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總則

第一條為合理開發(fā)利用鋁土礦資源，有效保護轄區(qū)生態(tài)環(huán)境，遏制私挖濫采行為，維護當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《森林法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在我縣境內(nèi)從事鋁土礦開采，勘探、運銷、加工的所有企業(yè)和個人，其它非煤礦山企業(yè)也可參照執(zhí)行。

第三條礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表或者地下的鋁土礦資源不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。

第四條開發(fā)鋁土礦資源必須遵循“科學布局、合理開發(fā)、綜合利用、生態(tài)保護、節(jié)能增效”的原則。

第五條開發(fā)鋁土礦資源須堅持“開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境并重，經(jīng)濟效益同社會效益同步”的指導思想。

管理機制

第六條本縣鋁土礦資源開發(fā)由縣人民政府統(tǒng)一管理，縣國土資源局為鋁土礦資源開發(fā)的主要管理部門，縣安監(jiān)局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局、工商局、公安局為鋁土礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要行業(yè)管理部門。各部門職責如下：

1、縣國土資源局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理工作。依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的相關規(guī)定對鋁土礦資源實行采礦登記申報、年度審核檢查、塊段審批管理、儲量動態(tài)管理、地質(zhì)環(huán)境綜合評價與防治方案的監(jiān)督實施、查處私挖濫采行為、發(fā)放準銷票證等方面的工作；

2、縣安監(jiān)局負責全縣鋁土礦資源的安全生產(chǎn)管理工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定對鋁土礦資源實行安全生產(chǎn)評價、礦山開采設計、采掘計劃審批、年度復產(chǎn)驗收、安全隱患排查、設備設施建設、礦長資質(zhì)審核、特殊工種培訓等方面的工作；

3、縣財政局負責對全縣鋁土礦資源開發(fā)實行“五統(tǒng)一”管理，依據(jù)相關規(guī)定征繳資源稅費，重點打擊查處營銷領域的違法行為；

4、縣林業(yè)局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)中的林地占用審批和植被恢復工作。依據(jù)《森林法》的相關規(guī)定對鋁土礦資源開發(fā)過程中占用林地、進行審批，收取植被恢復保證金依據(jù)年度開采塊段設計，審批植被恢復方案，并督查落實情況，制定相應工作規(guī)范；

5、縣環(huán)保局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)中的環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境治理等方面的工作。依據(jù)《環(huán)境保護法》的相關規(guī)定，對鋁土礦采礦權設置、資源開發(fā)、加工的環(huán)境保護工作進行審核和監(jiān)督管理，重點審核環(huán)境治理方案和工程實施情況，嚴肅查處環(huán)境污染、破壞自然生態(tài)環(huán)境等方面的違法行為，制定自然生態(tài)管理工作規(guī)范；

6、縣公安局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)中的火工品管理使用工作，重點對國土部門排查移送的私挖濫采重案、要案進行查處，充分發(fā)揮公安國土偵察大隊的各項職能；

7、縣工商局負責全縣鋁土礦資源開發(fā)過程中經(jīng)營管理工作，依據(jù)《工商管理法》的相關規(guī)定取締無證經(jīng)營，規(guī)范持證經(jīng)營行為、明晰企業(yè)產(chǎn)權、依法注冊經(jīng)營機構；

上述各部門之間實行會簽和信息告知制度。凡在本縣境內(nèi)新設鋁土礦采礦權或持證企業(yè)的復工復產(chǎn)，證照管理部門必須以會議或函商的方式征求有關部門意見，必要時提請縣人民政府召開聯(lián)席會議維護各方職能，形成齊抓共管之態(tài)勢。

資源管理

第七條凡在本縣開發(fā)鋁土礦資源的企業(yè)須配套建設相應的產(chǎn)業(yè)延伸加工企業(yè)，鋁土礦資源勘探由國土資源部和山西省國土資源廳設定，本縣原則不再申報企業(yè)法人投資鋁土礦勘探項目。

第八條鋁土礦勘探必須持有合法有效的《勘查許可證》、《勘探資質(zhì)證》。

第九條開辦鋁土礦開采企業(yè)必須持有合法有效的《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》，占用林地的須有《占用林地使用同意書》。

第十條開辦鋁土礦開采企業(yè)必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告》，并經(jīng)相關部門評審備案。

第十一條因開采鋁土礦資源形成滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害隱患，開采企業(yè)應根據(jù)災害性質(zhì)每年制定相應的《地質(zhì)災害防災方案》與《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，同時做好地質(zhì)災害監(jiān)測工作。

第十二條下列區(qū)域禁止開采鋁土礦資源：

1、村莊四周300m之內(nèi)；

2、生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、天然油松林保護區(qū)、風景名勝區(qū)；

3、主要公路干線兩側(cè)影響交通運輸安全地段；

4、高壓供電網(wǎng)、通訊網(wǎng)線、永久性專用地物測量標志和控制點等保護的范圍內(nèi)；

5、水土流失的崩塌區(qū)、滑坡易發(fā)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)；

開采管理

第十三條開采鋁土礦資源必須有完善的管理機構和定點的辦公場所，實行工廠化管理模式，生產(chǎn)企業(yè)必須有一名礦級領導長期在崗，并要有生產(chǎn)、安全、銷售、財務辦公等相應股室管理人員。

