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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直國家機(jī)關(guān)各辦、局：

老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局的一個重大社會問題。為切實抓實抓好我縣老齡工作，全力推進(jìn)平安*、和諧*、活力*建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)老齡工作的重要意義

老齡群體是社會的重要組成部分，老齡工作是一項長期、艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好老齡工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在戰(zhàn)略的高度，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)老齡工作的重要意義。

（一）做好老齡工作，是實踐“三個代表”重要思想和維護(hù)老年人根本利益的具體體現(xiàn)。

總書記指出：堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去，落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中去。老年人是為社會主義革命和建設(shè)做出過巨大貢獻(xiàn)的一代人，具有豐富的工作經(jīng)驗和社會知識，是我們的財富。從我縣老年人的總體狀況來看，他們的生活水平不高，個人積累不多，長年無人關(guān)心，存在的問題和困難得不到及時解決。做好老齡工作，關(guān)心愛護(hù)老人，認(rèn)真解決關(guān)系其切身利益的實際問題，切實保護(hù)其合法權(quán)益，是我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

（二）做好老齡工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求。

人口老齡化問題，從一定意義上講是社會發(fā)展問題。老年人口快速增長，特別是高齡老人比重增加，將給社會、經(jīng)濟(jì)、政策、文化等方面帶來一系列影響，并將加劇人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾，這個問題處理不好，不僅給家庭和社會帶來負(fù)擔(dān)，而且也會對全面建設(shè)小康社會帶來影響。因此，我們必須將其納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去考慮和謀劃。老年人是一個龐大的社會群體，他們既是小康社會的建設(shè)者，也是小康社會的共享者，沒有老年人參與、沒有老年人同步進(jìn)入的小康社會，是一個不全面、不完善和水平不高的小康社會。做好老齡工作，使老年人在有保障、有尊嚴(yán)、有安全的社會條件下生活，有利于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（三）做好老齡工作，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的客觀要求。

老年人群是社會穩(wěn)定的重要因素。一方面，認(rèn)真解決老年人生活中的實際問題，深入細(xì)致地做好他們的思想政治工作，妥善處理好涉及他們的切身利益的各種矛盾，不僅能夠保證老年人的生活、思想穩(wěn)定，還可維系家庭穩(wěn)定，解除子女的后顧之憂。另一方面，老年人參與社區(qū)、農(nóng)村的社會治安、文體活動、家庭調(diào)解，對維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要作用。因此，做好老齡工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（三）做好老齡工作，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

尊老、敬老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是《公民道德建設(shè)實施綱要》的重要內(nèi)容。弘揚(yáng)中華民族敬老美德，提高全體公民道德水平，促進(jìn)代際和諧，形成老少共融的社會風(fēng)氣，是社會和諧和文明的重要標(biāo)志。在精神文明建設(shè)中，老年人在教育青少年樹立良好的人生觀、價值觀，建立良好的社會公德以及創(chuàng)建文明城市、文明村寨等方面有著不可替代的作用。

二、老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

我縣老齡工作的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，落實中央、省、市一系列關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的政策，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針。根據(jù)全國和省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃綱要和市老齡事業(yè)發(fā)展計劃綱要的要求，從我縣的實際出發(fā)，適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢，完善社會保障制度，建立健全社會管理和社會服務(wù)體系，提高老年人口的生活質(zhì)量，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)務(wù)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)老年思想政治工作，積極發(fā)展老齡事業(yè)，開創(chuàng)老齡工作新局面。

加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會養(yǎng)老相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)的健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務(wù)體系；堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育；堅持關(guān)心老年人生活及老年婦女的特殊問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

今后一個時期我縣老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：從我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本情況出發(fā)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，準(zhǔn)確把握人口老齡化的發(fā)展趨勢，按照中央、省、市和我縣老齡事業(yè)規(guī)劃的要求，努力建立和完善社會保障制度和社會互助制度；建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實提高各族老年人的物質(zhì)文化和精神文化水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的老齡工作目標(biāo)。

三、切實保障老年人的合法權(quán)益

（一）全縣都要依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，切實維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。

（二）加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵犯老年人合法權(quán)益的非法組織。

（三）要在全社會積極開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。司法行政和宣傳部門要把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)納入普法計劃，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識。老年人也要學(xué)法、懂法、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四）要重視保護(hù)老年人合法權(quán)益，建立健全法律援助制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)?？h司法行政部門對需要獲得律師及其它法律幫助但又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，要按照有關(guān)規(guī)定向他們提供法律援助。對老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)有困難的，要給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。

