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編者按：本文主要從正確分析和把握當(dāng)前面臨的形勢，切實增強全面加速、奮力跨越的自信心和緊迫感；全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，對縣委書記在縣委擴大會議講話進行講述。其中，主要包括：綜合實力顯著增強、強力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟擴量增效、努力擴大對外開放，著力提高招商引資的規(guī)模和水平、創(chuàng)新手段抓招、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、不斷加大改革創(chuàng)新力度，著力解決制約發(fā)展的各種因素、解放思想，解決觀念制約、深化改革，解決機制制約、創(chuàng)新方法，解決要素制約、堅持以人為本，高度關(guān)注民生，著力構(gòu)建社會主義和諧新、努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、不斷加大工作創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)優(yōu)力度、大力發(fā)揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，具體材料請詳見：

同志們：

新年伊始，縣委決定召開_屆_次全體（擴大）會議，主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議、市委中心組學(xué)習(xí)（擴大）會議和市委三屆三次全會精神，全面落實縣第十一次黨代會作出的各項部署，總結(jié)去年的工作，分析當(dāng)前的形勢，部署今年的任務(wù)。為開好這次會議，縣委專門利用去年的最后兩天在八里河召開了縣委中心組學(xué)習(xí)（擴大）會議，通過一天半的學(xué)習(xí)討論，進一步統(tǒng)一了思想、深化了認(rèn)識、明確了目標(biāo)、理清了思路、振奮了精神、激發(fā)了干勁。下面，根據(jù)這次會議的安排，我講三點意見。

一、正確分析和把握當(dāng)前面臨的形勢，切實增強全面加速、奮力跨越的自信心和緊迫感

2006年，是我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，大踏步前進，并取得輝煌成果的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府提出的“跨越發(fā)展、奮力崛起”和市委、市政府提出的“兩個率先”的要求，我們堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)三位一體發(fā)展縣域經(jīng)濟，奮力推進改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展加快、加快、再加快，各項工作面貌一新，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、經(jīng)濟效益優(yōu)、政治形勢穩(wěn)、社會狀況好、居民增收多的良好勢頭，走出了一條又好又快的發(fā)展道路，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。主要有以下幾個特點：

一是綜合實力顯著增強。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值57.7億元，增長16%，直逼60億元大關(guān)；財政收入突破5億元，增長19%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資19500元，增長12.7%；農(nóng)民人均純收入2233元，增長14%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額51.2億元，增長17.4%。全縣經(jīng)濟進入了一個穩(wěn)定較快的增長周期，經(jīng)濟總量和綜合實力躍上新的臺階，人民群眾也充分享受到了改革發(fā)展的成果。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工業(yè)強縣戰(zhàn)略和“5511”計劃扎實推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30.3億元，增長19.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值13.8億元，增長24.7%。二產(chǎn)在三產(chǎn)中的比重由35%上升到38.6%，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位進一步確立，對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強。一批中小企業(yè)異軍突起，蓬勃發(fā)展，高速增長，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的趨勢。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了良性互動的良好開局。2006年以城北新區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，城鎮(zhèn)化進入全面加速的階段，縣城的龍頭帶動作用進一步增強，老城區(qū)品位不斷提升，新城區(qū)建設(shè)日新月異，江心洲開發(fā)步伐加快，工業(yè)園設(shè)施日臻完善；中心鎮(zhèn)支撐作用進一步加大，一批以湯店、謝橋、南照、六十鋪為代表的旅游型、服務(wù)型、商貿(mào)型、工貿(mào)型等各具特色的小城鎮(zhèn)正逐步形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)按照中央“二十字”方針和以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為第一要務(wù)的要求穩(wěn)步推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧食生產(chǎn)創(chuàng)近年來新高，產(chǎn)量達(dá)93.3萬噸。3個示范鎮(zhèn)、20個示范村和一批重點村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃編制以及面上村莊布點工作已基本完成，農(nóng)村綜合改革進展順利，并村工作進入后續(xù)完善階段。

四是重點建設(shè)加速推進。劉莊煤礦已建成試產(chǎn)、謝橋煤礦技改和鐵路專用線建設(shè)順利竣工；224省道、南湖大道改造完成并通車；阜六高速、合阜高速、___船閘和潁城至劉莊煤礦快速通道加快實施；220千伏變電所、污水處理廠正在建設(shè)；劉莊電廠項目進入評優(yōu)階段；煤化工規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃已完成編報。這些重點工程的建成和重大項目的實施，將極大地增強___發(fā)展的后勁。

