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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了進一步貫徹落實國家食品安全和屠宰管理的有關(guān)政策法規(guī)及文件精神，確保人民群眾吃上“放心肉”，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強我省牲畜（主要指豬、牛、羊，下同）屠宰管理工作有關(guān)問題通知如下：

一、進一步提高對加強牲畜屠宰管理工作重要性的認識

肉品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。黨和政府歷來十分重視生豬的屠宰、流通、消費和安全，國務(wù)院專門公布了《生豬屠宰管理條例》，對牛、羊屠宰管理工作也提出了要求。我省一直把肉品安全作為食品安全的重點，強化屠宰管理，打擊私屠濫宰，取得了明顯成效。但牲畜的屠宰、加工、流通和消費仍存在一些問題。各地、各有關(guān)部門一定要按照《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府關(guān)于加強食品安全工作的要求，從實踐“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的高度,認真做好定點屠宰和“放心肉”市場管理工作。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動的屠宰管理機制,確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。

二、切實加強牲畜屠宰、流通、消費的監(jiān)管，確保上市肉品質(zhì)量和食用安全

（一）優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，促進屠宰產(chǎn)業(yè)升級。要按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、適度集中的原則，制訂出符合我省實際的牲畜屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，報省政府批準后實施。牛羊屠宰廠（場）設(shè)置的有關(guān)條件和審批程序參照《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)規(guī)定實行。

要大力壓縮生豬屠宰廠（場）數(shù)量，力爭到20*年底，全省屠宰廠（場、點）數(shù)量壓縮到1000個以下，所有縣（市）城區(qū)全部實現(xiàn)機械化屠宰，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)機械化或半機械化屠宰。要嚴格按照《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，實施生豬屠宰企業(yè)的資質(zhì)等級認定。進一步整合我省生豬屠宰資源，引進世界一流的肉品加工設(shè)備，通過跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合和政府資助扶持等方式，培植1-2個年屠宰生豬超過100萬頭、銷售收入30-50億元的屠宰加工企業(yè)集團。

要認真做好牛羊屠宰廠（場）規(guī)劃和選點工作。牛羊屠宰廠（場）原則上市（州）政府所在地設(shè)置2-3個；縣（市）政府所在地設(shè)置1個；縣（市）城區(qū)范圍以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體設(shè)置數(shù)量，應(yīng)根據(jù)縣（市）城區(qū)定點屠宰廠（場）的屠宰能力、交通運輸條件和輻射能力及肉食需求量等因素綜合確定。除農(nóng)民自宰自食外，未經(jīng)定點，任何單位和個人不得屠宰牛羊。牛羊屠宰應(yīng)逐步實行機械化屠宰。已經(jīng)開始屠宰的牛羊屠宰廠（場、點）要加強監(jiān)管、整頓、規(guī)范。通過3-5年的努力，在我省培植1-2家年屠宰加工牛10萬頭、羊20萬只的大型牛羊屠宰加工企業(yè)。

（二）加強屠宰加工的管理，努力提高肉品質(zhì)量。屠宰加工是實施“放心肉”工程的重點，牲畜屠宰必須具有屠宰資質(zhì)。各級屠宰管理部門和屠宰企業(yè)必須強化肉品質(zhì)量安全管理，要建立完善屠宰檢驗檢測設(shè)施，實施宰前抽檢，并對檢測結(jié)果公示。一旦發(fā)現(xiàn)有“瘦肉精”和獸藥殘留超標的牲畜，要禁止宰殺，立即登記，追查來源，并停止從該產(chǎn)地調(diào)入牲畜。屠宰廠(場)屠宰牲畜，應(yīng)當符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。要從牲畜進廠、屠宰加工、肉品檢驗、產(chǎn)品儲藏、包裝、運輸?shù)绞袌鲣N售等環(huán)節(jié)，做好記錄，把好關(guān)口。實行全程質(zhì)量安全監(jiān)管與控制。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和強制標準實施規(guī)范的宰前檢疫和肉品品質(zhì)檢驗；肉品品質(zhì)檢驗與牲畜屠宰同步進行，并對檢驗結(jié)果及其處理情況進行登記。嚴格進廠查驗制度，嚴禁獸藥殘留超標、已注水或注入其他物質(zhì)的牲畜進廠。嚴禁屠宰注水或注入其他物質(zhì)的牲畜。對病死、死因不明的牲畜，要作無害化處理。屠宰企業(yè)要自覺加強管理，強化企業(yè)法人肉品質(zhì)量安全第一責任人責任意識，積極建立和實施HACCP（危害分析與關(guān)鍵點控制）體系并開展認證工作，確保肉品質(zhì)量安全。

屠宰廠（場）的防疫監(jiān)督和檢疫，由畜牧獸醫(yī)主管部門依照國家法律和《*省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從事清真屠宰的企業(yè)還應(yīng)符合少數(shù)民族的風俗習慣和宗教禮儀。

