鄉(xiāng)村垃圾管理計劃的貫徹意見

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為貫徹落實省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，切實抓好農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境的總體工作部署和省府辦公廳《關(guān)于全面推進我省農(nóng)村生活垃圾管理工作的行動計劃》（府辦〔〕45號）的精神，結(jié)合我市“千村整治”的工作實際，制定本實施意見。

一、總體原則

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷加強和完善農(nóng)村生活垃圾管理工作，全面落實省政府有關(guān)加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作要求和進一步落實市委、市政府有關(guān)“千村整治”特別是生活垃圾專項整治的工作部署，科學規(guī)劃，合理布局，推行非中心城區(qū)及南澳縣“戶收集、村（居）集中、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、區(qū)（縣）處理”和中心城區(qū)“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）集中、區(qū)（縣）轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，加大資金投入，建立健全管理體制，合理選擇終端處理技術(shù)，提高全市農(nóng)村生活垃圾處理能力和水平。

二、工作目標

按照省府辦公廳《印發(fā)關(guān)于進一步加強我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見的通知》（府辦〔〕2號）和市委、市政府辦公室《市千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動方案（—年）》（委辦知〔〕16號）的要求，并結(jié)合市“千村整治”辦《關(guān)于印發(fā)市千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動（—年）生活垃圾整治專項工作指導意見的通知》（府建〔〕25號）的工作安排，從今年開始，對全市農(nóng)村和涉農(nóng)社區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，以垃圾收集清理為切入點，按照“以點帶面、示范帶動、整體推進”的工作思路，全面推進我市農(nóng)村生活垃圾管理工作。通過重點整治，逐年推進，力爭在年3月底前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)無暴露垃圾、無水面漂浮物、無亂堆亂放、綠化樹地無雜草垃圾等現(xiàn)象，農(nóng)村垃圾臟亂差問題得到基本改善；到年底，我市農(nóng)村臟亂差突出問題基本得到解決，促進新農(nóng)村建設(shè)和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)上新臺階。

（一）一區(qū)（縣）一場。到年底，澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)以及南澳縣至少各建成一座以上生活垃圾無害化處理場或焚燒廠，實現(xiàn)非中心城區(qū)和南澳縣一區(qū)（縣）一場的格局，且年起全部投入正常運營。

（二）一鎮(zhèn)一站。年，全市各建制鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道建設(shè)1座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站，且區(qū)（縣）范圍內(nèi)40%以上的建制鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道建成并投入正常運營；年，全市各建制鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道建成1座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站并投入正常運營。人口較少、垃圾產(chǎn)量較少的鎮(zhèn)或涉農(nóng)街道，可幾個連片集中建設(shè)1座垃圾轉(zhuǎn)運站；年，全市各鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道每1.2萬—1.5萬人設(shè)置一座垃圾轉(zhuǎn)運站（壓縮站），且布站合理，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）的垃圾轉(zhuǎn)運體系實現(xiàn)全覆蓋。

（三）一村一點。到年底，每個自然村至少建成一個以上生活垃圾收集點，有效收集農(nóng)村垃圾。同時，各鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道一級要按照每1000—1300人設(shè)置一處垃圾收集點。

三、建設(shè)和管理要求

（一）中心城區(qū)以市雷打石生活垃圾無害化處理場為中心，統(tǒng)一運到處理場進行無害化處理；非中心城區(qū)各區(qū)及南澳縣以區(qū)（縣）生活垃圾無害化處理場為中心，運輸距離在30公里以內(nèi)的，統(tǒng)一運到區(qū)（縣）處理場進行無害化處理，超出范圍或運輸難度較大的，可以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點，組團式建設(shè)生活垃圾無害化處理場，做到連片治理，區(qū)域共享。垃圾轉(zhuǎn)運站、收集點的建筑形式可以區(qū)（縣）為單位，相對統(tǒng)一，規(guī)范標識。各區(qū)（縣）按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《省農(nóng)村生活垃圾收運處理技術(shù)指引》，組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施，市有關(guān)部門予以指導。

（二）編制專項規(guī)劃。年9月底前，全市各區(qū)（縣）要編制生活垃圾無害化處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃，同時完成本區(qū)（縣）域生活垃圾收運處理設(shè)施專項規(guī)劃編制工作；年10月底前，市要完成全市生活垃圾無害化處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃編制工作，同時完成市域生活垃圾收運處理設(shè)施專項規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作。要做好專項規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接，統(tǒng)籌發(fā)展，合理布局。

（三）垃圾處理場建設(shè)。垃圾無害化處理場宜采用衛(wèi)生填埋、資源化利用等工藝技術(shù)。市、區(qū)（縣）生活垃圾無害化處理場應(yīng)按照國家現(xiàn)行有關(guān)標準建設(shè)，以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點建設(shè)的處理規(guī)模小于100噸/日的鎮(zhèn)級填埋場，可按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委頒布的《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)標準》要求，填埋區(qū)采取人工防滲處理，垃圾滲瀝液采取運送或排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理；對于采用堆肥處理、沼氣利用等綜合處理技術(shù)，要做到技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合理，并在國內(nèi)有成功適用的先例。

（四）鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站。垃圾轉(zhuǎn)運站應(yīng)做好通風、降塵、除臭、消殺、清潔等措施。站內(nèi)垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，各項清潔設(shè)施齊備，污水應(yīng)統(tǒng)一收集，統(tǒng)一運送或排入鎮(zhèn)生活污水處理廠處理。

（五）村垃圾收集點。生活垃圾可充分利用已有的垃圾收集桶、收集箱、收集屋等設(shè)施，實施統(tǒng)一收集。要注意做好垃圾的密閉管理和污水處置措施。收集點垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，規(guī)范衛(wèi)生保潔措施，每周至少清洗兩次，并定時噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。

