民政局發(fā)展扶貧開發(fā)創(chuàng)新講話

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同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定召開這次全市扶貧工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：安排部署近期的扶貧工作任務(wù)，落實社會扶貧責(zé)任，實施和完成*年度扶貧開發(fā)項目，也是統(tǒng)一思想，組織發(fā)動全市干部、群眾響應(yīng)黨中央、*市委、市政府號召，在新階段開展新一輪扶貧開發(fā)工作的重要動員會。現(xiàn)在，我受市委、市政府委托，就我市扶貧開發(fā)工作講幾點意見。

一、我市實施扶貧開發(fā)的工作背景：

一是新階段扶貧開發(fā)的客觀要求。我市實施扶貧開發(fā)，是在實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、《*市“五三六”扶貧攻堅計劃》取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，向扶貧開發(fā)的廣度、深度進軍的征途中，探索新階段、新一輪農(nóng)村扶貧工作的新形勢下，我市“十五”期間（20*—20*年）承擔(dān)了市定50個特困村的扶貧開發(fā)任務(wù)，解決1.*1萬人的溫飽問題，計劃用五年的時間將特困村分成3—4批，每年啟動一批，2—3年完成一批，逐步解決，連片開發(fā)。

二是社會主義本質(zhì)特征的要求。*同志曾多次：“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧窮。”*年南巡講話時，*同志又深刻闡述了社會主義的本質(zhì)，即解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕。扶貧開發(fā)，緩解并最終消除貧窮，既是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義初級階段需要完成的歷史任務(wù)，更是共產(chǎn)黨人責(zé)無旁貸的義務(wù)和責(zé)任。因此，扶貧開發(fā)不是哪個單位的工作，也不是哪個部門的責(zé)任，而是全社會的共同任務(wù)。市級各部門，社會各界都要關(guān)心、支持、參與扶貧，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，開展多形式的社會扶貧活動，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三是社會主義初級階段理論的成功實踐。我國社會主義初級階段，就是不發(fā)達的階段。雖然，改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫了貧困，解決了溫飽，生活水平和生產(chǎn)條件得到了極大改善。但是，在一些“偏、邊、高、遠”地區(qū)，農(nóng)村貧富差距依然存在，一些地方農(nóng)村貧困問題還比較突出，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，仍將是一個長期的過程，也正基于此，開始了我市扶貧開發(fā)工作第一步。

二、我市特困村現(xiàn)狀及五年奮斗目標(biāo)

最近，市農(nóng)調(diào)隊對特困村的20戶貧困戶進行了問卷調(diào)查：被調(diào)查的20戶貧困戶人均純收入水平為525元，其中：純收入低于400元的15戶，為調(diào)查面的75%，收入在400-625元之間的5戶，占25%。調(diào)查顯示：20*年，農(nóng)村貧困戶家庭人均生活消費支出為487元，占人均純收入的93%，連簡單再生產(chǎn)都無法保證，莫說修房建屋、生病就醫(yī)、子女上學(xué)。20戶貧困戶中，欠債的17戶，占調(diào)查面的85%，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12戶已經(jīng)斷糧，占調(diào)查面的60%。這個典型調(diào)查，是全市特困村貧困戶生產(chǎn)生活狀況的一個縮影，其生活狀況十分憂心。同時，也反映了特困村生產(chǎn)生活狀況。概括地講：

——交通條件差，環(huán)境閉塞。全市50個特困村主要分布在龍多山臺地和華瑩山區(qū)，占84%，溝深坡陡，地勢偏僻。且有34個村不通公路，與全市公路通村率相比，低59.8%；就是通公路的14個村，也是晴通雨不通，路況極差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟收入水平低。這50個村主要是糧豬型結(jié)構(gòu)，既缺少經(jīng)濟作物，糧食產(chǎn)量又低。特困村農(nóng)民人均產(chǎn)糧僅353公斤，比全市平均人均產(chǎn)糧低207公斤；經(jīng)濟林村平173畝，比全市村平均低547畝；農(nóng)民人均純收入也僅985元，比全市農(nóng)民人均純收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉條件差。特困村多數(shù)處于易旱地區(qū)，灌溉條件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面積比全市平均有效灌溉面積低二十六點四個百分點；灌溉保證率比全市低一十七點六個百分點；飲用水困難人數(shù)比全市平均高一十二點五個百分點。

——貧困人口比重大，生活條件差。特困村現(xiàn)價農(nóng)民人均純上入657元以下的占16%，比全市平均水平高8.5%；農(nóng)民人均純收820以下的人口占21.9%，比全市平均水平高18.8%；村平農(nóng)村經(jīng)濟收入5*萬元，比全市平均水平低531萬元。