（三）加強肉品流通的管理，促進肉品市場有序流通。各地要按照“市場準入、依法管理、公平競爭、確保安全”的原則，抓好肉品流通管理。要大力推行廠（場）地掛鉤制度，建立肉品銷售臺賬，及時掌握肉品的流向，完善肉品的可追溯體系；制定并全面強制實施肉品入市的準入管理制度，堅決遏制注水肉和病害肉上市。各屠宰企業(yè)要主動接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。

（四）加強肉品消費監(jiān)管，確保肉品飲食安全。從事肉品銷售、加工的單位和個人以及飯店、賓館、集體伙食單位，銷售或者使用的肉品，應(yīng)當是經(jīng)許可的屠宰廠（場）屠宰的產(chǎn)品。要建立購肉登記制度，記載肉品的來源和數(shù)量，防止肉品安全事故的發(fā)生。要加強對市場、用肉單位的宣傳和檢查，嚴防私屠濫宰、注水肉、病害肉流入市場和用肉單位。

（五）加強屠宰市場信用體系建設(shè)。各牲畜屠宰、加工企業(yè)要加強與我省牲畜養(yǎng)殖企業(yè)的對接與聯(lián)系，簽定購銷協(xié)議，建立穩(wěn)固來源渠道，支持我省畜牧業(yè)的發(fā)展。要加大標準體系的建設(shè)力度，探索全程質(zhì)量控制。要建立牲畜調(diào)入索證、定點采購肉品制度，建立和完善有效的質(zhì)量控制保證體系，確保質(zhì)量，讓消費者放心。要積極支持肉類行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織發(fā)揮自律作用。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場準入和社會監(jiān)督，加強屠宰市場信用體系建設(shè)。采取扶優(yōu)扶強、加強服務(wù)、強化監(jiān)督、實施退出機制、建立屠宰市場信用檔案等措施，鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，營造誠實屠宰、以質(zhì)取勝、誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。

各市、州、縣人民政府要積極引導(dǎo)屠宰行業(yè)的屠宰、加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實現(xiàn)肉品衛(wèi)生質(zhì)量全程控制。積極引導(dǎo)、支持屠宰企業(yè)精深加工，扶持肉類品牌的發(fā)展，實現(xiàn)品牌銷售。屠宰企業(yè)要更新觀念，充分運用現(xiàn)代營銷方式，建立銷售網(wǎng)絡(luò)。要采取多種方式和途徑，積極推進我省肉產(chǎn)品出口。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確牲畜屠宰管理職責

（一）加強對牲畜屠宰管理的領(lǐng)導(dǎo)，明確屠宰管理職責。屠宰管理是政府的重要職責，各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門按照各自職責協(xié)同搞好屠宰管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》和國務(wù)院有關(guān)文件精神，要進一步理順屠宰管理工作中相關(guān)部門的職責關(guān)系。定點屠宰廠（場）由市、縣人民政府根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，組織商品流通部門和農(nóng)牧部門以及其他有關(guān)部門，依照規(guī)定的條件審查、確定，并頒發(fā)定點屠宰標志牌。畜牧獸醫(yī)主管部門負責屠宰廠（場）動物防疫條件審核及屠宰檢疫等工作。工商部門負責肉品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責肉品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。*機關(guān)依法及時打擊阻礙屠宰執(zhí)法的違法犯罪活動。財政部門負責有關(guān)經(jīng)費的落實并安排專項經(jīng)費支持全省屠宰管理工作。環(huán)境保護部門負責屠宰廠（場）的環(huán)評審批和污染物處理設(shè)施的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)。各部門要充分發(fā)揮職能作用，樹立大局意識、責任意識，切實履行職責，齊抓共管。要創(chuàng)新管理機制，建立長效管理制度，增強屠宰管理工作的針對性和實效性。

（二）加強屠宰管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。屠宰管理政策性強，管理對象復(fù)雜、難度大，必須建立健全各級屠宰管理機構(gòu)。要改善屠宰管理隊伍的工作條件，落實好人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費。要加強屠宰管理隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力。

（三）加大執(zhí)法管理的力度。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要密切配合，嚴厲打擊私屠濫宰以及對生豬、牛、羊注水和注入其他物質(zhì)的行為。要加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的巡查。要設(shè)立舉報電話，一經(jīng)查實，堅決查處。

（四）加快牲畜屠宰管理工作的法制化進程。法制化建設(shè)是確保牲畜屠宰管理工作和肉品質(zhì)量安全的基石，是依法行政的重要依據(jù)。要根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，參照其他省市的成功經(jīng)驗，擬訂《*省牲畜屠宰管理辦法》，力爭盡快出臺。

（五）加強屠宰管理的宣傳。肉品安全涉及千家萬戶，要繼續(xù)開展屠宰管理宣傳月等活動，使屠宰管理和“放心肉”工程家喻戶曉。要大力宣傳我省“放心肉”品牌和優(yōu)秀屠宰企業(yè)，普及“放心肉”、注水肉、病害肉、“瘦肉精”等肉品的鑒別知識，提高消費者防范意識和自我保護能力。