“七打七治”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

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一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有限減少因非法違法造成的事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容

重點(diǎn)范圍：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

重點(diǎn)內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為作為打擊重點(diǎn)。

（一）具有共性的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為

1、無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定；

4、非法用工、無(wú)證上崗的；

5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為

1、煤礦

（1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；

（3）超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；

（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒(méi)有能力采取“兩個(gè)四位一體”防突措施的。

2、非煤礦山

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）無(wú)合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)，以勘探名義從事采礦活動(dòng)的。

3、交通運(yùn)輸

（1）駕駛?cè)顺d超速行駛、酒后駕駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；

（2）客運(yùn)車輛夜間途徑達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營(yíng)運(yùn)車輛違法載人的；

4、建筑施工

（1）建筑施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；

（2）建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員無(wú)安全資格證書，特種作業(yè)人員無(wú)操作證，從事建筑施工活動(dòng)的。

5、危險(xiǎn)化學(xué)品

（1）超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（2）未正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的。

6、煙花爆竹

非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的行為

7、民用爆炸物品

無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的行為。

（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為

各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的各類事故進(jìn)行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故發(fā)生的非法違法行為列為重點(diǎn)打擊的內(nèi)容，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工

為加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安辦，由副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，具體分工如下：

煤礦：一是由鎮(zhèn)安監(jiān)站牽頭、安辦、派出所、鎮(zhèn)紀(jì)檢部門參與，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦生產(chǎn)、建設(shè)領(lǐng)域違法行為進(jìn)行打擊整頓。二是由安辦牽頭，國(guó)土所、派出所、鎮(zhèn)紀(jì)檢部門參與，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦領(lǐng)域超層越界開采、不按開發(fā)利用方案開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為進(jìn)行打擊整頓。

非煤礦山：一是井工企業(yè)由安監(jiān)站牽頭，安辦、國(guó)土所、鎮(zhèn)紀(jì)檢部門參與組織實(shí)施。二是非井工企業(yè)由鎮(zhèn)安辦牽頭，國(guó)土、鎮(zhèn)紀(jì)檢部門參與組織實(shí)施。

交通運(yùn)輸：由派出所牽頭，安辦、交通協(xié)管、鎮(zhèn)紀(jì)檢部門參與組織實(shí)施。

建筑施工：由鎮(zhèn)開發(fā)辦牽頭，國(guó)土所、安辦、鎮(zhèn)紀(jì)檢部門參與組織實(shí)施。

民用爆炸物品：由派出所牽頭，安辦、工商所、鎮(zhèn)紀(jì)檢部門參與組織實(shí)施。

各牽頭部門和負(fù)責(zé)單位要結(jié)合所監(jiān)管行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的實(shí)際，制定工作計(jì)劃，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分階段、分步驟扎實(shí)開展工作。

四、時(shí)間安排

全鎮(zhèn)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署發(fā)動(dòng)階段

各村（社區(qū)）各有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，，迅速動(dòng)員部署，確?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)在基層全面啟動(dòng)。同時(shí)，要加大宣傳力度，營(yíng)造利于開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的輿論氛圍。

（二）集中打擊階段

各有關(guān)單位要根據(jù)本方案，在全面摸排的基礎(chǔ)上，對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為，要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，做到有舉必查，查實(shí)必懲。

（三）檢查督導(dǎo)階段

各村（社區(qū)）各有關(guān)部門要組織開展多形式、多渠道的檢查督查行動(dòng)，督促各單位針對(duì)暴露出的問(wèn)題加強(qiáng)制定措施；及時(shí)掌握上報(bào)工作開展情況，及時(shí)研究、解決工作中的有關(guān)問(wèn)題，確?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位的抽查復(fù)查。鎮(zhèn)安委會(huì)將適時(shí)對(duì)各部門開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督復(fù)查。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）各有關(guān)部門要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生的重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究和解決工作中的突出問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作確?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展。

（二）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的執(zhí)法機(jī)制，鎮(zhèn)紀(jì)委、安辦、安監(jiān)站、派出所、開發(fā)辦、國(guó)土所、工商所等部門聯(lián)合開展執(zhí)法，形成“打非治違”工作合力。要注重源頭治理，加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，查清斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售經(jīng)濟(jì)鏈，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。要?jiǎng)?chuàng)新打擊手段和措施，充分運(yùn)用先進(jìn)科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法窩點(diǎn)，增強(qiáng)打擊實(shí)效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為信息共享。

（三）依法嚴(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，對(duì)情節(jié)惡劣，屢禁不止，可能導(dǎo)致較大以上事故的典型非法違法行為，要公開嚴(yán)懲，堅(jiān)決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法予以關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法追究法律責(zé)任。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并注意保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。要堅(jiān)持和完善“黑名單”制度，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的，要公開曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)打擊非法違法行為不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并據(jù)情節(jié)給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，對(duì)非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對(duì)非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負(fù)責(zé)人，依法從重處罰。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合、集中打擊與長(zhǎng)效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施提升為制度規(guī)范，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。要建立實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，將“打非治違”工作納入政府和有關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容。針對(duì)非法違法行為暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)力度”不斷鞏固提升“打非治違”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

六、有關(guān)要求

各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真組織開展好專項(xiàng)行動(dòng)。要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的信息報(bào)送工作，反映工作情況、交流經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)向鎮(zhèn)安辦上報(bào)相關(guān)資料。