建設(shè)文明城市實(shí)施方案

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今年是省第三屆文明城市申報考評年，為進(jìn)一步推進(jìn)“對接珠三角，建設(shè)新鎢都”發(fā)展戰(zhàn)略，塑造南大門和世界鎢都新形象，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定在全縣開展創(chuàng)建省級文明城市活動。為確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照《省文明城市測評體系》的要求，全面深入開展創(chuàng)建工作。要在鞏固全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)縣城的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)建省級文明城市工作作為今年我縣“三城同建”工作的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步在鞏固、提高上下工夫。堅持突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作職責(zé)，嚴(yán)格檢查督辦，強(qiáng)化工作落實(shí)，形成良好的創(chuàng)建機(jī)制，努力把我縣建成環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)化和文化繁榮、功能健全、生活方便的省級文明城市，確保我縣年內(nèi)評為省第三屆文明城市。

二、工作要求

今年創(chuàng)建工作要圍繞創(chuàng)建廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，開展扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動，突出提升縣城建設(shè)及管理水平、提升市民文明素質(zhì)和改善城鄉(xiāng)面貌三個工作重點(diǎn)，迅速掀起黨政齊抓共管、全民廣泛參與、城鄉(xiāng)整體聯(lián)動的創(chuàng)建工作局面，達(dá)到八項基本要求，即組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，創(chuàng)建工作機(jī)制健全；思想教育深入細(xì)致，道德建設(shè)扎實(shí)有效；創(chuàng)建活動蓬勃開展，人民群眾廣泛參與；黨政機(jī)關(guān)廉潔高效，社會風(fēng)氣健康向上；科教文衛(wèi)體穩(wěn)步發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步；社會治安良好，社會秩序井然；基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，居民生活水平穩(wěn)步提高。

三、工作任務(wù)

（一）創(chuàng)建辦工作任務(wù)

1、負(fù)責(zé)起草創(chuàng)建活動方案及相關(guān)材料上報工作。

2、提出創(chuàng)建辦抽調(diào)人選，交組織部審核下發(fā)調(diào)干通知（抽調(diào)人員的工資、福利由原單位發(fā)放），對抽調(diào)人員工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為其在原單位的年度考核、晉級以及享受在職在崗人員待遇的依據(jù)。

3、綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、社區(qū)發(fā)揮共建效能，每月向指揮部匯報一次創(chuàng)建工作情況。根據(jù)縣委、縣政府的要求和安排，適時籌備召開縣黨政聯(lián)席會。

4、指導(dǎo)責(zé)任部門、單位、路段及社區(qū)共建活動，總結(jié)共建經(jīng)驗(yàn)，適時召開工作調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，促進(jìn)活動均衡開展。

5、組織對城市路段責(zé)任單位、專業(yè)管理單位和部分職能、窗口行業(yè)單位及社區(qū)履行工作職責(zé)情況，及時提出整改意見。深入一線調(diào)查研究，檢查共建情況，對城市臟、亂、差和創(chuàng)建工作不力的部門單位進(jìn)行曝光，對路段、專業(yè)管理和窗口行業(yè)單位以及城區(qū)、社區(qū)履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，提出獎罰建議。

6、負(fù)責(zé)組織全民共建的大型活動。

（二）主要責(zé)任單位工作任務(wù)（見附件）

（三）路段責(zé)任單位工作任務(wù)

組織責(zé)任單位協(xié)同有關(guān)專業(yè)管理單位完成路段內(nèi)的以下三項工作任務(wù)：

1、創(chuàng)建良好的路容院貌。保持沿路單位立面包括窗戶、墻壁、店面整潔、干凈，沿街墻面、電桿及公共設(shè)施上無污跡、無“牛皮癬”；整個路段沒有占道經(jīng)營及亂擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象；商店空調(diào)主機(jī)設(shè)置規(guī)范，不占用人行道或礙于行人；路段實(shí)行垃圾袋裝化，并定點(diǎn)存放；所有廣告牌、店面招牌及公共圖形設(shè)置規(guī)范、合理，文字注音準(zhǔn)確，無煙草廣告，無破爛、錯字和有礙于市容的廣告牌，道板、護(hù)欄設(shè)施完好；臨街面住宅樓的陽臺沒有超出涼臺堆放物品；路段街面干凈、清潔，沒有被侵占、毀壞及坑洼積水現(xiàn)象；各類公共綠化設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施無破損。單位庭院因地制宜搞好綠化、亮化和美化，院內(nèi)無裸土，花草、樹木修剪整齊；辦公區(qū)、生活區(qū)、居住區(qū)整潔干凈，無污垢、痰跡，無雜物、紙屑。單位墻體立面整潔無污跡。

