“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)的消防事業(yè)得到了長足發(fā)展，消防安全工作取得了顯著成效，為保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于多種原因，我區(qū)消防工作整體薄弱的狀況尚未根本改善，火災(zāi)形勢仍然嚴(yán)峻。

為切實加強(qiáng)消防安全工作，盡快扭轉(zhuǎn)火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的被動局面，努力維護(hù)好、保障好廣大群眾的切身利益，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下消防安全工作意見：

一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識加強(qiáng)消防安全工作的必要性和緊迫性

消防安全是以保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全為基本目標(biāo)，是“以人為本”科學(xué)內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，也是社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。消防工作是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)社會安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于路橋“品質(zhì)之城”建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

審視、分析我區(qū)消防安全現(xiàn)狀，仍然存在許多方面的不足，主要表現(xiàn)在：部分鎮(zhèn)（街道）及區(qū)級部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標(biāo)，沒有真正廣泛調(diào)動工作人員參與消防工作；部分單位消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管和推動社會單位“防火墻”工程還落實不到位，有的部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作納入日常管理，部門聯(lián)合協(xié)作、信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制還不完善?；鶎酉腊踩ぷ魅匀槐容^薄弱，鎮(zhèn)（街道）消防機(jī)構(gòu)的缺乏是制約基層消防工作發(fā)展的“瓶頸”性問題;在一些社會單位，消防安全責(zé)任人、管理人主體意識不強(qiáng)，日常安全管理職責(zé)不落實，效果不明顯；廣大群眾消防安全意識淡薄，自防自救能力差，抗御火災(zāi)事故的能力明顯不足。因此，各地各單位要認(rèn)識到加強(qiáng)消防安全工作是建設(shè)路橋“品質(zhì)之城”的客觀要求，是落實“民生工程”的內(nèi)在需要，是改善當(dāng)前消防安全現(xiàn)狀的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。

二、落實責(zé)任，全力構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程，夯實社會防控火災(zāi)的基礎(chǔ)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，經(jīng)市委、市政府同意，提出如下實施意見。

一、完善檔案工作體制機(jī)制。堅持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作機(jī)制。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履職提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。檔案行政管理部門要充分履行法定職能，依法統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)和其他單位檔案工作，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式管理、發(fā)展檔案事業(yè)的能力，建立健全依法行政各項制度，不斷加大執(zhí)法檢查力度，依法查處檔案違法行為；加強(qiáng)與監(jiān)察、人事等部門的協(xié)同配合，建立聯(lián)合查處檔案違法違紀(jì)行為工作機(jī)制；積極創(chuàng)建檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，要根據(jù)工作實際需要，按照檔案工作規(guī)范化管理的要求，加強(qiáng)本單位本系統(tǒng)檔案管理工作。村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織要建立檔案工作機(jī)制，設(shè)立檔案室或指定專人負(fù)責(zé)檔案工作。充分發(fā)揮檔案學(xué)會等社會組織的作用。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)；支持企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金；支持有條件的家庭建立家庭檔案；支持個人保管、展示其收藏的檔案，并向國家綜合檔案館捐贈或寄存檔案，對捐贈重要、珍貴檔案的，給予一定獎勵。

二、加大檔案資源建設(shè)力度。各地各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實。各級黨委和政府成立專項工作機(jī)構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時，根據(jù)需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項工作同步進(jìn)行。各部門各單位要維護(hù)國家綜合檔案館的收藏權(quán)威，認(rèn)真做好向國家綜合檔案館移交檔案的工作，做到應(yīng)交盡交，鼓勵提前移交。凡屬移交范圍內(nèi)的檔案，任何單位不得拒絕移交。各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)對檔案收集整理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是對重點(diǎn)工作、重大活動、重要事件以及新領(lǐng)域、新專業(yè)、新機(jī)構(gòu)、新社會組織建檔工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各級國家綜合檔案館要積極接收民生檔案，至2020年館藏涉及民生檔案的比重要達(dá)到60%以上。