第十四條開采鋁土礦資源參照煤炭資源開采實行《塊段審批制度》，各鋁土礦開采企業(yè)每年年初應持《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等相關證照到縣國土資源局進行當年塊段開采審批。申報當年塊段開采之前應征得縣林業(yè)局、環(huán)保局同意后方可核準審批，嚴禁越界開采，私采濫挖。

第十五條露天開采鋁土礦資源企業(yè)須按三個作業(yè)面進行布置即：剝離準備工作面、采礦作業(yè)工作面和恢復治理工作面。

第十六條開采鋁土礦資源，嚴禁采易棄難、采厚棄薄、采優(yōu)棄劣等開采行為，要在每年批準的開采塊段中合理開采。對于暫不能利用的低品位礦產(chǎn)品和共伴生礦產(chǎn)品應集中堆放，妥善保存，嚴禁丟棄。

第十七條鋁土礦開采企業(yè)應對本礦區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)秩序進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)亂采濫挖者要及時予以制止，并及時上報主管部門。對所屬礦區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩起亂采濫挖行為，且制止不力的，視情節(jié)輕重分別給予停產(chǎn)整頓，經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證。

第十八條鋁土礦資源開采每年要進行采掘情況年度檢查、核實鋁土礦資源儲量的動用、采出、損失和保有量情況。

安全生產(chǎn)管理

第十九條鋁土礦開采企業(yè)必須建立健全完善的安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

第二十條鋁土礦開采企業(yè)必須貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，依法提取和使用安全生產(chǎn)費用，并按規(guī)定交納安全風險抵押金和工傷保險。

第二十一條嚴格安全教育培訓制度，定期對從業(yè)人員進行必要的安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握本崗位安全操作技能。

第二十二條特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定，取得特種作業(yè)人員資格證后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條鋁土礦企業(yè)每年節(jié)后恢復生產(chǎn)前，必須進行全員教育培訓，并向安監(jiān)部門提出書面申請，提交有關資料，經(jīng)安監(jiān)部門審查、驗收、批準后，方可組織生產(chǎn)。

第二十四條新建企業(yè)設計建設、必須符合國家有關規(guī)定和標準，必須按照有關規(guī)定履行安全設施“三同時”手續(xù)。未經(jīng)安監(jiān)部門審查和驗收，不得擅自組織建設和生產(chǎn)。

第二十五條危險區(qū)域應當設置醒目的安全警示標志、嚴禁在危險區(qū)域內(nèi)從事任何作業(yè)。

第二十六條鋁土礦開采企業(yè)應制定適應本企業(yè)應急救援預案，明確救援人員的職責，并與就近的救援組織簽訂救護協(xié)議。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應當立即組織搶救，立即向當?shù)匕脖O(jiān)部門報告。

生態(tài)管理

第二十七條開采鋁土礦企業(yè)必須編制《環(huán)境影響評價報告》，并報環(huán)境保護主管部門審批，未審批的不得開工建設。

第二十八條開采鋁土礦企業(yè)配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。

第二十九條鋁土礦資源開發(fā)必須貫徹“開發(fā)利用與環(huán)境保護并重”的方針，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，實行分年度、分階段、限時間恢復治理模式。

第三十條已開采的鋁土礦企業(yè)必須首先對歷年來形成的破壞區(qū)制定《生態(tài)恢復治理方案》，并經(jīng)環(huán)保、林業(yè)部門審核，且啟動恢復治理工程后，方可申報本年度塊段設計和采掘計劃，并把生態(tài)恢復治理情況作為下年度復產(chǎn)驗收的重要依據(jù)。凡未按期完成上年度環(huán)境恢復治理工程的企業(yè)，一律不予審批年度塊段設計。

第三十一條縣環(huán)保局、林業(yè)局是本縣鋁土礦資源開發(fā)后生態(tài)恢復治理的監(jiān)管部門，每年定期不定期對各采礦企業(yè)的生態(tài)恢復治理情況進行檢查，并提出專項調(diào)研報告和整改方案。

植被恢復

第三十二條鋁土礦開采企業(yè)嚴禁在天然油松林林地內(nèi)進行開采，對涉及占用灌木林地、宜林地的必須取得林業(yè)部門批準的《征占用林地使用同意書》，否則國土、安監(jiān)等部門不得辦理塊段及復工手續(xù)。

第三十三條開采鋁土礦，必須對已毀壞的植被進行恢復，每年在進行塊段設計時必須提供植被恢復計劃和實施方案，要保證及時按時段進行植被恢復，工程結(jié)束后報縣林業(yè)主管部門和環(huán)保部門組織驗收。