落后的面貌令人痛心，貧困戶的生活令人憂心。時代要求我們，群眾呼喚我們，進一步加大扶貧力度，到20*年達到以下奮斗目標(biāo)。

——改變50個特困村的落后面貌，解決1.*1萬貧困人口的溫飽問題。

——實現(xiàn)34個特困村通公路，完善14個特困村村級公路，解決2個特困村行路難的問題。

——調(diào)整特困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，每個村培育1—2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——解決50個特困村15600人飲用水問題。

——改善42個特困村的水利灌溉，確保有效灌溉率35%以上。

——確保特困村人均占有糧食400公斤以上，農(nóng)民人均純收實現(xiàn)1600元以上。

三、今年扶貧工作任務(wù)及進展

根據(jù)*扶辦項[20*]29號和*計委投[20*]778號文件，今年我市主要承擔(dān)新建村級公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蠶桑4370畝，新種粉葛1200畝，種水果2300畝，種花椒2000畝，修石渠1500米，打井40眼的建設(shè)任務(wù)。實現(xiàn)啟動22個特困村建設(shè)、住房改造43戶，新通公路18個村，扶貧培訓(xùn)30人，解決農(nóng)村溫飽2500人的目標(biāo)。今年以來，各任務(wù)鎮(zhèn)街不等不靠，廣泛發(fā)動群眾參與，采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措發(fā)展資金，早啟動、早完工、早見效、早受益。截止8月底統(tǒng)計：全市今年計劃啟動23個特困村建設(shè)，現(xiàn)已啟動36個特困村建設(shè)，超任務(wù)56%；規(guī)劃新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；規(guī)劃改建公路30.9公里，已動工32.8公里；規(guī)劃發(fā)展蠶桑4370畝，現(xiàn)已栽2*0畝，育苗900畝；規(guī)劃種粉葛1200畝，現(xiàn)已種2600畝，超任務(wù)117%；計劃種水果2300畝，現(xiàn)已種1100畝；計劃新種花椒2000畝，現(xiàn)已種850畝；其他規(guī)劃的項目也相繼動工，同時特困村還種植了兩用竹、西瓜等2480畝，整治山平塘16口，建屯水田84處?？傊?，今年我市扶貧開發(fā)項目進展順利，發(fā)展態(tài)勢良好，為完成全年建設(shè)任務(wù)打下了好的基礎(chǔ)。主要抓了以下工作：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作班子得力。各任務(wù)鎮(zhèn)街和村、社干部把扶貧開發(fā)工作作為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大事來抓，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的扶貧工作班子和落實了扶貧工作人員，一起研究規(guī)劃，落實項目，籌措資金。如土場鎮(zhèn)黨政班子，帶領(lǐng)全體機關(guān)干部到特困村召開啟動扶貧項目現(xiàn)場會，現(xiàn)已種粉葛500畝。隆興、香龍、張橋、二郎、鹽井、三匯、太和等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對特困村傾注大量熱情，有力地促進了扶貧工作的開展。

二是克服各種困難，千方百計籌資。由于中央扶貧資金要9月份才能安排到地方，但有的扶貧項目若不提前啟動，將無法完成項目建設(shè)。針對這個特殊情況，各任務(wù)鎮(zhèn)街和村社不等、不靠、采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資金。日前，已落實村、社干部貸款5萬元，承包項目方墊支50萬元，各種捐款10萬元，群眾投勞折資140萬元，共計籌措扶貧開發(fā)資金2*萬元，促進了扶貧項目的健康開展。

三是干群求真務(wù)實，真抓實干。任務(wù)鎮(zhèn)街將扶貧開發(fā)工作納入重要的議事日程，全市50個特困村都積極籌劃項目啟動工作。如隆興鎮(zhèn)黨委、政府在財政資金十分困難的情況下安排2萬元扶持特困村發(fā)展，機關(guān)干部捐資1萬元用于特困村公路建設(shè)；燕窩鎮(zhèn)高峰村村兩委會干部，專程到*市召開打工人員座談會，宣傳黨的扶貧政策，打工仔紛紛支持家鄉(xiāng)建設(shè)，共捐款7000元，村干部還以私人名義貸款兩萬元，籌資開發(fā)扶貧項目；*希爾安藥業(yè)公司主動捐款2萬元給三匯鎮(zhèn)元寨特困村發(fā)展兩用竹；隆興鎮(zhèn)在公路建設(shè)中，附近農(nóng)民主動給民工送水果、燒開水，其情融融。由于干部群眾認(rèn)識明確，盡管扶貧資金尚未到位，但扶貧項目建設(shè)健康進行。如太和石椏村蠶?；?、土場靖林、張橋鷂子粉葛基地已具雛形，古樓稱山、隆興佛珠公路建設(shè)機器轟鳴，其他已啟動的特困村也相繼動工。