2、維持良好的交通秩序。自行車、摩托車統(tǒng)一停放在人行道齊道牙處，車頭朝外，或在其它劃定的地點(diǎn)停放，擺放整齊有序；在沒有劃定停車位的地方?jīng)]有停放貨車和小車現(xiàn)象。

3、引領(lǐng)市民文明行為。教育引導(dǎo)市民自覺將果皮紙屑及其廢棄物投入到果殼箱；路段居民無污言穢語和不良行為，做到不亂搭亂建、不亂扔亂吐、不亂曬亂掛、不亂涂亂畫、不亂潑亂倒，不聚眾斗毆等。（路段責(zé)任區(qū)劃分另行下文）

（四）環(huán)境衛(wèi)生包干區(qū)責(zé)任單位工作任務(wù)

1、負(fù)責(zé)對主要河道內(nèi)的雜草、淤泥、垃圾進(jìn)行清理，確保河道暢通、清潔。

2、負(fù)責(zé)對主要入城口城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治

3、負(fù)責(zé)對主要街巷內(nèi)的衛(wèi)生死角進(jìn)行集中整治，由街道居委會對衛(wèi)生死角進(jìn)行調(diào)查摸底，并列出清單上報縣創(chuàng)建辦，由縣創(chuàng)建辦視上報情況綜合以函告形式交有關(guān)牽頭及責(zé)任單位限期整治。

（環(huán)境衛(wèi)生包干區(qū)劃分另行下文）

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（3—6月）

制訂《縣年度創(chuàng)建省級文明城市工作方案》，并行文下發(fā)。組織召開城區(qū)“三城同建”工作動員大會。每季度召開一次創(chuàng)建工作成員單位、責(zé)任單位調(diào)度會，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任單位及第一責(zé)任人。組織新聞媒體對創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的創(chuàng)建工作氛圍。邀請專家舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（二）整體推進(jìn)階段（7—10月）

在組織各責(zé)任單位按照測評體系要求開展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)活動載體，全方位、多層次推動創(chuàng)建工作深入開展。各職能部門和有關(guān)單位要按照職責(zé)分工和創(chuàng)建要求，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、交通秩序?qū)ｍ椪?、誠信市場、文化引領(lǐng)、市民文明素質(zhì)工程等各項創(chuàng)建工作，確保各項任務(wù)、指標(biāo)、要求、措施落到實(shí)處。

（三）督查落實(shí)階段（9—11月）

組織縣人大代表、政協(xié)委員開展創(chuàng)建工作專題視察活動。在新聞媒體開設(shè)專欄?？?，組織新聞媒體記者全方位宣傳報道創(chuàng)建工作情況，公示創(chuàng)建進(jìn)度和成效，接受群眾監(jiān)督。建立經(jīng)常性督促檢查機(jī)制，縣創(chuàng)建辦對各工作組工作情況每月進(jìn)行督查，查找問題，并通過召開調(diào)度會、下發(fā)整改通知等形式及時部署整改。

（四）迎接測評階段（10—11月）

制定迎檢方案，召開迎檢工作布置會，各責(zé)任單位對創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行自查，縣創(chuàng)建辦對創(chuàng)建工作進(jìn)行模擬測評，做好查漏補(bǔ)缺工作。并做好迎檢、接待及通聯(lián)工作。

