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第一。公務(wù)員管理法制化邁上新臺(tái)階。中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成。中組部、人力資源社會(huì)保障部以公務(wù)員法為核心，研究制定了20多個(gè)配套法規(guī)。這些法規(guī)與公務(wù)員法和干部任用條例相配套，初步構(gòu)成了中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架。各地各部門(mén)大力開(kāi)展公務(wù)員法學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，600多萬(wàn)公務(wù)員參加了輪訓(xùn)，依法管理意識(shí)深入人心。各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，平穩(wěn)順利地完成了公務(wù)員登記、職務(wù)和級(jí)別確定、工資套改、參照管理單位集中審批等工作，公務(wù)員進(jìn)、管、出各環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，中國(guó)公務(wù)員管理的法制化邁上了新臺(tái)階。

第二。激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)活力。公務(wù)員管理機(jī)制日益健全。為公民提供了平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，一是堅(jiān)持和完善公務(wù)員錄用“凡進(jìn)必考”制度。各級(jí)機(jī)關(guān)錄用了一大批高素質(zhì)人才，有效防止了進(jìn)人上的各種不正之風(fēng)。5年來(lái)全國(guó)考試錄用公務(wù)員62萬(wàn)名。年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的14391名公務(wù)員中，來(lái)自工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生等普通家庭的占93.2%國(guó)公務(wù)員公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的制度，得到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。二是公務(wù)員法的實(shí)施推動(dòng)了干部人事制度改革的深化，選拔任用機(jī)制不斷完善。5年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度不斷加大，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。24萬(wàn)余人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，公開(kāi)選拔干部從年3573人提高到年10961人。三是公務(wù)員激勵(lì)保障和監(jiān)督約束機(jī)制不斷健全。公務(wù)員考核規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。年對(duì)連續(xù)3年考核為優(yōu)秀等次的11.9萬(wàn)名公務(wù)員記三等功。建立責(zé)任追究、辭職辭退等制度，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。5年來(lái)，全國(guó)受到處分的公務(wù)員5萬(wàn)多名，被辭退的4778名。

第三。公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。按照依法履職要求加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員思想教育、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和履職規(guī)范，各地各部門(mén)按照公務(wù)員法要求。促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。一是把思想政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)公務(wù)員堅(jiān)定理想信念，全心全意為人民服務(wù)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，恪盡職守、廉潔奉公。普遍推行新錄用公務(wù)員宣誓制度，增強(qiáng)公務(wù)員報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民的責(zé)任感使命感。二是突出提高依法履職能力，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)普法教育和專(zhuān)門(mén)法律培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，規(guī)范公務(wù)員履職行為，提高依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和處理各種矛盾的能力。加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高公務(wù)員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、應(yīng)急處變能力和群眾工作能力。公務(wù)員初任培訓(xùn)達(dá)到100%任職培訓(xùn)廣泛開(kāi)展，專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。5年來(lái)，全國(guó)共培訓(xùn)公務(wù)員3000多萬(wàn)人次。三是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。5年來(lái)，全國(guó)共有867名公務(wù)員獲"人民滿意的公務(wù)員"榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，319萬(wàn)人次受嘉獎(jiǎng)以上表彰，涌現(xiàn)出沈浩、文建明等一大批先進(jìn)典型。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，抗擊特大地震、洪澇等重大自然災(zāi)害，舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大任務(wù)中，廣大公務(wù)員勇挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮骨干帶頭作用，樹(shù)立了良好社會(huì)形象。

公務(wù)員法是一部符合我國(guó)干部人事管理規(guī)律、具有鮮明中國(guó)特色的重要法律。國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是一支優(yōu)秀人才密集、能夠擔(dān)當(dāng)重任、值得黨和人民信賴(lài)的隊(duì)伍。實(shí)施公務(wù)員法實(shí)踐中，5年來(lái)的實(shí)踐充分說(shuō)明。公務(wù)員制度是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展需要的科學(xué)干部人事管理制度。積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須把服務(wù)國(guó)家發(fā)展、服務(wù)人民幸福作為實(shí)施公務(wù)員法的根本理念。二是必須把堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)持黨管干部作為實(shí)施公務(wù)員法的根本原則。三是必須把加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新、建立完善中國(guó)特色公務(wù)員制度作為實(shí)施公務(wù)員法的根本任務(wù)。四是必須把建設(shè)優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍作為實(shí)施公務(wù)員法的根本目標(biāo)。要在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)。

努力建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍為“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展提供組織保證

但環(huán)境更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加艱巨。黨的全會(huì)提出。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？倳?shū)記最近強(qiáng)調(diào)，十二五”時(shí)期仍是國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念，把它貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中。這對(duì)深入實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。要科學(xué)分析公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的成績(jī)和問(wèn)題，全面深入地抓好公務(wù)員法的貫徹實(shí)施。