五是對外開放成績斐然。堅持以項目建設(shè)和招商引資為主抓手，“5511”計劃入庫項目增加到157個，總投資650億元，其中列入市“6611”工程項目43個，在建和新開工100萬元以上項目72個。積極采取會展招商、網(wǎng)上招商、小分隊招商等方式，大力引進項目、吸引外資，全縣累計引進項目82個，引進市外資金13.9億元，同比增長63.5%（劉莊煤礦投資按50%計算），我縣經(jīng)濟發(fā)展的活力日益增強。

六是社會事業(yè)全面進步。認(rèn)真落實就業(yè)和社保政策，全縣新增就業(yè)崗位5780個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1240人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均150元，在全省率先解決了村“兩委”正常離職老干部生活補貼問題，在全市率先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保范圍。大力發(fā)展教育事業(yè)，在全市率先實施了農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，公開招聘268名具有大專以上學(xué)歷的教師，完成了投資500萬元的農(nóng)村學(xué)校危改項目，___一中和實驗小學(xué)北校區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)，教育資源不足的矛盾正在得到緩解。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，累計補助醫(yī)療費達(dá)1880多萬元，參合農(nóng)民穩(wěn)定增加。人口和計劃生育工作推進有力，人口出生率得到有效控制，政策符合率進一步提高?！捌桨瞋__”建設(shè)扎實推進，社會治安得到加強，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。文化建設(shè)繁榮有序，成功舉辦了首屆管仲文化節(jié)和第二屆民間藝術(shù)周活動，___花鼓燈被國務(wù)院列為首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，精神文明建設(shè)碩果累累。

七是黨的建設(shè)不斷加強。思想教育繼續(xù)深化，圓滿完成了第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，成功開展了“浙江、皖江歸來看___”大討論活動，黨員干部的思想得到進一步解放。組織建設(shè)得到加強，堅持正確的用人導(dǎo)向，營造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境；精心組織換屆選舉，順利完成了縣鄉(xiāng)兩級黨委換屆工作；扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，涌現(xiàn)了一大批先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；大力實施“雙培雙帶”先鋒工程和無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，黨員隊伍建設(shè)進一步加強。反腐倡廉扎實推進，一批違紀(jì)違法案件得到查處，廉潔自律各項規(guī)定進一步落實，糾風(fēng)治亂力度進一步加大，廉榮貪恥的文化氛圍日益濃厚，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系逐步形成。縣委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大、政協(xié)依法履行職能，加強統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、僑務(wù)和民族宗教工作，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強大合力。

總的看，去年經(jīng)濟社會發(fā)展的成績有目共睹，令人振奮。但是形勢越好越容易忽視問題，發(fā)展越快越容易掩蓋矛盾。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)增長仍主要依靠以煤炭為主的能源原材料。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的辦法不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)民增收空間狹小。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)城市發(fā)展、工業(yè)提速的需要，對經(jīng)濟的支撐作用亟待提高。四是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越，政策的執(zhí)行、服務(wù)的效率、管理的規(guī)范等軟環(huán)境建設(shè)還不盡如人意。五是就業(yè)和社會保障壓力較大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會保障水平較低，歷史遺留問題較多，影響社會穩(wěn)定的因素依然不少。

當(dāng)然，以上這些問題，都是發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的辦法來加以解決。我們在分析問題，認(rèn)識不足的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我們正處于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的大好時期，面臨著許多加快發(fā)展的難得機遇。一是經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境總體趨好。在世界經(jīng)濟仍將處于較快增長的大背景下，我國經(jīng)濟增長繼續(xù)處于中長期的上升階段，仍是全球經(jīng)濟增長最快、引資最多、活力最強的地區(qū)之一，經(jīng)濟的高速增長，必將繼續(xù)帶動對能源和原材料的持續(xù)需求，這對我縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強支柱產(chǎn)業(yè)，加速跨越發(fā)展，提供了良好機遇；為我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變增長方式，拓展了空間。二是宏觀調(diào)控政策利大弊小。最近召開的中央和全省經(jīng)濟工作會議，提出又好又快的發(fā)展方針。好在快前，“快”是強調(diào)發(fā)展速度，“好”是注重質(zhì)量效益。同時也明確提出，要保持經(jīng)濟較快發(fā)展，防止經(jīng)濟大起大落。強調(diào)國民經(jīng)濟沒有一個較快速度，解決不了一系列問題。全省經(jīng)濟工作會議也指出，好與快是有機統(tǒng)一的整體，二者并不矛盾，不能把它們對立起來。

要堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，好中求快、又好又快，推進跨越式發(fā)展，加快實現(xiàn)崛起。這種以好為前提，以快為基礎(chǔ)，保持一個較高增長速度的政策導(dǎo)向，對于我們這個正處于趕超階段的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣是有利的。三是中部崛起政策支持力度加強。國家對中部地區(qū)的總體定位是“三個基地、一個樞紐”，其中我們占了糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地和交通運輸樞紐兩個基地、一個樞紐。在宏觀調(diào)控政策上，加強調(diào)控力度、注重長期效應(yīng)的同時，繼續(xù)堅持區(qū)別對待，有保有壓，對與我們休戚相關(guān)的煤炭、化工而言，雖然實行的是更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和項目建設(shè)管理，但原則是扶優(yōu)限劣，限制的是工藝落后、成本較高、資源浪費嚴(yán)重的項目，扶的是工藝先進、成本較低、資源利用率高的項目，我們的煤炭、化工是保和扶的對象。我們必須緊緊抓住這一機遇，對符合國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，有市場、有效益的大項目，抓緊規(guī)劃、申報立項，爭取更多的項目進入全省或全國的盤子。四是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速進行。當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國轉(zhuǎn)移，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本也在尋找新的發(fā)展空間。___緊鄰東部，交通便利，資源豐富，而且商務(wù)成本較低，環(huán)境不斷優(yōu)化，在承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有得天獨厚的優(yōu)勢，非常有利于我們在更大范圍內(nèi)開展多層次、多渠道的對外合作，為我縣推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進又好又快發(fā)展注入新的強大動力。五是從我們自身的條件來看，已經(jīng)具備了蓄勢待發(fā)、乘勢而上的發(fā)展優(yōu)勢。

雖然我們還面臨著區(qū)域經(jīng)濟激烈競爭和宏觀政策調(diào)整所帶來的壓力，以及產(chǎn)業(yè)政策限制、貿(mào)易技術(shù)壁壘、要素瓶頸制約、人才隊伍匱乏所造成的困難，但這些壓力和困難我們有，其他地區(qū)也有，誰解決的好、誰先解決，誰就能變壓力為動力、變困難為機遇、變被動為主動。

當(dāng)前，機遇和挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。我們既要清醒認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性，增強加快發(fā)展的緊迫感，又要充分看到條件的有利性，堅定做好工作的自信心，倍加珍惜來之不易的政治局面和社會環(huán)境，緊緊抓住千載難逢的發(fā)展機遇和利好因素，因勢利導(dǎo)，趨利避害，卓有成效地做好2007年的工作。

二、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

2007年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段、加快推進社會主義和諧新___建設(shè)的重要一年，也是全面落實縣第十一次黨代會精神、奮力實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“四個著力、三個相協(xié)調(diào)、一個本質(zhì)”的要求，圍繞“兩個率先”和建設(shè)有實力、有活力、有魅力的社會主義和諧新___，全面推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力加強黨的建設(shè)，全面加速，奮力跨越，努力開創(chuàng)___科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，增長20%；財政收入6億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資35億元，增長32%；社會消費品零售額21億元，增長14%；農(nóng)民人均純收入2460元，增長10%；引進市外資金15億元，比上年目標(biāo)增長100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

重點抓好以下幾方面的工作。

第一，強力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟擴量增效。工業(yè)是立縣之基，強縣之本。要緊緊抓住工業(yè)化這一縣域經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的原則，圍繞資源辦工業(yè)、圍繞項目辦工業(yè)、圍繞優(yōu)勢企業(yè)辦工業(yè)，深入推進“5511”計劃，大力發(fā)展煤電、化工、造紙、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱工業(yè)。

一要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。做大做強煤電化基地，確保劉莊煤礦達(dá)產(chǎn)、謝橋煤礦穩(wěn)產(chǎn)，力爭羅園煤礦開工建設(shè)，劉莊深部煤礦進入開工準(zhǔn)備，促成劉莊坑口電廠、劉莊矸石電廠全部開工，依托四大煤礦、兩大電廠，以及___煤化工基地和國投新集集團輔助基地，全力打造潁河北岸煤電化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