（五）要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，并與開展文明社區(qū)、文明村寨、文明家庭等創(chuàng)建活動結(jié)合起來?？h廣播電視局要經(jīng)常轉(zhuǎn)播中央、省、市廣播電視機(jī)構(gòu)開辦的老年節(jié)目。中小學(xué)校要把敬老、養(yǎng)老、助老作為德育的重要內(nèi)容納入教育計劃。要綜合運(yùn)用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全縣樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

（六）完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求。在城鎮(zhèn)，建立起以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系，確保城鎮(zhèn)居民最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并隨經(jīng)濟(jì)合理增長。在農(nóng)村，堅持以家庭養(yǎng)老為主，進(jìn)一步完善社會救濟(jì)和農(nóng)村低保制度，探索多種社會養(yǎng)老的路子，積極建立個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給與政策扶持的儲備養(yǎng)老保險制度，建立養(yǎng)老基地、養(yǎng)老基金，探索建立農(nóng)村老年人最低生活保障制度。積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度,健全農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。

（七）老年人有受贍養(yǎng)的權(quán)利，贍養(yǎng)人特別是子女要依法履行贍養(yǎng)義務(wù)。要切實保障老年人住房、財產(chǎn)、繼承等合法權(quán)益，重視和解決好老年婦女問題。

（八）要維護(hù)老年人婚姻自由的權(quán)利。要移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，支持單身老年人自由擇偶結(jié)婚。對再婚老年人，子女要給予理解和支持，并繼續(xù)依法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。

（九）重視老年人的作用，堅持自愿和量力、社會需要同個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人從事關(guān)心下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢活動、參與社會公益和社區(qū)文明建設(shè)等活動。

四、發(fā)展老年服務(wù)業(yè)

（一）要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。要充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。

（二）各單位的活動設(shè)施要向老年人免費(fèi)開放。

（三）倡導(dǎo)社會互助、積極在社會上開展扶老助困志愿活動。

（四）有關(guān)部門要積極制定有關(guān)規(guī)定，在參觀、健身、入廁等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧。

（五）縣衛(wèi)生部門要大力開展多種形式的醫(yī)療保健服務(wù)，逐步建立起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。要積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識，增強(qiáng)老年人自我預(yù)防和保健技能。

五、加快老齡事業(yè)的發(fā)展

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。

（二）要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，確保城鎮(zhèn)老年人最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理增長。要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，提高農(nóng)村“五?！崩先说墓B(yǎng)水平，擴(kuò)大敬老服務(wù)范圍。要特別關(guān)注特困老人的生活，加大對特困老人的救助力度，老年人遇到困難，所在單位要及時給予救濟(jì)。

（三）加強(qiáng)對老齡工作隊伍的建設(shè)，特別是加強(qiáng)對老齡干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高老齡干部的自身素質(zhì)，培養(yǎng)一支熱愛老齡事業(yè)、全心全意為老年人服務(wù)的干部隊伍。

六、開展生動活潑的老年思想政治工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)老年思想政治工作，認(rèn)真研究解決老年群體中的各種思想問題。要堅持把馬克思列寧主義、思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為老年思想政治工作的重要內(nèi)容，積極開展黨的基本路線、政策、民主與法制和科學(xué)文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界線，堅定對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

（二）積極研究和探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據(jù)老年人的特點(diǎn)，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。堅持以理服人，以情感人，寓教于樂，把老年思想政治工作做實、做活、做深、做細(xì)，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。每年，各單位都要總結(jié)和推廣老齡工作新經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。

（三）充分發(fā)揮基層組織在老年思想政治工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視和發(fā)揮老年黨員的政治優(yōu)勢和先鋒模范作用。要建立社區(qū)老年人思想政治工作機(jī)制，切實做好老年人思想政治工作，保證老年人自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

七、要加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）老齡工作是黨政工作的重要組成部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要進(jìn)一步建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)、配備專兼職老齡工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立老齡工作委員會，老齡委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，村民委員會要成立老齡工作協(xié)會，會長由村民委員會主任兼任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有專門負(fù)責(zé)老齡工作的專兼職人員，村民委員會要有老齡工作聯(lián)絡(luò)員。