城區(qū)違法建筑整頓方案

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為切實維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)范建設(shè)用地管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，提升城市建設(shè)管理水平，有效遏制各類違法違章建設(shè)行為的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水利法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定對市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（只限環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)〈以下統(tǒng)稱各區(qū)〉所轄街道轄區(qū)及鎮(zhèn)政府駐地）違法違章建筑進(jìn)行整治，為此，制訂本實施方案。

一、整治重點

（一）非法占用基本農(nóng)田、集體土地、林地、河道和海域以及未批先用、批少占多、擅自改變土地用途的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

（二）符合城市土地利用規(guī)劃但未取得合法建設(shè)用地手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證或未按照相關(guān)許可證核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的在建工程和已建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

（三）超過批準(zhǔn)使用期限的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

（四）其他未按有關(guān)規(guī)定辦理備案、批準(zhǔn)、審批手續(xù)或違反法律法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

二、責(zé)任分工

各區(qū)政府（管委）：負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)違法違章建筑查處

工作；負(fù)責(zé)及時恢復(fù)轄區(qū)內(nèi)違法違章建筑整治后的市政園林設(shè)施；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)群眾的疏導(dǎo)和矛盾化解工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)對市級管理范圍內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃但未辦理建筑施工許可證、工程質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)的在建工程和已建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的查處工作；負(fù)責(zé)及時恢復(fù)市級管理范圍內(nèi)違法違章建筑整治后的市政園林設(shè)施；負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各區(qū)政府（管委）相關(guān)工作。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑的違法違章性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，并對合法取得土地所有權(quán)但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)行為進(jìn)行查處。

市國土資源局：負(fù)責(zé)對不符合土地利用總體規(guī)劃的違法違規(guī)用地情況進(jìn)行核查、認(rèn)定和查處。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑違法占用林地情況進(jìn)行核查、認(rèn)定和查處。

市水利局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑違法占用河道管理用地情況進(jìn)行核查、認(rèn)定和查處。

市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑占用高潮線以下海域情況進(jìn)行核查、認(rèn)定和查處。

市住房保障房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對整治范圍內(nèi)既有建筑的權(quán)屬登記情況進(jìn)行核實；負(fù)責(zé)規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記管理。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對合法取得土地所有權(quán)但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，并經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定屬于無法采取改正措施消除影響的違法違規(guī)建筑，依法進(jìn)行拆除；對未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的臨時建設(shè)和超過批準(zhǔn)時限未拆除的臨時建設(shè)，限期進(jìn)行拆除。

市公安局：負(fù)責(zé)查處阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行拆除違法違章建筑職務(wù)的行為，依法對涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任。

市法院：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請，依法對違法違章建筑非訴執(zhí)行案件進(jìn)行合法性審查，對查處工作中作出的沒收實物和違法所得、罰款、拆除（行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的除外）等行政處罰進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

市財政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實市級管理范圍內(nèi)違法違章建筑整治所需資金及市區(qū)房屋建筑工程信息平臺建設(shè)費用，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑整治進(jìn)行監(jiān)督，對涉及違法違章建筑的黨政機(jī)關(guān)和干部，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

市信訪局：負(fù)責(zé)做好違法違章建筑當(dāng)事人的來信、來訪和疏導(dǎo)化解工作。

日報社和市廣播電視臺：負(fù)責(zé)對違法違章建筑整治活動進(jìn)行宣傳報道，切實做好輿論宣傳、引導(dǎo)工作。

三、實施步驟

（一）排查摸底階段。按照屬地管理原則，由各區(qū)政府（管委）牽頭，市城管執(zhí)法局配合，組織國土資源、規(guī)劃、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、住房保障房產(chǎn)管理等部門、單位進(jìn)行調(diào)查摸底；市級管理范圍內(nèi)，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，組織相關(guān)部門、單位進(jìn)行調(diào)查摸底。相關(guān)調(diào)查摸底情況于前報市城管辦，由市城管辦統(tǒng)一進(jìn)行媒體公示，接受群眾監(jiān)督。結(jié)合違法違章建筑調(diào)查摸底情況，由市城管辦牽頭，整合國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、住房保障房產(chǎn)管理等部門的信息資源，加快建立市區(qū)房屋建筑工程信息平臺，有效實現(xiàn)違法違章建筑的快速查詢、及時處置。

（二）集中整治階段。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門、單位要研究制定具體的工作方案。對確因政策調(diào)整造成的違法違章建筑，要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則進(jìn)行處理；對部分手續(xù)不全且政府承諾給予解決的重點招商引資項目，要從維護(hù)我市良好投資環(huán)境和招商大局的高度出發(fā)，積極督促協(xié)調(diào)完善相關(guān)手續(xù)；對其他違法違章建筑，要堅決按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。

1.自行整改。相關(guān)部門、單位研究下達(dá)《違法違章建設(shè)責(zé)令整改通知書》、《違法違章建筑限期拆除通知書》，明確告知需整改和拆除的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定整改和拆除時限，對及時自行糾正的業(yè)主按規(guī)定從輕或免于處罰。

2.依法處置。對在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改、整改不達(dá)標(biāo)或拒不按要求拆除的違法違章建筑，相關(guān)部門、單位按照責(zé)任分工，依法實施強(qiáng)制措施。

（三）鞏固提高階段。對前階段整治工作進(jìn)行梳理、總結(jié)，對遺漏或整治活動結(jié)束后接到群眾舉報的違法違章建筑及時進(jìn)行追補(bǔ)處理。相關(guān)部門、單位進(jìn)一步完善管理制度，加大監(jiān)管力度，防止違法違章建筑死灰復(fù)燃、出現(xiàn)反彈。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建筑專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管辦，具體負(fù)責(zé)整治活動的組織實施、協(xié)調(diào)調(diào)度和督導(dǎo)檢查工作。

（二）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。各相關(guān)部門、單位在整治活動中，既要各負(fù)其責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦事，又要講究工作方式方法，做到文明執(zhí)法、疏堵結(jié)合，正確處理依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。要提前做好各項工作預(yù)案，對矛盾突出的案件要妥善處理，防止激化矛盾，杜絕發(fā)生群體性事件。

（三）部門協(xié)作，形成合力。整治活動中，各相關(guān)部門、單位參與人員要服從指揮，加強(qiáng)溝通，通力協(xié)作。要建立具體的工作制度，按照職責(zé)分工全面開展調(diào)查、確認(rèn)、治理工作。對時間長、難度大、問題復(fù)雜的違法違章建筑，要加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)禁推諉扯皮，確保違法違章建筑拆除工作順利進(jìn)行。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。違法違章建筑整治涉及面廣、任務(wù)量大，新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度；相關(guān)部門、單位要深入細(xì)致地做好業(yè)主的思想工作，積極爭取理解和支持。