二要大力發(fā)展骨干企業(yè)。確保鑫泰化工“1830”技改擴建、天都紙業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)和金太陽藥業(yè)新藥開發(fā)項目盡快竣工投產(chǎn)，促成鑫泰化工已進入省“861”行動計劃的30萬噸合成銨、20萬噸甲醇、52萬噸尿素項目早日付諸實施，支持鑫泰化工和六國集團的強強聯(lián)合，力爭年銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)5家以上。

三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持生態(tài)立縣不動搖，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展之路，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，提升技術(shù)水平，扶持發(fā)展低能耗、低污染、高利用、高效益的企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)配套集聚。

四要大力加快園區(qū)建設(shè)。立足發(fā)展園區(qū)工業(yè)，打造工業(yè)塊狀經(jīng)濟，促使資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中；拓展園區(qū)空間，積極擴大園區(qū)土地儲備，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成一期規(guī)劃內(nèi)的廠房、道路、碼頭、自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快啟動二期規(guī)劃；完善園區(qū)管理，經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督辦、招商辦與園區(qū)管委會同處辦公，與行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)并辦，同時實行積極的招商促進政策，“誰引進、誰受益”，“園區(qū)辦廠、原地（招商引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)）納稅”，吸引外地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目入駐工業(yè)園區(qū)，爭取全年工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入3億元以上，入園新企業(yè)30家以上，打造新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。

第二，努力擴大對外開放，著力提高招商引資的規(guī)模和水平。繼續(xù)把招商引資作為擴大開放、加快發(fā)展的重中之重，創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、靈活方式、增強效果，使招商引資成為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

一是依托項目抓招商。加強項目建設(shè)，增加項目投入，立足自身優(yōu)勢，圍繞政策導(dǎo)向，把握宏觀走勢，精心論證、篩選、編制一批針對性強、可行性好、命中率高、影響力大的優(yōu)勢項目，不斷充實完善“5511”項目庫，吸引外資外商和上級政策性扶持，獲取更多的項目資金。

二是突出重點抓招商。以工業(yè)招商為核心內(nèi)容，以工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)整的良機，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極引進勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型工業(yè)，努力融入發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，參與產(chǎn)業(yè)配套和市場細(xì)分，拓展我縣工業(yè)發(fā)展空間。

三是創(chuàng)新手段抓招商。采取以情招商、以商招商、駐點招商、網(wǎng)上招商、會展招商等方式，廣泛吸引外來投資；落實招商引資激勵機制，倡導(dǎo)全民招商，重獎有功人員，充分調(diào)動招商引資的積極性，形成“人人抓招商、時時抓招商、處處抓招商”的強大合力。

