加強(qiáng)采礦企業(yè)監(jiān)管意見

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門，各鐵礦開采企業(yè)：

為有效保護(hù)、合理開發(fā)鐵礦資源，切實(shí)保障安全生產(chǎn)，強(qiáng)化稅費(fèi)征管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》以及《市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)政辦發(fā)[]67號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（政辦發(fā)[]5號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)鐵礦開采企業(yè)管理提出以下意見：

一、理順鐵礦開采企業(yè)管理體制

根據(jù)政辦發(fā)[]5號(hào)文件關(guān)于“所有非煤礦山按屬地管理原則，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，由區(qū)（市）政府實(shí)施監(jiān)督管理，將每個(gè)礦山落實(shí)到責(zé)任部門，并向地下開采礦山派駐安全監(jiān)督員，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管”的規(guī)定，對(duì)我區(qū)的鐵礦開采企業(yè)，由區(qū)政府實(shí)施監(jiān)督管理，區(qū)安監(jiān)、國(guó)土、公安、環(huán)保、國(guó)稅、地稅、物價(jià)等綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、加強(qiáng)鐵礦資源管理

（一）鐵礦開采企業(yè)要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，不得超層開采、越界開采和破壞性開采，并嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

（二）堅(jiān)持邊開采邊治理的原則，實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案。對(duì)露天開采資源枯竭的礦坑，要盡快實(shí)施閉坑、回填，確保治理措施落實(shí)到位。

（三）礦產(chǎn)資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)鐵礦開采企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)超層越界開采的，要限期依法糾正，并沒收違法開采的礦產(chǎn)品和違法所得。對(duì)拒不停止超層越界開采行為，或不按開采利用方案開采以及拒絕接受監(jiān)督檢查的，要依法吊銷其采礦許可證。對(duì)不按規(guī)定繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金以及不履行治理義務(wù)的，不得通過(guò)其采礦許可證年檢。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，要依法予以查處。

三、加強(qiáng)鐵礦開采企業(yè)安全管理

（一）完善企業(yè)內(nèi)部管理。鐵礦開采企業(yè)分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備中專以上礦山相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、3年以上地下礦山工作經(jīng)歷，其中技術(shù)總負(fù)責(zé)人要具備本科以上礦山相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、從事地下礦山技術(shù)工作至少5年以上。要成立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，至少配備中級(jí)以上職稱、本科以上文化水平且具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測(cè)、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名，并按照安辦發(fā)[]26號(hào)文件規(guī)定，配備安全檢查員、生產(chǎn)調(diào)度員和設(shè)備管理員。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)管理。健全完善鐵礦生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，加強(qiáng)基建期間外包施工隊(duì)伍核準(zhǔn)，嚴(yán)禁非法假冒隊(duì)伍混入。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，確保機(jī)電設(shè)備采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。

（三）加強(qiáng)隱患排查治理。鐵礦開采企業(yè)要建立隱患自查、自糾制度，承擔(dān)起隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)現(xiàn)有的尾礦庫(kù)要加強(qiáng)安全管理，不符合設(shè)計(jì)要求的，嚴(yán)禁繼續(xù)使用，并實(shí)施閉庫(kù)。

（四）認(rèn)真貫徹政辦發(fā)[]6號(hào)文件，鐵礦開采企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)予以立即關(guān)閉或限期關(guān)閉。存在重大隱患未有效治理、安全條件差的；基建未按時(shí)竣工驗(yàn)收、逾期未辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的；以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造的底前未完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)的；年底前，未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等次的。

四、加強(qiáng)鐵礦開采企業(yè)稅費(fèi)征管

（一）鐵礦開采企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市關(guān)于稅費(fèi)征收的法律、法規(guī)和規(guī)定，及時(shí)足額繳納增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、資源稅、城建稅、印花稅、車船稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金等各項(xiàng)稅費(fèi)。同時(shí)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，積極考察下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)1至2年內(nèi)，每個(gè)鐵礦企業(yè)新上一個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的加工項(xiàng)目，避免因礦而興、因礦而衰，鞏固和擴(kuò)大我區(qū)稅源。

（二）國(guó)稅、地稅、物價(jià)、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門要加強(qiáng)對(duì)鐵礦企業(yè)稅費(fèi)的征收管理，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，并按規(guī)定級(jí)次及時(shí)足額征收入庫(kù)。

（三）調(diào)整鐵礦開采企業(yè)稅收征管體制。

1、對(duì)鐵礦開采企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅費(fèi)，由鄉(xiāng)級(jí)直接征管調(diào)整為區(qū)級(jí)征管，稅費(fèi)收入地方留成部分全部作為區(qū)本級(jí)收入。

2、為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，以鐵礦開采企業(yè)年實(shí)現(xiàn)稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方留成部分，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補(bǔ)助基數(shù)；對(duì)以后年度收入超收部分，區(qū)、鄉(xiāng)按照6：4比例實(shí)行共享，鄉(xiāng)級(jí)分享部分年底通過(guò)體制結(jié)算進(jìn)行補(bǔ)助。若完不成收入基數(shù)，相應(yīng)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補(bǔ)助基數(shù)。

五、加強(qiáng)對(duì)鐵礦企業(yè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）區(qū)委、區(qū)政府成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任劉勇同志任組長(zhǎng)，紀(jì)委（監(jiān)察）、區(qū)國(guó)土、公安、安監(jiān)、環(huán)保、國(guó)稅、地稅、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的鐵礦開采企業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)鐵礦開采企業(yè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

（二）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則配合區(qū)政府及有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)鐵礦開采企業(yè)的監(jiān)督管理，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，并及時(shí)協(xié)調(diào)幫助解決存在的問題。區(qū)國(guó)土、安監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格履職，切實(shí)抓好礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)征收等方面的工作。鐵礦開采企業(yè)要堅(jiān)持依法生產(chǎn)、依法辦礦、照章納稅。

（三）區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府監(jiān)管責(zé)任、區(qū)直有關(guān)部門履行行業(yè)主管責(zé)任以及鐵礦企業(yè)履行企業(yè)管理主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。對(duì)管理不力、失職瀆職的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。