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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)檔案管理，維護(hù)檔案的完整和安全，有效地保護(hù)和利用檔案，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本行政區(qū)域內(nèi)的市屬國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其它組織（以下簡稱各單位）以及個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的單位和個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、宗教等活動直接形成的對國家和社會具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、光盤、軟盤等不同形式的歷史記錄。

第四條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

各單位應(yīng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持檔案工作人員相對穩(wěn)定，保障檔案工作依法開展。

第五條本市檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會各方面利用。

第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條市、區(qū)（縣）檔案行政管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，對檔案工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，依法進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。其具體職能是：

（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針政策；

（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、檔案工作的規(guī)章制度和檔案管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施；

（三）對本行政區(qū)域內(nèi)的各類檔案館和各單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

（四）組織并指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案理論和科學(xué)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用；

（五）組織并指導(dǎo)檔案工作目標(biāo)管理、檔案搶救和保護(hù)、檔案宣傳和教育、檔案干部培訓(xùn)工作；

（六）監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)檔案法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施，依法查處違反檔案法律、法規(guī)案件。

市級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本市檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作。

第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處綜合檔案室，指定專人負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案，并對所屬單位和轄區(qū)內(nèi)行政村、居委會的檔案工作實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第八條市、區(qū)（縣）所屬各級機(jī)關(guān)及各行業(yè)主管機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)，制定本行業(yè)檔案工作計(jì)劃、規(guī)章制度和工作目標(biāo)，集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)檔案，按規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案，并對所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第九條市、區(qū)（縣）各類檔案館是集中保管和提供利用檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

（一）市、區(qū)（縣）國家綜合檔案館負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用分管范圍內(nèi)的各種門類、各種載體的檔案，征集散存在社會上的檔案史料。

（二）市城建檔案館負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、收集、保管和提供利用本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作形成的檔案。

（三）企業(yè)檔案館負(fù)責(zé)收集、保管和提供利用本企業(yè)的各門類檔案。

第十條市、區(qū)（縣）綜合檔案館分別由市、區(qū)（縣）檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，業(yè)務(wù)上分別受上級檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)；市城建檔案館由市建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，業(yè)務(wù)上受市檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)；企業(yè)檔案館由本單位管理，業(yè)務(wù)上受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第十一條檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)知識。

第十二條從事檔案鑒定、評估、咨詢等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督。業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備本專業(yè)技術(shù)職稱。

第三章檔案管理

第十三條各單位應(yīng)建立歸檔制度，本單位及其工作人員在公務(wù)活動中形成的文件材料，由文書或業(yè)務(wù)部門按歸檔范圍收集齊全，按規(guī)范和規(guī)定期限進(jìn)行整理立卷，交本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員集中管理，任何部門和個人不得據(jù)為已有或者拒絕歸檔。

國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。

第十四條舉辦本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、體育、外事、宗教等重大活動，應(yīng)當(dāng)通知同級檔案行政管理部門?；顒又行纬傻膽?yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集和保管的檔案，由同級檔案行政管理部門確定，并通知有關(guān)單位和個人辦理檔案登記或移交手續(xù)。

第十五條科學(xué)技術(shù)研究成果、產(chǎn)品試制、設(shè)備開箱，建設(shè)工程和其它技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行鑒定或驗(yàn)收時(shí)，須有本單位檔案工作人員參加。凡重點(diǎn)科研成果項(xiàng)目鑒定，重要工程驗(yàn)收之前，按照分級管理的原則，其檔案資料由相應(yīng)的檔案管理部門審查驗(yàn)收。未經(jīng)檔案部門驗(yàn)收或檔案資料達(dá)不到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收。

第十六條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動的單位，應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗(yàn)收后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定向市城建檔案館和有關(guān)主管部門報(bào)送工程竣工檔案。

第十七條各單位必須依照國家關(guān)于檔案移交的規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案：

（一）列入綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年應(yīng)分別向同級綜合檔案館移交；

（二）列入專門檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿五年應(yīng)向?qū)ｉT檔案館移交；

（三）列入企業(yè)、事業(yè)單位檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿一年向企業(yè)、事業(yè)單位檔案館移交。

需要提前或者推遲移交檔案的，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的檔案行政管理部門的同意。

第十八條各單位向綜合檔案館移交檔案的同時(shí)，應(yīng)無償移交下列編研資料、實(shí)物等。

（一）本單位大事記、全宗介紹、組織沿革等編研材料；

（二）各單位編發(fā)的期刊、報(bào)紙、地方志、專業(yè)志；

（三）反映本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面的專著；

（四）榮獲省部級以上的榮譽(yù)證書、獎牌；

（五）與國內(nèi)外城市友好往來活動中互贈的有保存價(jià)值的紀(jì)念品。

對向檔案館移交的范圍和技術(shù)要求有異議的，由同級檔案行政管理部門進(jìn)行裁決。

第十九條單位因撤銷、變更，檔案管理權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檔案行政管理部門備案，并按規(guī)定做好移交工作；發(fā)生爭議的，由檔案行政管理部門進(jìn)行裁決。

第二十條保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關(guān)保密的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十一條各單位應(yīng)當(dāng)使用國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品，建立健全科學(xué)的檔案管理制度。根據(jù)檔案的不同等級，配置適宜保存檔案的防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設(shè)施，采取先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，保證檔案的安全。對重要、珍貴的檔案應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護(hù)措施。