四是優(yōu)化環(huán)境抓招商。把環(huán)境作為招商引資的生命線，著力打造優(yōu)良的軟硬環(huán)境。創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，積極爭創(chuàng)省級文明城市，著力打造綠色___；創(chuàng)造安定團結(jié)的社會環(huán)境，堅持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，落實社會治安綜合治理措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，著力打造平安___；創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，深入開展機關(guān)效能建設(shè)，完善行政服務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督辦公室建設(shè)，開展行政執(zhí)法單位和公共服務(wù)部門政風(fēng)行風(fēng)評議活動，把限時辦結(jié)制、一站式服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制落到實處，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境、影響發(fā)展的單位和個人，著力打造效率___；創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境，大力提倡重信守諾，深入開展誠信建設(shè)活動，加強銀企溝通與合作，積極營造講誠實、重信譽的社會氛圍，著力打造誠信___。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持立足實際，尊重群眾，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。按照“規(guī)劃先行、試點帶動、穩(wěn)步推進”的要求，不斷加大對農(nóng)村的投入，繼續(xù)實施學(xué)校危房改造和農(nóng)田水利基本建設(shè)三年規(guī)劃，加快通村道路升級步伐，不斷提高廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊和供電質(zhì)量，逐步擴大安全飲水、沼氣使用和新農(nóng)合的覆蓋面，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。注重用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，進一步擴大“綠色產(chǎn)品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展壯大畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，積極扶持管仲貢米、仁和粉絲等知名品牌做大做強，形成一批輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業(yè)；注意培育各種形式的流通組織，壯大農(nóng)村營銷隊伍，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品市場，形成功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的商品流通體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)輸出。全面深化農(nóng)村改革。深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為核心的農(nóng)村綜合改革，推進鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，加快建立農(nóng)村基層工作新機制，加大對農(nóng)民的知識技能、政策法律培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，擴大基層民主，發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)強縣富民的有效結(jié)合點，是推進農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的有效載體。要按照“一手抓新建和改造，一手抓管理和服務(wù)”的思路，建設(shè)以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為骨干，以農(nóng)村為腹地的，眾星拱月、輻射全縣的城鎮(zhèn)體系。一是加快縣城擴容提質(zhì)步伐。按照改造老城區(qū)、提升一片，啟動新城區(qū)、帶動一片，開發(fā)江心洲、美化一片的要求，加強老城區(qū)改造，抓好污水處理、垃圾處理和城河治理，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升老城品位；加快新城區(qū)建設(shè)，完成城北新區(qū)4.6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，全面啟動政務(wù)中心、會議中心和行政服務(wù)中心及配套的商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)，抓好劉莊煤礦后勤基地建設(shè)的銜接和服務(wù)工作，初創(chuàng)現(xiàn)代化新城；抓好江心洲建設(shè)，全面啟動江心洲管仲紀(jì)念廣場和主題公園建設(shè)，打造濱河風(fēng)光帶；規(guī)劃實施環(huán)城公路和防護林帶，抓好縣城至八里河、劉莊煤礦以及城北新區(qū)至工業(yè)園區(qū)的“三路三橋”建設(shè)，放大城市規(guī)模，形成南有旅游景區(qū)、北有工業(yè)基地的組團式布局，打造一百平方公里城區(qū)規(guī)模。二是帶動小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。在舞活縣城龍頭的基礎(chǔ)上，切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以首批進入全省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)的謝橋、湯店、紅星鎮(zhèn)和其他中心鎮(zhèn)為重點，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，逐步建成以一批旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、服務(wù)型小城鎮(zhèn)為支撐的，規(guī)模適度、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系，增強城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口向強鎮(zhèn)集聚，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)向強鎮(zhèn)集中，努力使城鎮(zhèn)真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。三是加強城鎮(zhèn)管理和服務(wù)。圍繞創(chuàng)建省級文明縣城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步完善城鎮(zhèn)管理機制，認(rèn)真整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂靠，切實改善城鎮(zhèn)衛(wèi)生，美化人居環(huán)境，規(guī)范市場秩序，營造文明、整潔、和諧、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。

第四，積極拓寬領(lǐng)域和范圍，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費水平的提高，對服務(wù)業(yè)的需求不斷增加。目前，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。要在鞏固提高傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)的同時，加快發(fā)展金融保險、物流配送、綜合商務(wù)、會計審計、咨詢評估等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要進一步整合旅游資源，加大開發(fā)力度，依托小張莊、八里河兩個環(huán)保“全球500佳”，八里河、迪溝兩個國家4A級風(fēng)景區(qū)和管鮑祠、尤氏莊園兩個省級文物保護單位，加大旅游宣傳，豐富景點內(nèi)容，提升景區(qū)質(zhì)量，優(yōu)化旅游服務(wù)，變一日游為多日游，變短線游為長線游，增加游客逗留時間；發(fā)揮生態(tài)文化優(yōu)勢，積極挖掘民間歌舞、歷史名人、古代傳說等文化底蘊，大力發(fā)展生態(tài)游、風(fēng)情游、農(nóng)家游、工礦游，盡快把___旅游融入全國、全省旅游網(wǎng)絡(luò)，打造平原旅游勝地；圍繞旅游經(jīng)濟，開發(fā)旅游周邊產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟的帶動力。努力通過做大規(guī)模，拓寬領(lǐng)域，提高水平，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為我縣經(jīng)濟的一個重要增長極。

第五，不斷加大改革創(chuàng)新力度，著力解決制約發(fā)展的各種因素。加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和創(chuàng)新，切實解決觀念體制機制的制約。

