編者按：本文主要從中國行政管理制度面臨的問題；關(guān)于行政制度改革的個人看法；總結(jié),幾個方面對行政管理制度面臨問題進行講述。其中，主要包括：行政管理機構(gòu)設置不合理、行政組織編制及其管理混亂、行政監(jiān)督明顯不足、行政法制不健全或無法可依，或有法不依、從行政機構(gòu)入手，努力推進行政機構(gòu)設置的改革、嚴格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員、我國目前行政管理體制的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我國當前的行政管理缺乏服務意識、法制意識以及規(guī)范化的機構(gòu)設置具體材料請詳見：

摘要：我國目前經(jīng)濟體制改革大踏步前進，而行政管理制度的改革步伐卻遠遠落后，剛剛結(jié)束的兩會通過的“大部制”改革可以說是一大進步，但目前我國的行政管理制度還存在很多問題。本文認為，應當努力促使我國的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展，充分發(fā)揮政府的各項職能。

關(guān)鍵詞：行政管理制度面臨問題制度改革

在改革開放已經(jīng)進行30年后的今天，回顧中國社會、政治、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展，進步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是，我們不能回避的一個問題是：中國行政管理制度改革的進程遠遠落后于經(jīng)濟領域的改革進程。那么中國究竟應該怎樣推進行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應當對癥下藥，因此我們首先應當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

摘要:小學教育是基礎教育，也是啟蒙教育，小學作為學生接受義務教育的重要階段，其小學行政管理制度關(guān)系到小學教育的有序發(fā)展，關(guān)系到小學生的健康、快樂成長。本文著重分析當前小學行政管理制度建設中存在的問題，并提出解決措施，期望為小學教育的可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎。

關(guān)鍵詞:小學教育;行政管理制度;問題;對策

在小學內(nèi)部管理機制中小學行政管理占據(jù)了重要比例，是推動小學教育可持續(xù)發(fā)展的重要元素，同樣也是保證小學教育有序開展的關(guān)鍵所在。從某種角度分析，小學行政管理制度的建設對小學生接受教育水平起到影響，在新課改的深入推動下，當前我國小學行政管理制度的建設已經(jīng)成為了小學教育成熟的標志，加強探究小學行政管理制度則具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、當前小學行政管理制度存在的問題

(一)缺乏完善的規(guī)章制度

從實際發(fā)展趨勢分析，現(xiàn)階段我國大多數(shù)小學行政管理制度缺乏建設性與規(guī)范性，不僅沒有依據(jù)實際的情況制定完善的規(guī)章制度，并且相關(guān)校領導人員缺乏對行政管理制度的認識與理解，從而導致在學校行政工作中沒有進行明確的規(guī)定與要求，也沒有提出切實有效的實施細則，如此一來則會導致小學行政管理工作在開展中存在盲目性與滯后性，嚴重阻礙行政管理工作的有序發(fā)展。

海關(guān)是一個國家監(jiān)督管理進出口國境的貨物、物品和運輸工具并執(zhí)行關(guān)稅法規(guī)及其他進出口管制法令、規(guī)章的行政管理機關(guān)。其主要任務是依照國家法令對進出國境的貨物、貨幣、金銀、證券、行李物品、郵遞物品和運載上述貨物、物品及旅客進出境攜帶貨物、物品征收關(guān)稅；查緝走私；編制進出境統(tǒng)計。這是對當代海關(guān)的定義。然而，中國近代海關(guān)卻遠非這個定義所能涵蓋。在中國半封建半殖民的歷史背景下，近代海關(guān)的業(yè)務范圍非常龐雜，不但管理海關(guān)自身業(yè)務，而且旁及中國當時社會生活的各個領域。因此海關(guān)史的研究雜糅近代中國財政史、對外貿(mào)易史、港務史、洋務史和中外關(guān)系史等專門學科。正是由于近代中國海關(guān)的這種特殊性和復雜性，長期以來一直是中國近代史研究的重要問題之一，得到中外學者的廣泛關(guān)注。中國近代海關(guān)是最早采用西方管理體制進行運作的政府機構(gòu)，管理體制以外籍稅務司制度為核心，在組織機構(gòu)、人事管理和制度約束機制等方面獨具特征。然而，這方面的研究卻稍嫌不足，某些方面甚至仍是空白。我們知道，歷史研究的過程是個不斷填補空白的過程，是個不斷從歷史的經(jīng)驗教訓中汲取營養(yǎng)的過程。本文根據(jù)有關(guān)史料，對中國近代海關(guān)行政制度的特點進行了論述，敬請方家指正。