任何單位和個人不得偽造或者擅自銷毀檔案。

第二十二條國家所有的檔案，任何組織和個人不得贈送、交換、出售。需要贈送、交換、出賣復(fù)制件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。贈送、交換、出賣兼有檔案性質(zhì)的文物、古本圖書及資料或復(fù)制件的，須在檔案行政管理部門和文物行政管理部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

因國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需移交有關(guān)檔案的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條集體和個人所有的檔案，所有者應(yīng)妥善保管，亦可以向國家檔案館捐贈、寄存或者出售。寄存在檔案館的檔案，其所有權(quán)屬寄存者。

向國家檔案館以外的單位或個人出售不屬于國家所有的，對國家和社會具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級以上檔案行政管理部門批準(zhǔn)。不得出售或者贈送給外國人。

集體所有和個人所有的檔案，因保管條件惡劣或者其它原因可能導(dǎo)致檔案損毀或不安全的，可以由檔案館代為保管，必要時(shí)可以收購或者征購。

第二十四條單位或個人需要攜帶、運(yùn)輸、郵寄檔案或者其復(fù)制件出境的，依法報(bào)省級以上檔案行政管理部門批準(zhǔn)。

出境檔案的范圍，按《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定辦理。

第四章檔案的開放、利用與公布

第二十五條檔案館必須按照國家有關(guān)規(guī)定，分期分批向社會開放檔案，定期公布開放檔案的目錄，為檔案的利用創(chuàng)造條件，提供方便。

第二十六條單位和個人憑介紹信、居民身份證或工作證等合法證明，可以利用檔案館已開放的檔案；利用未開放的檔案和其它單位檔案機(jī)構(gòu)保存的檔案，必須依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

外國組織和個人利用已開放檔案，須經(jīng)我國有關(guān)主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。

第二十七條各級各類檔案館和其它檔案機(jī)構(gòu)提供利用的檔案，應(yīng)當(dāng)以復(fù)制件代替原件。

檔案復(fù)制件有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者蓋有印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力。

利用檔案時(shí)，任何單位和個人不得擅自抄錄、勾抹、描摹、涂改、損毀、丟失檔案或者偽造、剪裁、抽取檔案資料。

第二十八條檔案館提供寄存的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)寄存者同意。

向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位或個人，對該檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制使用意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。

第二十九條檔案的公布，是指通過下列形式首次向社會公開檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內(nèi)容：

（一）通過報(bào)紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發(fā)表；

（二）通過電臺、電視臺播放；

（三）通過公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播；

（四）在公開場合宣讀、播放；

（五）出版發(fā)行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；

（六）公開出售、散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件；

（七）展覽、公開陳列檔案或者其復(fù)制件。

第三十條國家所有的檔案，保存在檔案館的，由檔案館公布；必要時(shí)應(yīng)征得檔案形成單位同意或者報(bào)經(jīng)其上級主管部門的同意后公布；保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的，由本單位或者其上級主管部門批準(zhǔn)后公布。

集體和個人公布其所有的檔案，必須遵守有關(guān)規(guī)定，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。

寄存檔案的公布必須經(jīng)寄存者同意。

利用屬于國家所有的檔案的單位和個人，未經(jīng)檔案館、檔案保存單位同意或者有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，均無權(quán)公布檔案。

第三十一條檔案館和單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案的研究整理，編輯出版檔案史料，舉辦檔案陳列展覽等項(xiàng)活動，充分發(fā)揮檔案的社會效益。

第三十二條綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立檔案資料目錄中心，為利用者提供服務(wù)。專門檔案館和區(qū)（縣）綜合檔案館以及單位檔案機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向市綜合檔案館報(bào)送檔案資料目錄。

第三十三條檔案館提供檔案和咨詢服務(wù)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

單位和個人可以無償利用其移交、捐贈、寄存在檔案館的檔案；利用其它檔案的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用。

第五章獎勵與處罰

第三十四條縣級以上人民政府，有關(guān)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位對有下列情形之一的檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員和其它組織與個人給予表彰、獎勵：

（一）在檔案收集、整理、保護(hù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)及提供利用等方面成績突出的；

（二）在檔案科學(xué)研究和現(xiàn)代化管理中做出重要貢獻(xiàn)的；

（三）向國家捐獻(xiàn)重要或珍貴檔案的；

（四）熱心資助檔案事業(yè)事跡突出的；

（五）在其它方面對檔案事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的。

第三十五條有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對單位處以1萬元以上10萬元以下罰款；對個人處500元以上5000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失；有違法所得的，沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；

（三）涂改、偽造檔案的；

（四）違反本《辦法》第二十二、二十三條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的；

（五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的。

第三十六條有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以5000元以下罰款，對個人處以1000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）將公務(wù)活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為已有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的；

（二）拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的；

（三）違反國家規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍的；

（四）不按照國家規(guī)定開放檔案的；

（五）明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的；

（六）檔案工作人員、對檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。

第三十七條擅自攜帶檔案及其復(fù)制件出境的，由海關(guān)予以沒收；并將沒收的檔案或復(fù)制件，移交檔案行政管理部門。

第三十八條檔案工作人員徇私舞弊，索賄受賄、玩忽職守、失密泄密的，由所在檔案行政管理部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不提出訴訟又拒不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。