一要解放思想，解決觀念制約。堅持用科學(xué)理論武裝干部頭腦，以學(xué)習(xí)考察拓寬干部視野，堅決破除因循守舊、安于現(xiàn)狀、消極等待、無所作為的思想，牢固樹立勇于探索、敢于創(chuàng)新、搶抓機遇、開拓進取的精神，掃除一切不利于全面加速、奮力跨越的思想障礙，把思想統(tǒng)一到一心一意謀發(fā)展、千方百計快發(fā)展、改革創(chuàng)新促發(fā)展、扎實苦干求發(fā)展上來。

二要深化改革，解決機制制約。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，加大行政管理體制改革力度，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，在鞏固減少審批環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效能的同時，增強服務(wù)意識，走出機關(guān)，深入基層，為發(fā)展出謀劃策，為群眾排憂解難。加快推進企業(yè)改革，按照“整體推進、重點突破、拓寬思路、分類指導(dǎo)、抓住關(guān)鍵、務(wù)求實效”的原則，實現(xiàn)“兩置換、一轉(zhuǎn)換”，盤活存量、擴大增量，力爭做到改一個成一個，改一個活一個，改一個發(fā)展壯大一個。深入貫徹落實《安徽省中小企業(yè)促進條例》和縣委、縣政府即將出臺的《關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的實施意見》，落實創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實推進全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

三要創(chuàng)新方法，解決要素制約。成立高規(guī)格的土地管理委員會，統(tǒng)籌解決建設(shè)用地問題。認(rèn)真做好項目用地報批工作，以項目帶土地指標(biāo)，今年要至少爭取到1萬畝用地指標(biāo)；進一步加大土地整理復(fù)墾力度，力爭新增整理復(fù)墾土地不低于1萬畝；切實加強集約用地，優(yōu)化配置存量土地，通過重組、整合、置換等方法，提高土地利用率。繼續(xù)從7個方面入手，多渠道籌集建設(shè)資金，加強財源建設(shè)，做大財政蛋糕，增加地方可用財力；發(fā)揮銀行主渠道作用，充分利用擔(dān)保集團，爭取在銀行信貸支持上實現(xiàn)突破；繼續(xù)抓好土地資產(chǎn)經(jīng)營，加大招標(biāo)拍賣力度，增加土地收益；堅持用市場化手段進行融資，千方百計啟動民間資本；積極申報各類投資項目，爭取國家和省里的各項資金，切實解決制約發(fā)展的要素瓶頸。

第六，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，著力構(gòu)建社會主義和諧新___。堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實各項就業(yè)政策，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)擴容吸納就業(yè)，能人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，職工提高技能自謀職業(yè)，不斷拓展就業(yè)空間。制定、完善和落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，積極實施消除零就業(yè)家庭計劃。加快建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，進一步擴大各項社會保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民生活補助、農(nóng)村特困群體救助制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，建立和完善社會救助體系，切實幫助城鄉(xiāng)低收入群體解決住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難。

加大教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入。加快解決教育資源分配失衡、教育基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展滯后問題；完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、重大疾病防控體系，加強食品藥品安全監(jiān)督管理，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，著力解決人民群眾關(guān)心的“上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴”等問題。

高度重視維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪，帶頭下訪，帶頭處理重大疑難信訪案件，建立和完善社會預(yù)警機制和矛盾排查調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾以合法合理的形式表達(dá)利益訴求。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，積極防范和打擊邪教活動。加強安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。完善和落實安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格執(zhí)行安全穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

三、不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面

第一，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。在這次中央經(jīng)濟工作會議上，總書記明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的“四種能力”，就是要學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟知識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；學(xué)習(xí)科技知識，提高推進自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)能力；學(xué)習(xí)管理知識，提高管理社會的能力；學(xué)習(xí)法律知識，提高依法辦事的能力。這對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是新的更高的要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要按照中央和省委、市委的要求，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的基本理論，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，一切從實際出發(fā)，勇于開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作；堅持以人為本，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終把人民群眾的根本利益放在首位。同時要根據(jù)履行職責(zé)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識、法律知識和社會管理知識，學(xué)以啟智、學(xué)以致用，真正做到學(xué)在深處、提高理論素養(yǎng)，謀在新處、體現(xiàn)與時俱進，干在實處、推進跨越發(fā)展。要把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力落實到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中，樹立正確的用人導(dǎo)向，制定科學(xué)的干部考評體系，真正做到以發(fā)展論英雄，以實績用干部，使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

