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×浙江臺(tái)州、紹興民辦教育考察報(bào)告

×市教育局民辦教育考察組

×（××年月日）

×為了大力推進(jìn)“一化兩率先”工程，促進(jìn)我市民辦教育健康快速發(fā)展，××年月日至月日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區(qū)教育局民辦教育負(fù)責(zé)人和全市規(guī)模較大的民辦學(xué)校校長(zhǎng)、舉辦者，由市教育局局長(zhǎng)助理歐陽(yáng)超英帶隊(duì)，對(duì)浙江省臺(tái)州、紹興兩市的民辦教育進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過(guò)座談交流和實(shí)地參觀，我們深切感受到臺(tái)州、紹興兩地民辦教育的蓬勃生機(jī)，獲得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我市民辦教育的發(fā)展。

×一、臺(tái)州、紹興基本情況

×臺(tái)州市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積平方千米，淺海面積萬(wàn)平方千米，人口萬(wàn)人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋個(gè)區(qū)組成，轄臨海、溫嶺個(gè)縣級(jí)市和玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門(mén)個(gè)縣。年月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)臺(tái)州地區(qū)，設(shè)立地級(jí)臺(tái)州市。臺(tái)州是中國(guó)最主要的服裝機(jī)械生產(chǎn)和出口基地，服裝機(jī)械產(chǎn)值占全國(guó)行業(yè)總產(chǎn)值的、世界產(chǎn)值的左右，曲折縫機(jī)和裁剪機(jī)已占有世界市場(chǎng)約的份額。臺(tái)州家電工業(yè)發(fā)達(dá)，是國(guó)內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率逾，為國(guó)內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)多年居全國(guó)同行前列，市場(chǎng)占有率達(dá)以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有相當(dāng)比重，壓力鍋、不粘鍋市場(chǎng)占有率分別達(dá)到和左右。

×紹興地處長(zhǎng)江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積平方公里，人口萬(wàn)，其中市區(qū)面積平方公里，人口萬(wàn)。紹興歷史悠久，名人薈萃，原創(chuàng)：素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書(shū)法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是長(zhǎng)江三角洲南翼重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放城市。紹興是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，××年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，人均超過(guò)美元。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民營(yíng)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重在％左右。紹興專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)遍布全市，全市共有商品交易市場(chǎng)家，××年成交額億元，其中年銷(xiāo)售超億元的有家，超億元的有家。中國(guó)輕紡城年成交額達(dá)億元，是我國(guó)最大的輕紡產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、亞洲最大的布匹集散中心。紹興歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊(yùn)深厚。紹興以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國(guó)“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學(xué)家王充，晉代書(shū)法家王羲之、政治家謝安，唐代詩(shī)人賀知章，南宋詩(shī)人陸游，元朝畫(huà)家王冕、詩(shī)人楊維楨，明代哲學(xué)家王陽(yáng)明、書(shū)畫(huà)家徐渭，清朝畫(huà)家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠(chéng)等，以及近現(xiàn)代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學(xué)界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開(kāi)國(guó)總理和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。

×二、臺(tái)州、紹興民辦教育發(fā)展情況

×深厚的文化底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和強(qiáng)烈的民營(yíng)意識(shí)，孕育了臺(tái)州、紹興快速發(fā)展的民辦教育。

×臺(tái)州、紹興民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國(guó)前列。臺(tái)州市到××年底，共有各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)個(gè)，其中幼兒園所，小學(xué)所、初中所、普通高中所、職業(yè)中學(xué)所、專(zhuān)修學(xué)院所、成人培訓(xùn)學(xué)校所；民辦學(xué)校在校生萬(wàn)人，教職工總數(shù)萬(wàn)人，校園占地面積畝，學(xué)校資產(chǎn)總值達(dá)億元，民間辦學(xué)總投資達(dá)億元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進(jìn)的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。

×紹興市民辦教育起步于世紀(jì)年代，辦學(xué)形式多樣，有派或工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與，有企業(yè)和個(gè)人投資或集資辦學(xué)，有政府部門(mén)與企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)。民辦教育成為紹興教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前全市有學(xué)歷教育民辦學(xué)校所（不含幼兒園和培訓(xùn)班），占地面積余畝，在校生多人，教職工名，累計(jì)投入資金多億，投資額在億元以上的學(xué)校有所，優(yōu)秀民辦學(xué)校占浙江全省總數(shù)的。紹興諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校共有所，其中幼兒園所、普通中小學(xué)所、職業(yè)學(xué)校所，在校生人，占全市在校生總數(shù)的。年，海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校順利建成，年，天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和榮懷中學(xué)相繼落成。這所高起點(diǎn)、高規(guī)格的民辦學(xué)校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點(diǎn)。

×三、臺(tái)州、紹興民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)

