區(qū)政社區(qū)設(shè)施建構(gòu)方案

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為落實(shí)市政府《城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動實(shí)施方案》文件要求，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)筑和諧社會中的重要作用，進(jìn)一步提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作整體水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合基層建設(shè)年活動，通過加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需求，努力提高社區(qū)建設(shè)整體水平。

二、基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。按照居民需求，突出便利、實(shí)用和人性化服務(wù)，合理配置服務(wù)設(shè)施和功能。

2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，整合資源。積極挖掘各類社會資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的資源共享，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。

3、堅(jiān)持因地制宜，分類實(shí)施。從街居實(shí)際出發(fā)，逐社區(qū)制定切實(shí)可行的建設(shè)方案，不搞“一刀切”。

4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面發(fā)展。既要著力解決薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，又要打造精品和亮點(diǎn)，做到整體推進(jìn)，全面發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮各街道的主體作用，動員社會各方力量，合力推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、總體目標(biāo)和具體要求

（一）總體目標(biāo)。經(jīng)過三年努力，使全區(qū)47個辦公和服務(wù)場所面積在300平方米以下的社區(qū)全部達(dá)到300平方米，建成“場所適用、設(shè)施完善、功能健全”的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。建成一批省內(nèi)一流的精品社區(qū)，打造社區(qū)建設(shè)新亮點(diǎn)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、改造后的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公和服務(wù)用房不低于300平方米。1500戶以上社區(qū)，有條件的可按照“每百戶20平方米”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2、改造后的精品社區(qū)辦公和服務(wù)用房不低于1000平方米。

（三）功能配置。為最大限度發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益，按照“整合資源，一室多用，強(qiáng)化服務(wù)”的原則，每個社區(qū)用房基本建有“四室一中心一站”。即：社區(qū)黨組織和居委會辦公室、綜合活動室（文化娛樂健身等）、圖書閱覽室、警務(wù)室、“一站式”綜合服務(wù)中心和老年日間照料站，其中重點(diǎn)建設(shè)“一中心”和“一站”。

（四）建設(shè)方式。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類實(shí)施，采取新建、改建、擴(kuò)建、置換等多種方式解決辦公和服務(wù)用房達(dá)標(biāo)問題。要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，與老舊小區(qū)綜合整治相結(jié)合，與社區(qū)老年日間照料服務(wù)站建設(shè)相結(jié)合，具體建設(shè)方式由各街道提出可行性意見，由民政局匯總后報(bào)區(qū)政府確定。

（五）具體任務(wù)。列入三年行動方案的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共47個（名單附后），均為兩室面積在300平方米以下的社區(qū)。通過三年努力使40個社區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)水平，7個社區(qū)達(dá)到精品社區(qū)水平，各街道自行謀劃申報(bào)一個精品社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)民政局初審后報(bào)區(qū)政府確定，然后按照先易后難的原則按年份逐步推進(jìn)，其中標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)任務(wù)年12個、年14個、年14個，精品社區(qū)建設(shè)任務(wù)年3個、年2個、年2個。

四、實(shí)施步驟

全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)行動，按年度組織實(shí)施。每年的總體進(jìn)度安排是：第一季度為準(zhǔn)備階段，完成年度實(shí)施方案制定、項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)報(bào)批和招投標(biāo)等前期工作。第二、三季度為全面實(shí)施階段，完成主體工程和裝修。第四季度初為檢查驗(yàn)收階段。

年是啟動全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)行動的第一年，具體實(shí)施步驟為：

（一）準(zhǔn)備階段。完成摸底調(diào)查和方案制定。各街道要組織專門力量對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定年度改造項(xiàng)目，制定達(dá)標(biāo)建設(shè)方案（包括改造方式、投資額、面積等）。

（二）立項(xiàng)報(bào)批階段。完成項(xiàng)目選址、立項(xiàng)報(bào)建、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等手續(xù)。

（三）開工建設(shè)階段。

（四）檢查驗(yàn)收階段。

五、資金籌措

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，采取“爭取上級支持一點(diǎn)、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、街道自籌一點(diǎn)、駐區(qū)單位贊助一點(diǎn)、社會力量籌措一點(diǎn)”的辦法解決。市采取以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)助，建成驗(yàn)收合格后，按照每平方米500元標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)，達(dá)標(biāo)社區(qū)項(xiàng)目獎補(bǔ)額度最高不超過20萬元，精品社區(qū)項(xiàng)目的獎補(bǔ)額度最高不超過50萬元。已列入國家、省、市資助的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不重復(fù)獎補(bǔ)。區(qū)財(cái)政每年安排適當(dāng)資金予以補(bǔ)助。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)黨組織、居委會有效發(fā)揮自治功能，開展服務(wù)和管理的有效平臺。各街道、區(qū)直有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，切實(shí)把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作為創(chuàng)新社會管理和加強(qiáng)基層建設(shè)年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入重要議事日程，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，確保全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)行動落到實(shí)處。區(qū)政府成立由區(qū)長馮國林同志為組長，區(qū)直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)行動的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收工作。各街道也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)行動的組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，形成合力。各街道是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，街道主任是第一責(zé)任人，要親自謀劃、部署、推動。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，每街道由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部分包，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題，確保達(dá)標(biāo)任務(wù)如期完成。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)行動涉及選址、規(guī)劃、拆遷、施工等諸多問題，時間緊，任務(wù)重。發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門，要加大支持力度，出謀劃策，簡化手續(xù)，提高審批效率，合力推進(jìn)達(dá)標(biāo)行動順利開展。

（三）嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為民辦好事、辦實(shí)事的一項(xiàng)民心工程。各街道及有關(guān)部門在實(shí)施過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制、資金籌措、土地落實(shí)、工程招標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、檔案管理等工作，確保達(dá)標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。要堅(jiān)持“三個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁以任何名義挪用、截留、擠占建設(shè)資金；嚴(yán)禁隨意更改建設(shè)規(guī)劃、偷工減料、影響工程質(zhì)量；嚴(yán)禁不按程序招標(biāo)，確保工作順利推進(jìn)，健康發(fā)展。任何單位和個人不得侵占、挪用、出租社區(qū)辦公和服務(wù)用房或改作他用。區(qū)民政局牽頭，財(cái)政、人設(shè)、房產(chǎn)等部門配合，對現(xiàn)有社區(qū)辦公和服務(wù)用房的使用情況進(jìn)行一次清理，對侵占、挪用、出租社區(qū)辦公和服務(wù)用房或擅自改變其使用性質(zhì)的行為予以糾正，限期收回，并制定長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。實(shí)行定期匯報(bào)制度，每月底前各街道及有關(guān)部門將建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總后報(bào)區(qū)政府。區(qū)政府督查室將會同區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督促檢查，建立定期通報(bào)制度。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)完成較好的，予以通報(bào)表彰；對未能如期完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評，并向區(qū)政府做出情況說明。