（六）保潔收運方式。各地可根據(jù)實際，聘請專業(yè)保潔公司或本地勞動力進行保潔。采取保潔人員上門收集或村民自行投放的方式，有條件的村居應(yīng)優(yōu)先選擇垃圾袋裝定時收運方式，并積極開展垃圾分類收集、分類處理試點工作，將生活垃圾從戶收集到村收集點，從村收集點集中至鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站，再轉(zhuǎn)運至區(qū)（縣）垃圾無害化處理場。運輸全過程采取密閉方式，防止出現(xiàn)泄漏，造成二次污染。保潔人員應(yīng)定期清掃村公共區(qū)域，做到村莊路邊、河邊、池邊無垃圾，村容整潔。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強農(nóng)村生活垃圾管理是我市“千村整治”的重要組成部分和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是建設(shè)幸福，改善民生、為民辦事的一項重要工作。為加強對此項工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾管理工作的重大問題，成立市加強農(nóng)村生活垃圾管理工作領(lǐng)導小組及其日常辦事機構(gòu)。市政府分管副市長為領(lǐng)導小組組長，市政府分管副秘書長、市城管局主要領(lǐng)導為副組長，市城管局、住建局、財政局、發(fā)改局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、交通局、公路局、環(huán)衛(wèi)局分管領(lǐng)導和各區(qū)（縣）政府分管領(lǐng)導為成員；日常辦事機構(gòu)設(shè)在市城管局。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門也要切實負起責任，迅速成立相應(yīng)機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制，組織制定具體實施方案，全面推進農(nóng)村生活垃圾管理各項工作。

（二）建立保潔機制。各區(qū)（縣）要明確農(nóng)村生活垃圾管理部門，鎮(zhèn)（街道）要確保有環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)并配專職人員，村（居）配備專門保潔人員，形成穩(wěn)定的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級管理和保潔隊伍。加強保潔監(jiān)管，保證農(nóng)村生活垃圾收運處理工作常態(tài)化運行。制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，實施制度化、經(jīng)常化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。加強村規(guī)民約等自律性制度建設(shè)，培養(yǎng)村民講衛(wèi)生、愛干凈的良好生活習慣。完善環(huán)衛(wèi)用工制度，保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益，穩(wěn)定壯大環(huán)衛(wèi)隊伍。

（三）落實經(jīng)費保障。市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）加大財政投入，重點支持市、區(qū)（縣）生活垃圾無害化設(shè)施、鎮(zhèn)（街道）垃圾轉(zhuǎn)運站、村（居）垃圾收集點等設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和設(shè)施運營費用支出要列入地方財政預(yù)算。鎮(zhèn)、村要多渠道籌集資金，通過“一事一議”收取保潔費用，爭取當?shù)剜l(xiāng)賢捐贈和企業(yè)資助，加快轉(zhuǎn)運站和收集點建設(shè)，保障運輸和保潔費用。有條件的村，衛(wèi)生保潔費用可從村集體收入中予以解決，不向村民收取。創(chuàng)新投入機制，鼓勵地方引入大型國有企業(yè)投資生活垃圾清運、處理設(shè)施建設(shè)及運營和收運服務(wù)。

（四）加強檢查考核。市政府對各區(qū)（縣）農(nóng)村生活垃圾處理實施目標責任制管理，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，加強督促檢查，啟動區(qū)縣處級落實科學發(fā)展觀考核，對各地“農(nóng)村垃圾處理及環(huán)境改善”進行年度考核，并向全市通報考核結(jié)果。各級政府要建立考核機制和獎懲制度，實施動態(tài)檢查，對媒體曝光及群眾反映的問題，組織督查整改。

（五）開展清潔行動。今年6—9月，在全市開展“大清潔、鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項活動。各地要認真組織，號召全民參與，掀起一場清理農(nóng)村路邊、河邊、池邊及村莊公共區(qū)域積存垃圾的清潔行動，切實解決當前農(nóng)村“臟亂差”問題。要把農(nóng)村清潔工程與社會主義新農(nóng)村、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、“千村整治”特別是生活垃圾專項整治、打造名鎮(zhèn)名村、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等活動有機結(jié)合，改善人居環(huán)境，樹立鄉(xiāng)風文明，建設(shè)美好新農(nóng)村。

（六）加大宣傳教育。建立每月信息報送制度，定期通報設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管能力和管理保潔隊伍建設(shè)等方面的新進展，及時推出亮點。充分利用新聞媒體、宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等多種形式，宣傳農(nóng)村生活垃圾處理的重大意義，增強村民環(huán)衛(wèi)保潔意識，宣傳衛(wèi)生保潔先進戶、示范村、優(yōu)秀鎮(zhèn)以及保潔人員等先進事跡，積極倡導全社會關(guān)注和參與農(nóng)村生活垃圾處理。鼓勵和推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源利用，促進垃圾減量化和資源化。

（七）加強技術(shù)支持。市城管局、市環(huán)衛(wèi)局等部門組織專家隊伍，以專業(yè)協(xié)會、有豐富經(jīng)驗的設(shè)計、建設(shè)、運營單位為技術(shù)支持單位，為各區(qū)（縣）提供技術(shù)指導和業(yè)務(wù)咨詢。

各區(qū)（縣）政府要在每年月上旬前將本地區(qū)前一年度推進農(nóng)村生活垃圾處理工作情況報告市政府，并抄送市城管局。市城管局在每年第一季度會同市直有關(guān)部門對各區(qū)（縣）工作情況進行一次監(jiān)督檢查，檢查情況及時報告市政府并通報全市。