一、中國近代新式海關(guān)的建立

清前期，東南沿海的反清復明勢力尚存，清政府在東南沿海的統(tǒng)治并不穩(wěn)固。為了鞏固東南海防，穩(wěn)定社會秩序，清政府采取“海禁”政策，嚴禁商民對外貿(mào)易。順治十二年（1655）六月，朝廷頒發(fā)禁海令，“嚴禁沿海省分，無許片帆入海，違者應置重典”。后來，隨著東南沿海一帶社會秩序的逐步穩(wěn)定，清政府開始允許局部地區(qū)進行對外貿(mào)易。清康熙二十三年(1684)，康熙下達開海令：“今海內(nèi)一統(tǒng)，海宇寧謐，無論滿漢人等一體，令出海貿(mào)易，以彰富庶之治，得旨允行。”康熙二十四年（1685），清政府先后在廈門設閩海關(guān)、寧波設浙海關(guān)、廣州設粵海關(guān)、上海設江海關(guān)。各關(guān)設置一名海關(guān)監(jiān)督，由戶部奏派，為海關(guān)的最高官員，管理四口的進出口貿(mào)易。清初四關(guān)的設置標志著中國古代市舶貿(mào)易制度的結(jié)束和海關(guān)制度的開始。四口的海關(guān)稅則由“監(jiān)督酌量增減定例”，實行定額制度（即包稅制），規(guī)定各關(guān)的年度稅收定額，由各關(guān)監(jiān)督上繳戶部，多獎少補。以嘉慶四年（1799）為例，戶部規(guī)定的稅額為粵海關(guān)85.5萬兩、閩海關(guān)11.3萬兩、浙海關(guān)3.9萬兩、江海關(guān)4.2萬兩。這一數(shù)額的征收依據(jù)是各海關(guān)官員的申報。申報數(shù)額大概只相當于其征課總額的40%。一般情況下，清政府只能收到征稅總額的10%。乾隆二十二年（1757）以后，清朝的對外貿(mào)易政策出現(xiàn)重大變化，從原來的四海關(guān)自由貿(mào)易改為只許廣州一地進行對外貿(mào)易。這與西方資本主義要求擴大中國市場的要求相矛盾，并最終導致鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)。道光二十二年（1842），戰(zhàn)敗的清政府與英國訂立《江寧條約》。條約規(guī)定開放廣州、廈門、福州、寧波、上海五口為通商口岸，各締約國在各個口岸設置領事，管理本國商品的出入口稅。海關(guān)稅收經(jīng)領事征收轉(zhuǎn)交中國政府。清朝政府在各口岸設立貿(mào)易管理官員。但這種官員并非專任，而是由地方官或海關(guān)監(jiān)督兼任。比如：廣州由粵海關(guān)監(jiān)督擔任，福州、廈門由福州將軍兼任，寧波由寧紹臺道臺兼任，上海由蘇松太道臺兼任。咸豐元年（1851），清政府下令廢止由西方人征稅的制度，由清政府派員直接征收。進出口貿(mào)易管理權(quán)乃一主權(quán)國家的主權(quán)體現(xiàn)。然而，清政府的海關(guān)體制不但存在著“制度上”的弊端，而且存在著“技術(shù)上”的缺陷。前者表現(xiàn)在清朝官員經(jīng)常勾結(jié)外商、收受賄賂、私定稅率，造成海關(guān)稅收制度混亂不堪，私弊盛行。各地甚至各船稅率不一，甚至有“零關(guān)稅”的現(xiàn)象發(fā)生：由中國港口開出的“空船”在抵達英國時卻滿載茶葉；從英國開來的滿載棉布的商船，在抵達中國港口時卻認作“空船”。后者表現(xiàn)在清朝官員近代外貿(mào)知識和稅務知識的嚴重缺乏。然而，內(nèi)憂外患的清政府根本無心也無力對海關(guān)的管理體制進行改造，在“條約口岸”的歷史背景下，中國海關(guān)的近代化注定要有外國人來解決。歷史選擇了上海作為海關(guān)改制的第一試驗場。在太平天國起義的背景下，咸豐三年（1853）9月7日，上海小刀會突然起事，縣令袁祖德被殺，兵備道吳健彰逃到租界。上海處于無政府狀態(tài)，海關(guān)關(guān)稅一時無人征收。面對這種局面，英國駐上海領事阿禮國（R.Alock）與美國、法國領事協(xié)商，提議在局勢未恢復以前，由三國領事代替中國官吏征收三國商人進出口貿(mào)易的關(guān)稅，得到了兩國領事的同意。于是，三國領事“越俎代庖”，自征自稅，命令本國商人用期票繳納關(guān)稅。英、法、美三國領事代征關(guān)稅稱為近代海關(guān)改制的先聲。小刀會起義被鎮(zhèn)壓以后，局勢逐漸得到恢復。咸豐四年（1854）2月9日，吳健彰在租界外蘇州河北岸設立了臨時海關(guān)，對進出口船只征收關(guān)稅。然而就在海關(guān)開始辦公的當天，英國商船無視臨時海關(guān)的存在，在吳淞口外裝載生絲2000包、茶葉8000箱，無稅而去。4月初，清政府在泥城的武裝沖突中戰(zhàn)敗，被迫允許英國商船自由進出上海口岸，他國效之。上海遂成為商品自由進出的自由港?！白杂筛邸敝贫缺夭荒転榍逭试S，這種態(tài)勢不會持續(xù)太久，遂要求各國領事督促本國商民在新的海關(guān)繳納稅收。阿禮國認為“普遍走私的那種‘自由的’制度是必須覓得另一種制度來代替?！卑⒍Y國一方面與清政府曲以逶迤，一方面竭力鼓吹建立新式海關(guān)。