第三十四條鋁土礦開采企業(yè)應同林權權利人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同簽訂植被恢復協(xié)議，明確恢復措施、恢復要求、恢復時間和違約責任。同時，簽訂的植被恢復協(xié)議要報縣林業(yè)主管部門和環(huán)保部門備案。

第三十五條開采鋁土礦資源應繳納土地復墾費、林地恢復保證金（具體標準參照文件規(guī)定執(zhí)行）。鋁土礦采礦場關閉前縣人民政府應組織相關部門對自然生態(tài)環(huán)境恢復情況進行驗收，驗收合格后如數(shù)退還保證金，否則保證金將用于采礦場自然生態(tài)環(huán)境的恢復治理工程。

營銷管理

第三十六條鋁土礦銷售實行準銷票證制度。準銷票證由縣國土資源局根據(jù)當年批準塊段動用資源儲量數(shù)量核發(fā)。鋁土礦開采企業(yè)持經(jīng)縣“五統(tǒng)辦”簽訂的銷售合同到縣國土資源局領取準銷票證，一車一證，隨車攜帶，便于稽查人員檢查。

第三十七條在本縣內(nèi)的鋁土礦深加工企業(yè)應定點、定礦同持證開采企業(yè)簽訂合作意向書，憑《準銷票證》收購礦石，嚴禁收購無證私開礦點礦石，發(fā)現(xiàn)擅自收購無證私采點礦石，擾亂鋁土礦開發(fā)秩序的，視同私采濫挖行為處理。

第三十八條在同等價格條件下，縣“五統(tǒng)一”管理機構優(yōu)先保障本縣內(nèi)深加工企業(yè)的礦石需求，使鋁土礦礦產(chǎn)品得到最大增值、增效，實現(xiàn)采礦、冶煉、制品的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。

第三十九條鋁土礦企業(yè)應在礦區(qū)顯著位置設置合法售礦標志，鋁土礦營運車輛要懸掛專用運輸標志牌匾，便于公路稽查，任何單位和個人不得擅自設立鋁土礦銷售網(wǎng)點，否則以參與非法采礦行為論處。

處罰

第四十條有下列情形之一的，縣國土資源局可依照有關法律法規(guī)沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得50%以下的罰款：

（一）未取得《采礦許可證》擅自采礦的；

（二）《采礦許可證》有效期滿，未辦理延續(xù)采礦登記，仍繼續(xù)開采的；

（三）亂采濫挖造成嚴重資源破壞和損失浪費的；

（四）未持合法有效的準銷票證運輸?shù)V產(chǎn)品的。

第四十一條超越批準礦區(qū)范圍采礦的，國土資源部門可責令其退回批準的礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得50%以下的罰款，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，由發(fā)證機關吊銷采礦許可證，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

第四十二條在運銷過程中存在下列情形之一的，由縣“五統(tǒng)辦”負責，按照有關規(guī)定查處：

（一）未使用準銷票據(jù)運銷礦產(chǎn)品的；

（二）私自設立收購網(wǎng)點，以及轉(zhuǎn)手倒賣鋁土礦產(chǎn)品的。

第四十三條對于生產(chǎn)技術落后，環(huán)境污染嚴重的燒結(jié)爐由縣環(huán)保部門按照有關法規(guī)予以查處取締。

第四十四條鋁土礦開采礦企業(yè)在取得合法采礦許可證后，有下列情形之一的，縣國土資源局依法進行查處:

（一）不提交年度資源開發(fā)利用情況報告，未經(jīng)國土資源部門審查批準生產(chǎn)塊段擅自生產(chǎn)的，拒絕接受監(jiān)督檢查的；

（二）未按核準坑口或采場開采，亂采濫挖的；

（三）采厚棄薄、采富棄貧，造成資源損失或浪費的；

（四）不按期交納有關費用的；

（五）未提交年度資源儲量統(tǒng)計報告及相關資料的；

（六）非法轉(zhuǎn)讓采礦權的；

（七）不接受年檢或年檢不合格的；

（八）批準礦區(qū)內(nèi)有私挖亂采，不制止，不報告的。

第四十五條鋁土礦生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處兩萬元以下罰款。

（一）未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓的；

（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

第四十六條未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第四十七條鋁土礦生產(chǎn)建設單位的主要負責人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)建設單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)建設單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處兩萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產(chǎn)建設單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

附則

第四十八條鋁土礦資源開發(fā)監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊、弄虛作假、濫用職權或玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條以暴力、威脅方法阻礙鋁土礦開發(fā)監(jiān)督管理工作人員依法執(zhí)行公務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條本規(guī)定未盡事宜，應根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》、《工商管理法》、《安全生產(chǎn)法》及相關規(guī)定進行調(diào)整。若本規(guī)定與國家相關法律法規(guī)抵觸的以法律法規(guī)規(guī)定為準。

第五十一條本規(guī)定解釋權為縣人民政府。