四是業(yè)主開發(fā)推進，扶貧效果明顯。在扶貧開發(fā)中，各任務(wù)鎮(zhèn)街十分注意扶貧效果，力爭起好步、帶好頭。如太和石椏村村主任，主動承包100多畝土地，帶頭建標(biāo)準(zhǔn)化桑園，目前已栽植完畢并嫁接；三匯元寨村引進業(yè)主，承包開發(fā)粉葛和筍竹，日前效果明顯；隆興鎮(zhèn)引進老板建公路，招標(biāo)承包，全額墊支，進度快、質(zhì)量好，干群滿意。

五是深入發(fā)動群眾，自力更生發(fā)展。為了實現(xiàn)扶貧規(guī)劃目標(biāo)，單靠財政扶貧資金的投入遠遠不夠。各地堅持國家補助為輔，自力更生為主的原則，反復(fù)向群眾宣傳黨的扶貧政策，發(fā)動群眾積極參與。如古樓鎮(zhèn)稱山村，要新修村級公路，建枇杷基地，群眾積極投勞折資，全村勞平籌資270元；再如香龍金龍村為發(fā)展水竹和修公路，勞平集資130元以上。不但多數(shù)群眾毫無怨言，積極交款，還主動做個別戶的工作，積極參與扶貧項目的發(fā)展，為完成扶貧任務(wù)，打下了好的基礎(chǔ)。

但是，在前進中也還存在不少問題，需引起足夠的重視。一是少數(shù)鎮(zhèn)、村干部對扶貧工作認(rèn)識不夠明確，有座享其成的觀念，不是我要干，而是要我干，工作責(zé)任心不強；二是在扶貧實踐中，一些項目規(guī)劃不盡合理，主要表現(xiàn)為群眾參與不充分，規(guī)劃的主觀性強，在客觀效果和可行性上考慮不周全；三是少數(shù)特困村等待觀望，有畏難情緒，存在給多少錢，辦多少事的思想；四是部份特困村群眾未真正發(fā)動起來，對扶貧的政策不甚了解，投工投勞不落實等。這些問題不解決，將妨礙我市扶貧工作的健康開展。

四、理清思路，狠抓各項工作落實

（一）、以解決溫飽為中心，堅持把扶貧工作落實到特困村、貧困戶。

我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問題，千頭萬緒，溫飽第一，悠悠萬事，惟此為大。雖然，特困村需要解決的問題很多，但重點應(yīng)放在解決溫飽上，必須集中人力、物力、財力對特困村、貧困戶進行重點幫扶，其核心是扶貧資金，扶貧項目和干部幫扶措施真正落實到特困村、貧困戶。因此，我們要以貧困村為基本扶持單位，實行市級部門聯(lián)系到特困村，有關(guān)企業(yè)聯(lián)系到鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包特困村，鎮(zhèn)街干部聯(lián)系到貧困戶。特別是市級部門，要明確那個領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，幫扶什么項目，一年辦1—2件實事，五年幫助特困村改變面貌，決不能做表面文章，應(yīng)付了事。

（二）、堅持開發(fā)式扶貧方針，集中力量發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。

所謂開發(fā)式扶貧，其實質(zhì)量就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持特困村干部群眾開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，增強自我發(fā)展，自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅持這一方針，一是要按照一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的思路和規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，幫助其調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，這是重點；二是要幫助特困村和貧困戶發(fā)展特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目，要確保1-2個項目覆蓋貧困戶，解決溫飽要以見效快的知短項目為主，鞏固溫飽要以長期受益的長效項目為主；三是要搞好科技培訓(xùn)，市扶貧辦要結(jié)合實施的項目分片或分鎮(zhèn)開展實用技術(shù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)街要抓好示范片點，科技戶、重點戶的培育和發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動作用；第四，要千方百計為特困村經(jīng)濟發(fā)展項目開拓市場，組織銷售，增強他們發(fā)展的信心。

（三）、著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件，這是為從根本上擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟打下堅實基礎(chǔ)的可靠保證?；A(chǔ)設(shè)施重點是村級公路、農(nóng)村電力和農(nóng)村通訊；生產(chǎn)生活條件改善的重點是：基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)、人畜飲水和貧困戶住房改造。就我市而言，主要是切實解決好村級公路問題，小型、微型水利建設(shè)和人畜飲水問題。市級有關(guān)部門在規(guī)劃、安排這類項目時，要優(yōu)先照顧特困村，以加快改善特困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生產(chǎn)生活條件的步伐，市級部門聯(lián)系特困村要以此為重點，努力解決特困村發(fā)展瓶頸制約，推進特困村的社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（四）、增加扶貧投入，管好用好扶貧資金。