第一。公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳很有成效。進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施和遵守執(zhí)行公務(wù)員法的力度。5年來(lái)。公務(wù)員法的基本精神和重要內(nèi)容還需要進(jìn)一步深入準(zhǔn)確地闡釋和宣傳。公務(wù)員隊(duì)伍在不斷發(fā)展變化，但從實(shí)踐看。學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法要長(zhǎng)期堅(jiān)持。要以紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年為契機(jī)，加大對(duì)公務(wù)員法及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和落實(shí)力度。要堅(jiān)持把公務(wù)員法作為公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的基本內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。要利用各類(lèi)媒體加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色公務(wù)員制度、公務(wù)員法律法規(guī)的宣傳，對(duì)黨管干部原則和公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，依法管理、分類(lèi)管理等重要理念進(jìn)行深入解讀。要對(duì)公務(wù)員法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題，明確當(dāng)前和今后貫徹實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和措施。

第二。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度。有效提升了公務(wù)員隊(duì)伍知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平。但由于近年來(lái)公務(wù)員考錄對(duì)象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，公務(wù)員錄用堅(jiān)持凡進(jìn)必考。帶來(lái)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)"三門(mén)"干部增多、具有基層工作經(jīng)歷干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種情況不改變，就會(huì)加大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)。要針對(duì)新的情況建立分級(jí)分類(lèi)考錄公務(wù)員制度，中央明確，年省級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。要建立健全從村（居）黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度，完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部交流制度，暢通各類(lèi)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。要完善從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員雙向交流任職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三。提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。公務(wù)員法規(guī)定的加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。要以貫徹落實(shí)干部教育培訓(xùn)《改革綱要》為抓手，提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。做好大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作。要加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)公務(wù)員自覺(jué)踐行中國(guó)特色公務(wù)員精神。要緊緊圍繞"十二五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力培訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)。要大力選派公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員到改革發(fā)展穩(wěn)定一線去，條件艱苦和工作困難的地方去，搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)上去，提高解決復(fù)雜矛盾、處理實(shí)際問(wèn)題和做好群眾工作的本領(lǐng)。

第四。推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)干部爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線、深入實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?？偫碜罱?，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，全心全意為人民服務(wù)，以模范行動(dòng)，起表率作用。全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)要按照總書(shū)記和總理的要求，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)融為一體、深入推進(jìn)，組織機(jī)關(guān)公務(wù)員圍繞中心、立足本職創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。要完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問(wèn)責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后。

第五。進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合。兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)，基層公務(wù)員占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的60%把以人為本、執(zhí)政為民理念落實(shí)到基層的骨干力量。長(zhǎng)期以來(lái)。為黨和人民事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也有一些基層公務(wù)員作風(fēng)不端正、行為不廉潔，解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)，引起群眾不滿?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要把建設(shè)高素質(zhì)基層公務(wù)員隊(duì)伍，作為深入實(shí)施公務(wù)員法的重要任務(wù)。要加強(qiáng)思想教育和作風(fēng)整頓，激發(fā)基層公務(wù)員服務(wù)群眾、造福百姓的強(qiáng)烈責(zé)任感。要幫助他掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高依法辦事、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層公務(wù)員。

進(jìn)一步改革創(chuàng)新積極探索健全和完善中國(guó)特色公務(wù)員制度

但其內(nèi)容需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。要以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，公務(wù)員法為建立中國(guó)特色公務(wù)員制度提供了基本制度框架和法律依據(jù)。才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。同志年在七·一”講話中指出。改革和完善干部人事制度。同志年在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力和探索，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)制度體系。要按照公務(wù)員法的精神，加大公務(wù)員制度建設(shè)和創(chuàng)新力度。

第一。對(duì)今后10年配套法規(guī)建設(shè)作出規(guī)劃。進(jìn)一步完善公務(wù)員法配套法規(guī)。要對(duì)公務(wù)員法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)分析。如分類(lèi)管理和職位聘任等，對(duì)公務(wù)員法有原則規(guī)定、還沒(méi)有具體制度的要抓緊研究細(xì)化。對(duì)正在試行的制度。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善。對(duì)一些長(zhǎng)期困擾公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。還有一些問(wèn)題如公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度等，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。對(duì)出臺(tái)的法律法規(guī)，要加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二。通過(guò)公務(wù)員法的深入實(shí)施推動(dòng)干部人事制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。公務(wù)員法是吸收我國(guó)干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上形成的公務(wù)員法的制度框架、基本原則和法律精神為進(jìn)一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。要把深入實(shí)施公務(wù)員法與落實(shí)干部人事制度《改革規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)。以干部人事制度改革的實(shí)踐成果不斷完善公務(wù)員制度。

第三。國(guó)的公務(wù)員制度也吸收了西方公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公務(wù)員制度有益經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)是綜合國(guó)力的重要內(nèi)容。開(kāi)放和學(xué)習(xí)是提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。西方文官制度借鑒了國(guó)古代的科舉制度。創(chuàng)新公務(wù)員制度。要開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，現(xiàn)在許多國(guó)家都在積極推進(jìn)公共管理改革。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外公務(wù)員管理理論、制度和實(shí)踐的研究，為豐富中國(guó)特色公務(wù)員理論、完善中國(guó)特色公務(wù)員制度服務(wù)。