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為貫徹落實市、區(qū)政府及國土房管系統(tǒng)排查化解矛盾糾紛工作會議精神，按照《*市國土房管系統(tǒng)集中開展排查化解矛盾糾紛工作的實施方案》和《*區(qū)開展排查化解矛盾糾紛工作的實施意見》的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求，結(jié)合我局信訪工作實際，特制訂*房管局集中開展矛盾糾紛排查化解工作實施方案：

一、指導(dǎo)思想和階段性目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住和用好新的上升期，以構(gòu)建和諧社會為主線，緊密聯(lián)系我局職能范圍內(nèi)信訪突出問題，認(rèn)真開展排查化解矛盾糾紛工作，全面深入排查矛盾糾紛和信訪隱患，著力預(yù)防和減少新的矛盾和問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，為進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，共同建設(shè)和諧*做出新的貢獻(xiàn)。

（二）階段性工作目標(biāo)

按照區(qū)信訪聯(lián)席會議提出的集中化解影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛；夯實從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)；基本建立排查化解矛盾糾紛的長效工作機(jī)制和市局“兩個確?！保ù_保我市進(jìn)京非正常訪數(shù)量逐月下降，盡早退出前5名；確保拆遷方面進(jìn)京訪的批次、人數(shù)和排名明顯下降）、“一個千方百計”（千方百計減少和控制不可預(yù)見的群體性事件進(jìn)京訪）的目標(biāo)要求，認(rèn)真做好信訪案件的清理、處理、核查、息訴罷訪工作。對*年以來上級領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的，市、區(qū)聯(lián)席會議辦公室交辦的，上級信訪部門交辦未結(jié)的及赴京上訪未息訴罷訪的案件進(jìn)行徹底地排查梳理，并嚴(yán)格按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則；堅持注重預(yù)防，超前化解的原則；堅持依法、及時、就地解決問題的原則；堅持以疏導(dǎo)教育為主的原則；堅持責(zé)任追究原則。制定并落實處置措施，嚴(yán)格做到組織到位，措施到位，工作到位，落實到位，切實解決本單位本部門的信訪突出問題及信訪隱患，確保穩(wěn)定，確保全年信訪工作取得突破性進(jìn)展。

二、具體工作安排

根據(jù)市局、區(qū)政府聯(lián)席會議的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我局信訪工作實際，全面排查化解矛盾糾紛工作分四個階段進(jìn)行。

第一階段排查清理階段（*年4月15日至4月25日）

1.局機(jī)關(guān)各科室以及各基層單位要形成“拉網(wǎng)式、全覆蓋、不間斷”的工作機(jī)制和模式，進(jìn)行橫到邊、縱到底的全方位排查分析，深入、徹底地查找存在的深層次矛盾，全面排查各種信訪突出問題及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患，做到底數(shù)清、情況明；對上級交辦未結(jié)、未息訴罷訪的案件以及越級集體上訪、重復(fù)上訪未息訴罷訪的事項進(jìn)行認(rèn)真排查梳理。

2.要通過領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪及召開分析會、矛盾糾紛排查會，全面摸清矛盾糾紛和信訪不穩(wěn)定因素，要按照誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等七項要素，逐件登記造冊，建立臺帳，注明包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體承辦人和擬定的辦結(jié)時限。

3.4月25日前《*房管局矛盾糾紛排查化解情況上報表》（附件1）及《*房管局重點信訪案件臺帳》（附件2）經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報局辦公室（含電子版）。

4.局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取聽匯報、查臺帳、看案卷、開分析會等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二階段集中化解處理階段（*年4月26日至5月25日）

1.各單位、各部門對排查出的信訪突出問題和信訪隱患，按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確解決措施和期限。

2.要落實“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對排查出的信訪突出問題及信訪隱患一律實行領(lǐng)導(dǎo)逐案包保責(zé)任制（包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控），同時明確責(zé)任主體單位和責(zé)任人的責(zé)任。包案領(lǐng)導(dǎo)要親自接待或約請信訪人進(jìn)行談話，認(rèn)真聽取信訪人的意見，耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)和教育工作，及時召集相關(guān)單位、科室和有關(guān)部門，研究解決辦法。責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)起責(zé)任，確保包案不流形式、不走過場，確保包案問題得到妥善解決，確保上訪人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

3.全力調(diào)處。對符合法律和政策有明確規(guī)定的能夠解決的，要盡快加以解決；對部分符合法律和政策規(guī)定的，要盡力解決其合理的訴求；對符合法律和政策規(guī)定，一時難以解決的，要積極做好解釋說明工作；對不合理但生活有困難的群體，要真心實意地幫助他們解決實際困難；對要求過高或不符合政策的，要做好深入細(xì)致思想政治工作和穩(wěn)定工作。對行為偏執(zhí)、堅持無理要求的，要充分發(fā)揮基層協(xié)調(diào)作用,對上訪人員做過細(xì)說服工作，對可能越級進(jìn)京上訪和可能采取極端行為制造事端的人員，切實加強(qiáng)防范，采取果斷措施進(jìn)行穩(wěn)控。各單位、科室集中化解矛盾的工作情況要在5月25日以前書面報局辦公室。