他認為，新海關(guān)應該摒棄舊有的、由“無知”的中國人征稅的制度，容許“正直而警醒的分子”進入海關(guān)的行政組織，由“警醒”的“外國分子和中國官員聯(lián)合起來”共同管理海關(guān)?！坝梢晃回撠煻煽康耐鈬悇账咀鳛槿龂拇硗袊姓俾?lián)合辦事，這位稅務司由領事和蘇、松、太道會同委任，薪金要優(yōu)厚。”阿禮國的提議得到了美國公使麥蓮（MaLane）的贊同。咸豐四年（1854）6月21日，麥蓮在昆山會見兩江總督怡良，要求怡良贊同阿禮國的提議。怡良遂指示吳健彰盡快與英、美、法三國達成協(xié)議。6月29日，英、美、法三國領事與吳健彰締結(jié)《上海海關(guān)組織協(xié)定》。這是建立海關(guān)外籍稅務司制度的第一個法律文件?！渡虾：ｊP(guān)組織協(xié)定》共計九條。其中，第一條規(guī)定：“茲因關(guān)監(jiān)督深知難得誠敏干練熟悉外國語言之人員，執(zhí)行約章關(guān)章上一切事務，惟有加入洋員，以資襄助。此項人員，應有道臺慎選遴委，道臺亦應予以信任事權(quán)，俾資改良一切?！彪m然協(xié)定與三國共同簽署，但海關(guān)主管一職卻并非由三國人員共同擔任，而是由三國各選出一名代表擔任稅務司。阿禮國與美國駐上海領事穆菲（Murphy）聯(lián)合推薦法國人史亞實（ArthurSmith）為三國的代表出任稅務司。然而，法國領事以此事肇始、職責不明而拒絕。于是，吳健彰建議三國領事館各出一名人員聯(lián)合組成關(guān)稅管理委員會，共同管理海關(guān)事務。英國領事委任威妥瑪（ThomasFrancisWade）、法國領事委任史亞實、美國領事委任賈流意（LewisCarr）分別為三國的代表擔任稅務監(jiān)督（又稱司稅），共同主持海關(guān)事務。外籍人員入主江海關(guān)，標志著中國近代新式海關(guān)的初步建立。威妥瑪、史亞實和賈流意成為中國海關(guān)第一批洋雇員。大清帝國的關(guān)稅管理權(quán)從此逐步淪于外人之手。在長達一個世紀的漫長時間里，近代西方的海關(guān)行政管理制度逐被步引入到中國，開始了中國海關(guān)漫長的近代化歷程。咸豐八年（1858）11月8日，中英訂立《中英通商條約善后條約》規(guī)定“各口畫一辦理”、“任憑總理大臣邀請英人幫辦稅務”。條約既已成立，遂馬上得到實施。咸豐九年（1859），江海關(guān)法籍稅務監(jiān)督愛棠（B·edan）和美籍稅務監(jiān)督費士（W.Fish）遭到清政府解雇，督辦洋務欽差大臣何桂清任命英國人李泰國為總稅務司，李泰國（HoratioNelsonLay）任命都德為江海關(guān)稅務司，外籍稅務司制度在江海關(guān)確立。此后，在赫德（RobertHart）的領導下英國人開始在各海關(guān)建立外籍稅務司制度，到1869年這一制度在全國范圍內(nèi)已基本確立。二、近代海關(guān)的行政制度的組織結(jié)構(gòu)和運行機制（一）海關(guān)行政組織主體框架新式海關(guān)建立之初，其組織結(jié)構(gòu)和運行機制也并不健全。從1854年外籍稅務司制度初創(chuàng)到1948年外籍稅務司制度終結(jié)，其間經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。在海關(guān)建制史中，1869年以前是海關(guān)建制初創(chuàng)時期。這一時期的海關(guān)行政機構(gòu)可以用下圖來表示：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》精神，進一步法行政工作，及時掌握全區(qū)各級各部門情況，加快法治政府建設，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進市縣政府依法行政工作的決定》（陜政發(fā)〔〕63號）和《市人民政府關(guān)于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（市政發(fā)〔〕25號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定依法行政報告制度。

第一條依法行政報告的主體：

依法行政報告的主體為各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門。

第二條依法行政報告的內(nèi)容：

（一）推進依法行政進展情況，包括主要措施和主要成效。

1.建立健全科學民主決策機制情況；

一、審接制度

村會計于每月1-7日組織好上月發(fā)生的財務業(yè)務單據(jù)，由村主任負責組織審接與服務中心主管會計聯(lián)系后依照程序?qū)徑?。以下八種單據(jù)不準核銷：

1、所反映的財務業(yè)務不真實或經(jīng)過變通的票據(jù)；

2、不能完整反映財務業(yè)務的發(fā)生情況，需要有詳細說明的票據(jù)；

3、填寫不規(guī)范的票據(jù)；

4、村級大項開支沒有經(jīng)過村民或村民代表大會討論通過的票據(jù)；