第二，不斷加大工作創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)優(yōu)力度。所謂創(chuàng)新，就是能夠敢于突破常規(guī)，善于抓好結(jié)合，勇于實現(xiàn)突破。所謂創(chuàng)造，就是能開創(chuàng)新局面，開拓新領(lǐng)域，開辟新天地。所謂創(chuàng)優(yōu)，就是能夠想一流、干一流、爭一流，敢當(dāng)?shù)谝弧⒂庐?dāng)?shù)谝?。我們在圍繞“兩個率先”，全面建設(shè)有實力、有活力、有魅力的社會主義和諧新___的征途中，沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握規(guī)律性、追求實效性、增強創(chuàng)造性，積極適應(yīng)全面加速、奮力跨越的新要求，不斷加大工作創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)的力度。創(chuàng)新必須解放思想、勇于實踐，但創(chuàng)新也不是蠻干、頂著干。必須做好上級精神和我縣實際結(jié)合這篇文章，全面正確地落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，創(chuàng)造性地開展工作。面對宏觀調(diào)控，我們究竟是只看到制約，只看到壓的一面而消極對待、束手無策，還是更多地看到保的一面，把宏觀調(diào)控看成是機遇和動力。這是對一個領(lǐng)導(dǎo)干部思想方法和領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗。能在落實宏觀調(diào)控政策和實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展之間找準(zhǔn)結(jié)合點，實現(xiàn)在更高層次上加快發(fā)展，就是創(chuàng)新，就是創(chuàng)造，就是跨越，就是水平。在困難面前畏首畏腳、無所作為，在矛盾面前不敢負(fù)責(zé)、不敢作為，是最大的失職。大家要很好地想一想，別人能干的，我們?yōu)槭裁床荒芨?？各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以全面加速、奮力跨越為己任，解放思想，開拓創(chuàng)新，以敢為天下先的氣魄和膽識，開創(chuàng)各項工作的新局面。

第三，大力發(fā)揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)。做好今年的工作，推進___經(jīng)濟社會全面加速、奮力跨越，關(guān)鍵在于牢固樹立求真務(wù)實、快捷高效的工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。要從文山會海和迎來送往中解脫出來，集中精力謀大事、抓落實、促發(fā)展，做到事事求真、步步唯實，凡是看準(zhǔn)的事，就果斷決策；凡是決定的事，就一抓到底，以咬定青山不放松的工作韌勁，不達(dá)目的不罷休的執(zhí)著精神，創(chuàng)造性地抓好工作落實，切實把中央和省、市的各項新要求落到實處。要始終牢記“兩個務(wù)必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，進一步增強“兩情”、改進“兩風(fēng)”，認(rèn)認(rèn)真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，讓廣大群眾看到黨的形象、得到黨的實惠，形成萬眾一心促發(fā)展的強大合力。

第四，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要充分認(rèn)識到黨風(fēng)不正、政風(fēng)不好、為政不廉、為政不公，本身就是對一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大干擾、最大污染。對此，我們___曾經(jīng)有過慘痛而深刻的教訓(xùn)。___要上得去，干部要立得住，必須將反腐倡廉工作作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)來對待，作為營造良好環(huán)境、促進跨越發(fā)展的緊迫性任務(wù)來落實，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任，加強教育，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不想貪、不能貪、不敢貪的良性互動。這是對人民的最大負(fù)責(zé)，這是對干部的最大關(guān)心。只有這樣，才能以黨風(fēng)正促政風(fēng)好、行風(fēng)優(yōu)、民風(fēng)淳，以實際成效振黨心、聚政心、凝民心，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好社會環(huán)境。

元旦已過，春節(jié)將至。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把群眾的安危冷暖放在心上，認(rèn)真細(xì)致地做好各項工作，幫助群眾解決實際困難，確保困難群眾尤其是下崗職工、失地農(nóng)民、特困家庭有飯吃、有衣穿、有房住，安全過冬，歡樂度節(jié)。同時要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會治安治理和市場秩序整頓，確保社會安定、安全、有序，讓全縣人民過一個安樂、祥和的春節(jié)。

同志們，___正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍！讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，勵精圖治，奮發(fā)進取，全面加速，奮力跨越，為早日實現(xiàn)“兩個率先”，加快建設(shè)有實力、有活力、有魅力的社會主義和諧新___而努力奮斗！