制止鄉(xiāng)村九年教育債務管理辦法

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為了堅決制止發(fā)生新的農村義務教育債務，維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》和市《關于制止農村義務教育新增債務的意見》）精神，結合我縣實際，制定本管理辦法。

一、根據城鎮(zhèn)化進程、人口流動和學齡人口變化的趨勢，科學規(guī)劃農村義務教育網點布局，堅持經濟、實用、堅固、安全、環(huán)保的原則，嚴格控制建設成本，堅決杜絕新債發(fā)生。

二、成立由財政、教育、發(fā)改、住建、審計、監(jiān)察等部門組成的專門領導小組，各學校的在建工程和新上項目的立項、選址、預算、招投標、監(jiān)理、驗收等相關材料都必須報送領導小組批準。

三、嚴格執(zhí)行建設項目審批制度，學校新上建設項目，必須報經領導小組批準后，方可施工建設。對不按程序建設的，嚴肅追究學校校長和有關責任人的責任。

四、加強工程資金監(jiān)管，教育、財政部門按照工程進度撥付建設資金，工程籌資和支付嚴格按照有關規(guī)定或合同約定的時序辦理，嚴禁超時支付工程款。工程款票據必須符合稅務部門的相關要求，嚴禁使用承包方材料發(fā)票沖抵工程款。嚴禁采取墊資、集資、借貸等方式產生新債。

五、嚴格執(zhí)行批復的建設內容和規(guī)模建設，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模和更改建設內容。新上項目必須做到有預算、有立項、有經費落實，制止“小立項、多變更、大決算”問題發(fā)生。

六、加強學校公用經費支出管理，各學校必須嚴格執(zhí)行財政預算，厲行節(jié)約，嚴格控制各項支出。辦公、招待費必須嚴格執(zhí)行定額標準，公用經費開支必須控制在預算核定的總額內，超支部分不予列支。

七、加強設備采購管理，各學校采購設備必須堅持“必需、量力”的原則，有相應的預算指標和批準手續(xù)。無預算、超預算的項目一律不得采購。應當實行政府采購的項目，必須全面實行政府采購。自行采購的項目，必須對合同條款進行嚴格審查，確保合同真實、合法、有效。購置的設備必須按固定資產管理要求及時登記入賬。

八、加強學校財務管理，完善財務公開和民主監(jiān)督制度，健全財務預決算、工程項目招投標、資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、借款審批等各項制度，強化財務收支審計，嚴把資金收支審核關，確保資金安全和合理使用。

九、各學校必須嚴格財務開支，嚴禁以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，嚴禁采取由施工單位墊資等手段上項目，嚴禁超過國家規(guī)定標準發(fā)放津貼補貼，嚴禁因購置設備出現新的債務，嚴禁學校以任何理由舉債建設。

十、建立債務動態(tài)監(jiān)控機制，教育部門在全面清理核實的學校債務基礎上，設立動態(tài)管理臺賬，載明債務總額、對象、時間、原因、償還計劃、資金來源、實際償還金額、可能存在的風險等事項，并實行債務定期通報制度，對發(fā)現的新增債務，及時查清原因，迅速整改到位。

十一、各學校必須對學校應收及暫付款等債權進行清理，分解任務，落實責任，逐筆核對，限期回收，清理回收情況與相關人員的工作考核掛鉤。

十二、建立制止新債領導責任制和部門分工負責制，各部門、各單位主要領導要親自抓、負總責，確保不發(fā)生新的農村義務教育債務。對化債之后新發(fā)生農村義務教育債務的，將嚴肅追究相關責任人的責任。

十三、本辦法自九月一日起施行。