×臺(tái)州、紹興民辦學(xué)校起步早、起點(diǎn)高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

×（一）投入主體多元化。臺(tái)州、紹興的民辦學(xué)校投資者呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，有的是企業(yè)投資、有的是社會(huì)團(tuán)體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當(dāng)一部分學(xué)校是混合所有制投資。臺(tái)州市椒江區(qū)的書(shū)生中學(xué)就是由椒江個(gè)企事業(yè)單位和個(gè)人之間，籌集股份資金萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的中國(guó)第一所教育股份制的民辦學(xué)校。中國(guó)著名教育家魏書(shū)生先生任法人代表、校長(zhǎng)，區(qū)教育局副局長(zhǎng)陶仙法兼任常務(wù)副校長(zhǎng)。如今書(shū)生中學(xué)已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書(shū)生教育集團(tuán)，辦有書(shū)生中學(xué)、書(shū)生小學(xué)和書(shū)生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書(shū)生素質(zhì)教育實(shí)踐基地等教育機(jī)構(gòu)。

×臺(tái)州市東港雙語(yǔ)學(xué)校，是全國(guó)第一所混合所有制學(xué)校的民辦學(xué)校，在億元的總投資中，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的投資占，椒江區(qū)政府作為投資一方占的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實(shí)際情況，向這所學(xué)校下?lián)苋f(wàn)元以?xún)?nèi)的學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助年。

×紹興諸暨市天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校由該市天馬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司獨(dú)家出資億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對(duì)獨(dú)立又集中管理的完全學(xué)校。學(xué)校占地畝，建筑面積萬(wàn)平方，有個(gè)教學(xué)班。紹興越秀外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司共同投資。

×我們參觀的學(xué)校中，只有臺(tái)州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學(xué)是個(gè)人投資辦學(xué)。

×（二）政策扶持具體化。從年頒布的《臺(tái)州地區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)若干暫行辦法》，到后來(lái)制定頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，臺(tái)州市對(duì)民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了臺(tái)州民辦教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來(lái)。

民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項(xiàng)稅費(fèi)減免上享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策；在收費(fèi)上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學(xué)的，由同級(jí)財(cái)政全額予以補(bǔ)助。教師在公民辦學(xué)校間可相互流動(dòng)。各級(jí)各類(lèi)公辦學(xué)校的計(jì)劃外招生，要在保證其同類(lèi)民辦學(xué)校完成當(dāng)年招生計(jì)劃的前提下進(jìn)行。同時(shí)對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著，被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)秀示范、重點(diǎn)學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)，每年度分別按應(yīng)使用教師數(shù)的／⒊／和／給予相當(dāng)于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予鼓勵(lì)支持，在校生超過(guò)人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元；在校生超過(guò)人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元；在校生超過(guò)人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元。

×對(duì)自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)，按每一個(gè)畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過(guò)人，且管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣垂k學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于％給予補(bǔ)助。

×紹興市諸暨市還出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同且單獨(dú)編班，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同的前提下，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的人員經(jīng)費(fèi)。

×（三）教師流動(dòng)規(guī)范化。臺(tái)州、紹興兩市在民辦學(xué)校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動(dòng)都統(tǒng)一納入教育主管部門(mén)管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，保留公辦教師身份不變；離開(kāi)民辦學(xué)校愿意回到公辦學(xué)校的，教育行政部門(mén)應(yīng)予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學(xué)校所在地主管部門(mén)批準(zhǔn)，并且服務(wù)期在年以上，男周歲以下、女周歲以下，可由學(xué)校主管部門(mén)重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門(mén)還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作，以此來(lái)加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍。民辦學(xué)校教師基本沒(méi)有后顧之憂，當(dāng)?shù)卣?guī)定，不管是民辦學(xué)校教師，還是在公辦學(xué)校教師，年前參加工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)可由現(xiàn)學(xué)校所在地教育行政部門(mén)辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學(xué)校教師的流動(dòng)必須在教育行政部門(mén)的統(tǒng)一管理下進(jìn)行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門(mén)的規(guī)劃，聘期不得低于年。由于這些措施的保障，其民辦學(xué)校教師隊(duì)伍非常穩(wěn)定，教師流動(dòng)非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。