多渠道籌集扶貧資金，加大投入力度，是加快扶貧進程的基本條件。今年，*市下達我市特困村建設(shè)的資金200萬元，其中財政扶貧資金占60%，計120萬元；以工代賑資金占40%，計80萬元。市里專項安排了21萬元用于住巖洞特困戶的搬遷；同時，已向*市扶貧辦爭取到1300萬元扶貧貼息貸款計劃，目前正在落實之中。市級有關(guān)部門和企業(yè)，要以扶貧濟困為己任，希爾安藥業(yè)已向三匯鎮(zhèn)元籌村捐款2萬元，帶了個好頭，市委、市政府號召社會各界有錢出錢，有力出力，都來關(guān)心支持我市特困村建設(shè)。當(dāng)然，增加扶貧投入是必要的，但管好用好扶貧資金，提高使用效益更為重要。一要加強扶貧資金的統(tǒng)籌管理，全市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確定資金投向、重點、原則和分配辦法，各鎮(zhèn)街要加強資金使用的管理，特別是項目的招投標(biāo)，項目建設(shè)經(jīng)費的管理，資金使用方向等。二是建立健全扶貧資金管理的規(guī)章制度，根據(jù)實際我市采取縣級報帳制管理，市計委、市扶貧辦要加強經(jīng)常的檢查和資金審核，市財政要及時調(diào)度安排好資金；三要建立扶貧資金和項目公示制，要將項目預(yù)算、資金使用情況，作為政務(wù)、村務(wù)公開，民主管理的內(nèi)容，張榜上墻，接受群眾監(jiān)督；四要加強檢查和審計，審計部門要把扶貧資金的審計納入日常工作，形成制度，紀(jì)檢、監(jiān)督部門也要加強監(jiān)督和檢查，以確保有限的資金到村、到戶、到項目。任何擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為都是對人民的犯罪，一經(jīng)查出，必須堅決糾正，并追究責(zé)任。

（五）、廣泛動員，全民參與，努力推進社會扶貧工作。

幫助特困村貧困戶解決溫飽問題，既是各鎮(zhèn)街黨委、政府的任務(wù)，也是共產(chǎn)黨人的義務(wù)和責(zé)任，還是全社會的共同責(zé)任。雖然，從總體上看，我市群眾的溫飽問題不突出，但具體到少數(shù)村、社、戶，情況還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。江總書記：“牢固樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽以后，扶貧開發(fā)仍然不能放松?！薄鞍l(fā)揚中華民族團結(jié)互助，幫困濟貧的美德，動員全社會繼續(xù)支持貧困區(qū)?！鄙鐣鲐毠ぷ鳎?委辦[*]*號文件已發(fā)出通知，各相關(guān)單位要認(rèn)真落實。各幫扶單位要把自身的優(yōu)勢同特困村的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，為特困村的經(jīng)濟發(fā)展，人力培訓(xùn)，技術(shù)推廣，項目引進，市場開拓等作出自己的貢獻，各鎮(zhèn)街要把干部一對一或一對二結(jié)對幫扶貧困戶的工作落到實處，建檔立卡，明確任務(wù)，把社會扶貧工作引向深入。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進扶貧開發(fā)

我市特困村多數(shù)地處偏僻，生產(chǎn)生活條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展任務(wù)重?？梢?，扶貧開發(fā)工作是一場硬仗，必須有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，有嚴(yán)格的責(zé)任，有過硬的作風(fēng)，才能打好扶貧攻堅戰(zhàn)，向特困村的廣大群眾交出一份滿意的答卷。一是要建立黨政一把手扶貧工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，扶貧干部專項抓。要將扶貧工作落實到具體部門負(fù)責(zé)，責(zé)任落實到人頭。二要加強特困村以支部為核心的基層組織建設(shè)，使之成為帶領(lǐng)群眾改變貧困面貌的戰(zhàn)斗堡壘。關(guān)鍵是選好一個具有艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻，能帶領(lǐng)群眾解決溫飽、實現(xiàn)脫貧致富的帶頭人。可以從鎮(zhèn)街機關(guān)推薦干部到特困村任職，對口扶貧單位也可選派優(yōu)秀干部到特困村任職。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各任務(wù)鎮(zhèn)街，市級對口幫扶單位，要真心實意地了解群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，要堅持深入特困村、貧困戶、扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事，要以身作則，埋頭苦干，狠抓落實。

同志們，實施扶貧開發(fā)，消除貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)富裕生活，是歷史賦予我們的光榮使命，是一項艱巨的任務(wù)。讓我們在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，知難而進，埋頭苦干，扎實工作，努力推進我市扶貧開發(fā)工作，從而實現(xiàn)特困村社會經(jīng)濟的全面進步。