（五）總結(jié)表彰階段（12月底前）

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評選先進(jìn)，在年終縣“三城同建”工作表彰大會上表彰一批創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和個人。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。文明城市創(chuàng)建工作，在縣“三城同建”工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣“三城同建”工作指揮部辦公室的指導(dǎo)下進(jìn)行，南安鎮(zhèn)及縣直、駐縣各單位要成立創(chuàng)建工作小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位和本部門的創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。各職能部門要根據(jù)本方案的要求，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定本單位、部門詳盡、周密的實(shí)施計劃，把各自承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解到本單位具體的職能科室和具體責(zé)任人身上。各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要履行本部門創(chuàng)建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，率先垂范，身體力行，到第一線落實(shí)創(chuàng)建活動的各項任務(wù)。負(fù)有行政執(zhí)法職能的單位，要依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。要站在構(gòu)建和諧社會的高度，講政治，顧大局，抓整治，保穩(wěn)定，以更新的執(zhí)法理念、更文明的執(zhí)法方式，在抓好創(chuàng)建工作的同時，確保社會的穩(wěn)定。創(chuàng)建指揮部辦公室要加強(qiáng)督促檢查，協(xié)調(diào)解決部門間工作中存在的問題，確保創(chuàng)建工作各項任務(wù)落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化宣傳。在全縣范圍內(nèi)廣泛開展宣傳活動。要通過縣內(nèi)各新聞媒體開設(shè)專題專欄集中及時報道創(chuàng)建活動的工作進(jìn)度，宣傳創(chuàng)建過程中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法。同時通過印發(fā)創(chuàng)建資料、制作宣傳牌、宣傳欄等各種群眾喜聞樂見、富有成效的形式和辦法，深入宣傳，廣泛發(fā)動，強(qiáng)勁造勢，使全體市民知曉創(chuàng)建省級文明城市的目標(biāo)要求，明確自己在創(chuàng)建活動中的作用和責(zé)任，使創(chuàng)建活動家喻戶曉，深入人心，成為市民的自覺行為，形成人人關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建活動的良好氛圍。此外，對創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)的“不作為”、“中梗阻”現(xiàn)象予以曝光，進(jìn)行輿論監(jiān)督，推動創(chuàng)建活動的順利開展。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)。創(chuàng)建工作涉及方方面面，任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各牽頭單位、責(zé)任單位要主動履責(zé)，結(jié)合工作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)、各展所長、密切配合、通力合作，特別是對一些管理多頭、職能交叉的創(chuàng)建領(lǐng)域和一些創(chuàng)建空檔、管理盲區(qū)，各責(zé)任單位、職能部門要積極主動開展工作，做到不等、不拖、不推諉，確保爭創(chuàng)省級文明城市工作取得根本性突破。

（五）強(qiáng)化管理。要把建立和健全長效管理機(jī)制作為創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)性工作，以創(chuàng)建促進(jìn)長效管理。要建立會議聯(lián)系制度，文明城市管理督查制度和責(zé)任追究制度，定期不定期組織督查，及時的召開管理工作協(xié)調(diào)會議，通報情況，明確責(zé)任，提出整改意見。要充分發(fā)揮縣有關(guān)職能部門、南安鎮(zhèn)各居委會在創(chuàng)建工作中的重要作用，努力形成“以政府為主導(dǎo)，專業(yè)管理為主體，社區(qū)配合，路段（責(zé)任單位）聯(lián)動，市民參與”的城市管理新格局。

（六）強(qiáng)化督查。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督、法制監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面促進(jìn)創(chuàng)建文明城市工作健康有序的開展。縣創(chuàng)建辦要加大督辦力度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督作用。根據(jù)創(chuàng)建工作情況，定期向人大代表、政協(xié)委員通報創(chuàng)建工作，適時組織人大代表、政協(xié)委員開展專題視察，接受組織監(jiān)督。組織新聞媒體宣傳、公示各責(zé)任單位的創(chuàng)建工作情況，接受社會監(jiān)督。開通創(chuàng)建工作熱線，接受市民監(jiān)督。對工作不力，完成任務(wù)不好的單位，及時下達(dá)整改通知，抓好工作的督促檢查。要建立健全責(zé)任追究制度。將創(chuàng)建工作列入年度全縣中心工作的重要考評內(nèi)容，創(chuàng)建工作實(shí)行專題考核，并將考核結(jié)果及時通報全縣?？h創(chuàng)建辦按單位類別、路段、包干區(qū)分類組織督查評分，對工作扎實(shí)、成效顯著的進(jìn)行表彰和獎勵；對未按期完成任務(wù)的，予以通報批評；對工作不力，進(jìn)展緩慢，影響全縣創(chuàng)建工作大局的，追究直接責(zé)任人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過多層次的監(jiān)察督辦，推動創(chuàng)建工作向縱深開展，確保文明城市創(chuàng)建工作取得重大成效。