采掘業(yè)稅收政策方面涉及因素較多，因此必須加大對(duì)小煤礦的稅法宣傳力度，使企業(yè)更加及時(shí)地了解稅收政策動(dòng)態(tài)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行其職責(zé)，發(fā)揮其職能，才能為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)，也才能調(diào)動(dòng)納稅人主動(dòng)納稅、自覺納稅的積極性。

（二）依法健全小煤礦帳務(wù)管理，加強(qiáng)法制監(jiān)督

一方面，要求企業(yè)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定建帳，對(duì)于確無建帳能力的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按《征管法》第二十三條的有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)企業(yè)可以聘請(qǐng)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員代為建帳。另一方面，對(duì)于建帳確實(shí)有困難的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)派駐稅務(wù)人員進(jìn)行實(shí)地蹲坑，每天從下井采掘的井長(zhǎng)手中獲取工人工資分配表，因?yàn)樾∶旱V工人工資是計(jì)件工資，出煤按罐（一般每罐的重量不同，需實(shí)地了解而定）記提工資，打夯道按掘進(jìn)距離（單位為米）計(jì)算工資，并且采煤和掘進(jìn)的工資額度不同，老板是不可能每天跟工人下井的，這就需要每組下井的井長(zhǎng)手中有份工資表，記錄工人的井下工作進(jìn)度和工作量，老板則根據(jù)這份工資表給工人開工資，因?yàn)樯婕暗氖枪と说那猩砝?，所以井長(zhǎng)手中的工資表是最真實(shí)的，也是經(jīng)過工人認(rèn)可的。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以據(jù)此核對(duì)出企業(yè)每日的實(shí)際出煤量，通過對(duì)企業(yè)的每日出煤量測(cè)算出該企業(yè)一個(gè)月的出煤量。

（三）加強(qiáng)同企業(yè)開戶銀行的聯(lián)系，通過帳戶控制稅源

由于當(dāng)?shù)氐男∶旱V受煤質(zhì)限制，多是銷往外地，每戶小煤礦都有固定的銷售商。所以他們之間的交易都是從帳戶上往來。這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以每月通過定期檢查企業(yè)開戶銀行帳戶上的資金往來，從而確定企業(yè)的銷售量。

（四）加強(qiáng)小煤礦戶籍資料管理等基礎(chǔ)征管工作

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格核對(duì)從事煤炭采掘的企業(yè)戶數(shù)，認(rèn)真檢查企業(yè)手中的《煤炭資源采掘證》與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的法人姓名和采掘范圍是否相符，對(duì)不符的，責(zé)令企業(yè)立即變更。并定期與工商部門、國(guó)土資源部門交換戶籍信息，建立信息共享制度。

（五）嚴(yán)格一般納稅人管理，對(duì)達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的一律按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理

對(duì)小煤礦銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，按《增值稅征收管理暫行條例及實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令企業(yè)加入增值稅一般納稅人管理，對(duì)不申請(qǐng)納入一般納稅人管理的小煤礦，按不含稅銷售額乘以13%的稅率計(jì)算征稅，并不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

(六)加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格核定定額

為了更好的組織稅收收入，今年我局根據(jù)國(guó)土資源局核定的每個(gè)小煤礦的生產(chǎn)能力和規(guī)模，對(duì)所轄的核定征收的小煤礦的稅款進(jìn)行了認(rèn)真核定，核定的定額在去年的基礎(chǔ)上，有大幅度的提高。

根據(jù)××小煤礦的現(xiàn)狀，為了便于對(duì)小煤礦的日常管理，長(zhǎng)期以來，全旗除對(duì)××煤礦納入了一般納稅人管理，采取查帳征收方式外，其余的7戶小煤礦一直采取核定征收的方式。2004年這8戶小煤礦共入庫(kù)增值稅稅額為190萬元。通過采取以上的措施，今年××局所轄的8個(gè)小煤礦的增值稅額有望突破410萬元，將比去年增收220萬元。而且目前還有4個(gè)小煤礦正在建設(shè)中，明年將有望投入生產(chǎn)。