第三階段深入完善階段（*年5月26日-10月25日）

1、建立排查化解矛盾糾紛的長效工作機(jī)制。完善工作制度和方法，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，努力實現(xiàn)各類矛盾糾紛即排即處，就地化解。

2、制定目標(biāo)責(zé)任制。圍繞《*市國土房管系統(tǒng)集中開展排查化解矛盾糾紛工作的實施方案》和《*區(qū)開展排查化解矛盾糾紛工作的實施意見》總體目標(biāo)，本著既要有壓力又要有動力的原則，制定本單位、科室矛盾糾紛排查調(diào)處工作年度目標(biāo)和階段目標(biāo)，納入當(dāng)年總體工作目標(biāo)之中，要層層明確責(zé)任人，一層一層抓落實。

3、建立矛盾糾紛管轄責(zé)任制。要按屬地管理原則、糾紛性質(zhì)明確各單位、部門矛盾糾紛管轄范圍，對跨單位、跨科室涉及到多個部門的矛盾糾紛，要實行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全員行動，將分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，采取急事急辦、特事特辦的原則，明確主管單位和協(xié)辦單位，明確解決時限，使矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

4.建立矛盾激化過錯責(zé)任追究制度。即凡是因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力而使矛盾激化為集體上訪事件、群體性事件而造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

5.各單位要對排查化解矛盾糾紛工作的特色做法及時進(jìn)行總結(jié)，將好的經(jīng)驗推廣交流，進(jìn)一步推動我局排查化解矛盾糾紛工作的深入開展。

第四階段檢查驗收階段（*年10月26日至12月20日）

1.自查報結(jié)。對上級交辦及本單位、科室排查出的信訪問題和隱患要按報結(jié)要求隨報、隨結(jié)、隨審、隨銷帳，力爭在11月底前將排查出的信訪問題和信訪隱患全部結(jié)案，材料要做到一人一卷，一案一報，并由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報。

2.總結(jié)驗收。各單位、科室要認(rèn)真總結(jié)本次活動開展情況，對存在的主要問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時整改，確保排查化解矛盾糾紛工作起到實效。同時做好接受上級信訪部門檢查驗收的準(zhǔn)備。

3.各單位科室對在排查化解矛盾糾紛工作有突出成績的工作人員進(jìn)行推薦培養(yǎng)，好的典型經(jīng)驗將向市局推薦表彰。

三、工作要求

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任。各單位、科室都要充分認(rèn)識集中開展排查化解矛盾糾紛工作的重要性和必要性，把工作納入重要議事日程。要專題研究，專門部署，各單位、科室主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，重大問題要親自處理，分管負(fù)責(zé)同志要集中精力，全力以赴具體抓，班子成員要密切配合，抓好整治工作。各單位、科室信訪工作人員要及時掌握本單位信訪新動態(tài)，做好上訪人員的思想工作和矛盾的調(diào)解工作，要堅持正面的宣傳，把握正確的輿論導(dǎo)向，不激化矛盾，不回避問題，不推卸責(zé)任，積極、主動的把問題解決在本單位。

2.突出重點，講究實效，完善機(jī)制。要結(jié)合當(dāng)前房管工作的實際問題，把握重點，主攻難點，特別要針對拆遷、房屋安全使用、物業(yè)管理、修繕服務(wù)等熱點問題，做好方方面面的社會工作，更加注重民生問題糾紛的排查化解，確保穩(wěn)定工作的推進(jìn)，不出亂子。要本著實事求是態(tài)度，確定重點方面和重點對象，責(zé)任到人，限期解決。堅持每月的排查次數(shù)，（排查化解情況每10個工作日報送局辦公室一次，第一次于4月25前報送）切實提高處置化解矛盾糾紛事件的水平和能力，堅持把處置化解矛盾糾紛事件的著力點放在準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)上，及時解決群眾的合理訴求，要嚴(yán)格政策，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，堅持疏導(dǎo)教育與依法懲處相結(jié)合，把疏導(dǎo)教育貫穿活動的全過程。要認(rèn)真聽取群眾意見和依法依規(guī)及時就地處理問題，堅決克服官僚主義作風(fēng)和推諉拖拉等不負(fù)責(zé)任的行為。以上方案落實情況，將列入本年度各單位、科室信訪工作考核內(nèi)容。