×（四）內(nèi)部管理科學(xué)化。臺(tái)州、紹興民辦學(xué)校的管理無(wú)論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是臺(tái)州結(jié)合地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)造出的新的辦學(xué)模式——教育股份制，這個(gè)概念的具體內(nèi)涵指：以入股集資取得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學(xué)再投入）和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，以招聘校長(zhǎng)實(shí)行科學(xué)管理進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校管理權(quán)。影響最大的是臺(tái)州市椒江區(qū)“書(shū)生教育實(shí)業(yè)有限公司”，該教育實(shí)體是由臺(tái)州市第三建筑安裝工程公司等個(gè)法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了個(gè)法人股外，另外以萬(wàn)元一股向社會(huì)公開(kāi)籌集資金，到年月共籌集資金萬(wàn)元，創(chuàng)辦了書(shū)生中學(xué)。以書(shū)生教育實(shí)業(yè)有限公司為代表的臺(tái)州教育股份制的獨(dú)特之處在于其雙法人的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)構(gòu)成，操作系統(tǒng)則由公司和學(xué)校雙法人構(gòu)成。股份公司為資本運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集、使用和經(jīng)營(yíng)資金，致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息；學(xué)校為教育運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資本管理，致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育股份制中，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、公司和學(xué)校各司其職，投資方、股份公司、學(xué)校職權(quán)分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學(xué)校內(nèi)部管理上，各學(xué)校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎(jiǎng)懲制，重視人本管理、目標(biāo)管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。

×四、臺(tái)州、紹興民辦教育對(duì)我市民辦教育發(fā)展的啟示

×建市以來(lái)，特別是年以來(lái)，我市民辦教育發(fā)展很快，學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在市內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對(duì)照浙江臺(tái)州、紹興兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學(xué)規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：

×（一）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于民辦教育的一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策?！睹褶k教育促進(jìn)法》第七章對(duì)民辦教育規(guī)定了條扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策；年市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的意見(jiàn)》中也規(guī)定了一系列的鼓勵(lì)扶持政策；建市以來(lái)，各縣區(qū)也相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)扶持政策措施。對(duì)這些已有政策措施，要進(jìn)一步落實(shí)到位；有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進(jìn)一步具體化，給民辦學(xué)校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)民辦學(xué)校在建校用地、貸款、基建規(guī)費(fèi)、教師流動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學(xué)校流通的渠道。三要切實(shí)解決好教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)要由原來(lái)渠道補(bǔ)交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時(shí)各級(jí)政府和教育主管部門(mén)要敦促和支持民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保障部門(mén)要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而徹底解決教職工的后顧之憂。

×（二）提倡和鼓勵(lì)大型企業(yè)、名牌學(xué)校創(chuàng)辦民辦學(xué)校。大型企業(yè)資金充足，影響力大，具有投資辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，其稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的，與投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級(jí)財(cái)政予以返還。原創(chuàng)：名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮民辦機(jī)制活力的有效手段。省、市重點(diǎn)中學(xué)、示范初中、省實(shí)驗(yàn)小學(xué)、省示范性幼兒園，結(jié)對(duì)帶一所民辦學(xué)校，定期派人到民辦學(xué)校協(xié)助管理，派教師去授課，開(kāi)展教育教學(xué)、科研管理等方面的交流，有利于促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。名校利用自己的優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。

×（三）規(guī)范民辦學(xué)校的教師流動(dòng)。市政府出臺(tái)的《宿遷市非公辦教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍管理辦法》，規(guī)定各類(lèi)非公辦教育機(jī)構(gòu)聘用的教師，必須在上崗前攜帶教師資格證書(shū)、與原工作單位解除聘用關(guān)系的證明、身份證和新簽聘用合同等材料到當(dāng)?shù)亟逃瞬欧?wù)中心辦理關(guān)手續(xù)；各級(jí)教育人才服務(wù)中心要舉辦教育人才市場(chǎng)，通過(guò)定期開(kāi)展各類(lèi)教育人才招聘活動(dòng)，為非公辦教育機(jī)構(gòu)與教師之間的雙向選擇創(chuàng)造條件。這為民辦學(xué)校教師的有序流動(dòng)作出了政策規(guī)定。但目前從市到縣區(qū)教育人才中心還沒(méi)有成立到位，與人事部門(mén)的人才中心的關(guān)系還沒(méi)有理順，民辦學(xué)校教師穩(wěn)定性差，教師隨意流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了民辦學(xué)校的健康發(fā)展。希望市縣政府出面協(xié)調(diào)，盡早完善教育人才中心，使教師的流動(dòng)正常而有序。

×（四）進(jìn)一步完善民辦學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)制。我市部分學(xué)校出現(xiàn)投資者與校長(zhǎng)之間、股東與教師之間、股東與股東之間產(chǎn)生矛盾，形成決策困難，影響學(xué)校正常發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，市縣區(qū)教育主管部門(mén)要協(xié)助民辦學(xué)校完善內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，股權(quán)與職權(quán)分離，由均股制向控股制轉(zhuǎn)變，可參考臺(tái)州、紹興的做法，實(shí)行雙法人制。各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于董事會(huì)和校長(zhǎng)職權(quán)的規(guī)定，董事會(huì)和校長(zhǎng)在各自法定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。