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為貫徹落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的實(shí)施意見〉的通知》（辦發(fā)號(hào)）和全省“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下工作實(shí)施方案：

一、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)治理范圍

此次專項(xiàng)治理范圍是全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其下屬獨(dú)立核算單位，事業(yè)單位中要以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)（包括駐各地辦事處。下同）。

黨政機(jī)關(guān)包括各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號(hào)）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔號(hào)）規(guī)定所設(shè)立的各類社會(huì)服務(wù)組織。

（二）專項(xiàng)治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式：

1．違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3．以收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4．經(jīng)營收入未納入單位財(cái)務(wù)核算設(shè)立“小金庫”；

5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項(xiàng)治理的方法和步驟

此次專項(xiàng)治理工作從年5月開始，年11月底基本結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（年5月16日至5月31日）

全縣各部門、各單位要把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。

（二）自查自糾階段（年6月1月至6月30日）

全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要按照本實(shí)施方案的要求，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋，自查面必須達(dá)100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各部門、各單位必須按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，簽訂《“小金庫”治理工作責(zé)任狀》（附件1）,填報(bào)《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件2）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3），并于6月20日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送縣“治理辦”。

縣治理“小金庫”工作小組辦公室匯總填列全縣《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3），并于6月30日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送市“治理辦”。

（三）重點(diǎn)檢查階段（年7月至9月）

在自查自糾基礎(chǔ)上，縣“治理辦”要認(rèn)真組織開展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。

重點(diǎn)檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。

重點(diǎn)檢查對象：

1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3．黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5．有群眾舉報(bào)的部門和單位；

6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

（四）整改總結(jié)階段（年10月）

各部門、各單位要針對自查和重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。

三、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定

對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入單位帳戶，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。

（二）對重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對專項(xiàng)治理工作中走過場的部門和單位，專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）中辦發(fā)［］18號(hào)文件下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、專項(xiàng)治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)

各部門、各單位要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委政府的決策部署上來。

（二）建立舉報(bào)制度

縣“治理辦”要設(shè)立舉報(bào)信箱和公布舉報(bào)電話，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到“件件有交待，事事有著落”。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由縣級財(cái)政直接支付。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)

在專項(xiàng)治理工作期間，縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，到各部門、各單位加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，督辦典型案件，驗(yàn)收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門和單位，及時(shí)給予批評并責(zé)令整改。