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一、工作目標(biāo)

以礦山安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和危爆物品管理為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、危爆物品的各類非法違法、違規(guī)違章行為，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全面規(guī)范礦山安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和危爆物品管理的法制秩序，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，確保全縣國慶節(jié)、十八屆三中全會(huì)期間不發(fā)生礦山安全和生態(tài)破壞、污染及危爆物品事故，確保全縣經(jīng)濟(jì)社全安全、環(huán)保、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。

二、治理范圍及內(nèi)容

在全縣所有礦山企業(yè)(含尾礦庫)全面開展礦山安全及生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)。治理內(nèi)容如下:

(一)礦山安全

1、規(guī)范許可手續(xù)。檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證、在用危險(xiǎn)性較大設(shè)備檢測檢驗(yàn)報(bào)告;基建企業(yè)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)、外包施工單位資質(zhì)證和安全生產(chǎn)許可證。

2、強(qiáng)化制度管理。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制;安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、隱患排查治理制度;地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、火工品管理制度;選礦廠易燃易爆物品、有毒有害藥劑、化驗(yàn)用藥劑儲(chǔ)存、發(fā)放、配制和使用制度;尾礦庫“八項(xiàng)”制度(排洪構(gòu)筑物檢查、排水蓋板封堵、浸潤線測量、庫區(qū)水位控制、實(shí)測填圖備案、定期巡回檢查、冬季放礦筑壩、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)交底);作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；應(yīng)急救援預(yù)案及演練情況。

3、強(qiáng)化現(xiàn)場管理。地下礦山重點(diǎn)檢查礦井安全出口、開拓系統(tǒng)、采準(zhǔn)工程、回采作業(yè)、礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯治理、采空區(qū)和頂板管理、火工品和放炮管理、防滅火、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)及各種技術(shù)圖紙；礦山專項(xiàng)整治情況。露天礦山重點(diǎn)檢查安全距離、開采順序、臺(tái)階及邊坡管理、火工品與爆破管理、機(jī)械鏟裝及二次破碎、排土廠、各種技術(shù)圖紙等。選礦廠重點(diǎn)檢查堆料場、破碎機(jī)、磨礦機(jī)、配電室、帶式輸送機(jī)等重要部位和轉(zhuǎn)動(dòng)傳動(dòng)部件、帶電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)施、緊急制動(dòng)裝置、電氣聯(lián)鎖裝置，建構(gòu)筑物進(jìn)出口、溝渠、平臺(tái)、天橋、通道、走梯的安全標(biāo)識(shí)、照明設(shè)施和防護(hù)裝置，設(shè)備安裝、調(diào)試、檢修和動(dòng)火、用電作業(yè)管理，廠區(qū)防滅火、防排水及防汛物資。尾礦庫重點(diǎn)檢查庫區(qū)及周邊山體、防洪和排水設(shè)施、尾礦壩、庫區(qū)水位和干灘長度、排滲設(shè)施和浸潤線、尾礦輸送和放礦筑壩、安全監(jiān)測設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)；排尾能力、尾礦性質(zhì)和洗砂選砂；年、季作業(yè)計(jì)劃和調(diào)洪演算；尾礦庫安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況。

(二)礦山打非及生態(tài)環(huán)境

1、嚴(yán)厲打擊越界開采違法行為。對(duì)越界開采礦產(chǎn)資源的，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，并依法處罰。對(duì)拒不退回，再次越界的吊銷采礦許可證。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。露天開采的要埋設(shè)越界警示牌，地下開采的要打好封閉；檢查地測機(jī)構(gòu)礦山實(shí)測資料，是否存在謊報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假行為。

2、嚴(yán)厲打擊無證開采非法行為。對(duì)非法盜采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的，依法查處到位，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按“三不留一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行毀閉。

3、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到《礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案》2014年度治理目標(biāo);礦山地質(zhì)環(huán)境保證金收取足額到位。

(三)民爆器材

1、檢查落實(shí)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)爆炸物品安全監(jiān)管工作意見的通知》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)爆炸物品安全監(jiān)管工作的意見》情況，是否存在超越法定權(quán)限設(shè)置民爆物品使用審批前置條件等。

2、重點(diǎn)檢查爆破作業(yè)單位證照是否過期、是否存在越界開采、無證開采行為。嚴(yán)格審查礦山企業(yè)的開采施工方案、“三同時(shí)”企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方案和探礦企業(yè)探礦方案中的爆破部分，嚴(yán)防企業(yè)超量領(lǐng)取爆炸物品。對(duì)于超期進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的“三同時(shí)”企業(yè)、以“三同時(shí)”和探礦名義進(jìn)行采礦生產(chǎn)的，一律立即停止供應(yīng)民爆物品。

