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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上級環(huán)保部門關(guān)于整治環(huán)境違法企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的總體要求，緊緊圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過集中整治，社會各界特別是廣大企業(yè)的環(huán)保意識有明顯的增強(qiáng)；各種環(huán)境違法行為得到有效遏止；建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行率有明顯提升；重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放；落后生產(chǎn)能力和工藝基本淘汰；群眾投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決。

三、整治重點(diǎn)

1、加大重點(diǎn)違法企業(yè)整治。對于超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，尤其是國家、省、市掛牌督辦的重點(diǎn)污染企業(yè)，要責(zé)令限期治理；限期治理期間，實(shí)行限產(chǎn)、限排。對于沒有污染防治設(shè)施的，立即責(zé)令停產(chǎn)整治；對于逾期未完成治理任務(wù)的，依法實(shí)施關(guān)閉。對治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令其恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用；對達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定予以徹底關(guān)閉。（重點(diǎn)違法企業(yè)整治目錄見附表1）

2、扎實(shí)推進(jìn)“環(huán)評”、“三同時”制度落實(shí)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，98年以后所有新建的工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，其中2003年以后所有新建的工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目還必須進(jìn)行“三同時”竣工驗(yàn)收。各地、各有關(guān)部門要對照這一要求進(jìn)行逐一排查，認(rèn)真復(fù)核。對1998年以后沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未批先建的項(xiàng)目，在建的，要依法責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；已建成投產(chǎn)的，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。對2003年以后沒有通過環(huán)境保護(hù)“三同時”驗(yàn)收，擅自投入生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)，經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（未執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”制度企業(yè)情況見附表2）

3、徹底取締“十五小”企業(yè)。對于死灰復(fù)燃和新出現(xiàn)的“十五小”企業(yè)，要按照“拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、恢復(fù)場地”的要求，徹底予以關(guān)閉；對國家明令禁止或限期淘汰的落后生產(chǎn)能力和工藝，一律按規(guī)定淘汰到位。（依法應(yīng)取締的“十五小”企業(yè)情況見附表3）

四、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（7月21日—7月27日）

健全機(jī)構(gòu)，成立全市整治環(huán)境違法企業(yè)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)組；結(jié)合全國第一次污染源普查，對全市所有的工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，在此基礎(chǔ)上制定完善《市整治環(huán)境違法企業(yè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，

（二）動員階段（7月28日—8月6日）

召開全市動員大會，層層分解落實(shí)各地、各部門專項(xiàng)行動中的目標(biāo)和責(zé)任；充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體深入報道，營造良好的社會氛圍。

（三）實(shí)施階段（8月7日—8月31日）

各地、各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案的時間和要求，安排專門人員，集中精力，對涉及到的環(huán)境違法企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)整治。

（四）驗(yàn)收階段（9月1日—9月30日）

組織相關(guān)部門對各地、各部門專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，即時糾正，確保整治效果。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府辦公室、宣傳、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、供電、安監(jiān)、司法、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“市整治環(huán)境違法企業(yè)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)組”，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項(xiàng)行動。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、宣傳組、督查組和協(xié)調(diào)組，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門都要及時成立相應(yīng)地組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，推動本次環(huán)保專項(xiàng)行動深入開展。

2、落實(shí)工作責(zé)任。本次專項(xiàng)行動實(shí)行環(huán)保部門總牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。環(huán)保部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，及時查處各類環(huán)境違法問題；宣傳部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動以及相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳；發(fā)改部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，依法取締“十五小”、“新五小”企業(yè)，并做好取締關(guān)停企業(yè)的善后工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度；工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行市政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法吊銷或注銷其營業(yè)執(zhí)照，對無證照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締，對未執(zhí)行“環(huán)評”文件審批前置條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予注冊登記；供電部門要切實(shí)履行電力監(jiān)管職能，對取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的違法企業(yè)要采取斷電處理，直至驗(yàn)收合格方可供電；安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全隱患排查和治理力度，防止或減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件；司法部門負(fù)責(zé)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳與教育，為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益提供必要的法律幫助；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各部門各單位及其工作人員執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的職責(zé)履行情況進(jìn)行督查，并會同環(huán)保部門對違反環(huán)保法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人立案查處，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；各鎮(zhèn)、街道要在環(huán)保部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“環(huán)評”、“三同時”制度落實(shí)。

3、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各部門要堅持原則，敢于執(zhí)法，從嚴(yán)從快查處違法建設(shè)項(xiàng)目和違法排污企業(yè)。對環(huán)境違法企業(yè)整治，要明確目標(biāo)責(zé)任，解決時限、督辦程序，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。被查處企業(yè)要制訂切實(shí)可行的整改方案，按規(guī)定時間，認(rèn)真予以落實(shí)。市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)組將于8月中旬組織環(huán)保、監(jiān)察等部門進(jìn)行一次全面的督查，9月份組織若干個驗(yàn)收組分赴各地進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將有關(guān)情況在媒體上向全市通報。（市專項(xiàng)行動督查組督查驗(yàn)收分組見附表4）

4、強(qiáng)化責(zé)任追究。環(huán)保部門要積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)，對整治拒不執(zhí)行有關(guān)決定，依法追究企業(yè)法人有關(guān)責(zé)任。造成嚴(yán)重環(huán)境污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對有關(guān)部門玩忽職守，未能履行部門職責(zé)的，將追究部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；對相關(guān)部門包庇縱容，充當(dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘，涉嫌違法犯罪的，將對有關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。