3、檢查民爆物品從業(yè)單位執(zhí)行流向登記制度，警示登記標(biāo)識(shí)不規(guī)范，違法違規(guī)購銷，亂存、亂放、私藏、轉(zhuǎn)讓爆炸物品和硝酸銨改性處理不落實(shí)等違法違規(guī)行為；檢查儲(chǔ)存庫安全管理責(zé)任、治安防范措施是否落實(shí)，是否經(jīng)過安全評(píng)估和治安防范驗(yàn)收，爆炸物品儲(chǔ)存、裝卸、出入庫、流向管理是否規(guī)范，守衛(wèi)力量是否配足，視頻監(jiān)控和技防報(bào)警系統(tǒng)是否和公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，是否存在將危爆物品偽裝成其他貨物儲(chǔ)存在普通倉庫等;檢查民爆物品運(yùn)輸車輛，是否存在無危貨運(yùn)輸資質(zhì)的車輛、人員運(yùn)輸民爆物品；檢查劇毒、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，特別是硝酸銨及其復(fù)合肥、硫磺、烏洛托品、氯酸鹽類、硝酸鹽類、金屬粉等物品的數(shù)量和流向。是否按規(guī)定建立備案、購銷登記和實(shí)名購買等管理制度，信息系統(tǒng)運(yùn)行是否暢通，裝載容器罐槽質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；檢查煙花爆竹從業(yè)單位安全情況，產(chǎn)品規(guī)格種類、產(chǎn)品來源流向等是否符合規(guī)定；煙花爆竹購買實(shí)名制是否落實(shí)等。

三、治理方式

此次專項(xiàng)行功采取“企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查、縣直有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)察、縣政府督查”的方式進(jìn)行。

（一）企業(yè)自查。所有礦山企業(yè)都要制定專項(xiàng)自查自糾方案，聘請(qǐng)專家參與，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和危爆物品管理的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，對(duì)本企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)、各個(gè)工藝環(huán)節(jié)、各作業(yè)崗位安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和危爆物品使用情況進(jìn)行全面自查。發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要按照整改責(zé)任、措施、資金、預(yù)案、時(shí)限“五落實(shí)”的要求，及時(shí)整改治理到位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定專項(xiàng)治理方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，逐企業(yè)提出整改治理意見，并督促企業(yè)整改落實(shí)。

（三）縣直部門執(zhí)法監(jiān)察?？h直有關(guān)部門結(jié)合各自工作職責(zé)，制定專項(xiàng)工作方案，成立專門督導(dǎo)檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查、抽查。

（四）縣政府督查?？h政府專門成立督查組，從即日起對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查，確保專項(xiàng)治理實(shí)效。

四、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次專項(xiàng)治理行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，縣政府專門成立了由縣政府縣長任組長、主管縣長任副組長、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和各企事業(yè)單位也要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把此次專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前最緊迫、最核心的工作任務(wù)，按照“黨政同責(zé)”的要求，親自掛帥，親自進(jìn)行部署，其他領(lǐng)導(dǎo)要按照各自職責(zé)做好各項(xiàng)工作。各相關(guān)部門要分口把關(guān)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自帶隊(duì)開展自查活動(dòng)，確保各項(xiàng)問題和隱患全部按時(shí)整改到位，確保企業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)保。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法，加大治理整頓力度。各級(jí)各部門和各單位要切實(shí)加大執(zhí)法力度，組織骨干力量和有關(guān)專家，采取明察暗訪、突擊檢查、蹲點(diǎn)摸排等方式，逐企業(yè)、逐工藝、逐環(huán)節(jié)排查，真正把各類隱患和問題挖出來，確保不留下任何盲區(qū)和死角。要嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加大問題和隱患的盯辦力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，能整改的，要立即整改；不能現(xiàn)場整改的，做到“五落實(shí)”，限期整改，并由專人盯辦銷號(hào)；一時(shí)難以整改的，且不能保證安全的一律停產(chǎn)整頓，整頓合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)嚴(yán)重威脅安全和生態(tài)環(huán)境且整改無望的，一律依法予以關(guān)閉取締，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)、不環(huán)保不生產(chǎn)。特別是對(duì)非法違法、違規(guī)違章以及嚴(yán)重破壞、污染生態(tài)環(huán)境的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。

（三）嚴(yán)格問責(zé)，認(rèn)真做好信息反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)工作開展情況進(jìn)行全面督查，凡是發(fā)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)思想不重視、部署不到位、措施不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，一律上報(bào)縣政府并嚴(yán)格問責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故或造成嚴(yán)重環(huán)境破壞和污染的，將按照“四不放過”的原則，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要認(rèn)真做好信息反饋工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門每半月要向?qū)ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，11月30日前將工作總結(jié)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。