三、加大檔案信息服務(wù)和開發(fā)利用的力度。各級黨委和政府要把檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，充分發(fā)揮國家綜合檔案館館藏檔案資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)。各檔案館（室）要依法做好檔案查閱服務(wù)，免除利用收費(fèi)。深化檔案信息的開發(fā)利用，通過各種形式，充分挖掘檔案資源的價值，打造多種類型的檔案文化精品，努力把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫”變成“智慧庫”。

四、加快檔案信息化建設(shè)步伐。各級黨委和政府要樹立大檔案、大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務(wù)理念，逐步建立全社會共同參與的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)歸檔體系。把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)納入全市“十三五”整體規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃和項目庫建設(shè)計劃，安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算和啟動資金，從人力、物力、財力上統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)檔案存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化，確保檔案信息化與全市信息化建設(shè)同步。各檔案館（室）要加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化進(jìn)度，及時以數(shù)字化檔案代替原件提供利用。列入國家綜合檔案館接收范圍的各單位，要確保到期進(jìn)館檔案全部數(shù)字化，實現(xiàn)實體檔案和數(shù)字檔案同步移交。到2020年，全市各級國家綜合檔案館和機(jī)關(guān)檔案室要基本完成館（室）藏檔案數(shù)字化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺，開展遠(yuǎn)程利用服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享。

五、推進(jìn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級黨委和政府要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和政府投資計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。要按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求，把各級國家綜合檔案館建成功能齊全的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心，到2020年消除“無庫館”、“危房館”現(xiàn)象，并按照現(xiàn)代化檔案館要求及時配置、更新和升級必要的設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)基層檔案室建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)要按照要求建立功能完善的檔案室。在全市選擇一些條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)建設(shè)示范檔案室，市財政對建成功能齊全且驗收合格的分別給予5萬元/個、2萬元/個的獎勵。

一、指導(dǎo)思想

圍繞平安”和諧”法治”建設(shè)。依靠科技，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅持預(yù)防和打擊并重。整合資源，加大投入，齊抓共管，切實履行和發(fā)揮政府保障公共安全和社會管理職能，全力保障公民生命財產(chǎn)安全，努力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

1完善社會治安綜合治理長效機(jī)制。防控處置突發(fā)群體性事件、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件的能力顯著提升。人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。各類違法犯罪活動及時得到有效打擊。

2初步構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。全面提升安全保障能力。遏制重大事故，杜絕特大事件。減少一般事故。

3初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)和道路交通事故應(yīng)急救援體系。重特大特別是群死群傷火災(zāi)和道路交通事故得到有效遏制。全社會防控火災(zāi)和道路交通事故能力明顯提升。

區(qū)積極推進(jìn)從人防、物防、技防到“心防”的社會治安防控再提升工作，在全市率先實施城區(qū)臨街主干道“警燈閃爍”報警救助點(diǎn)工程，架起警民社會治安連心橋，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感，取得了良好的社會效應(yīng)。

區(qū)地處市主城區(qū)，經(jīng)貿(mào)活躍、交通便利、人流口大，近年來，隨著人流、物流、財流量大幅的提升，兩搶兩盜等多發(fā)性侵財類案件時有發(fā)生，社會治安形勢十分嚴(yán)峻。去年底，區(qū)上決定在城區(qū)臨街主干道實施“警燈閃爍”報警救助點(diǎn)工程，不斷拓展新時期治安技術(shù)防控的內(nèi)涵和外延，使社會治安防控實現(xiàn)從人防、物防、技防到“心防”的再次大提升。按照民情既是警情的理念，公安分局會同相關(guān)部門，針對轄區(qū)治安形勢和違法犯罪活動規(guī)律，認(rèn)真梳理研判轄區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段發(fā)案情況，緊密結(jié)合人口密集區(qū)、大型廠礦企業(yè)及重點(diǎn)要害場所的特點(diǎn)，多次深入轄區(qū)勘察選點(diǎn)，加大輿論宣傳力度，爭取轄區(qū)單位支持，利用各單位門店或值班室（治安室）設(shè)立便民報警救助點(diǎn)108處，在全區(qū)人口密集、易發(fā)案地段安裝報警救助警燈138具，在西起高家村、東至西寶路，南延益門堡、北到隴海鐵路線，基本實現(xiàn)“警燈閃爍”工程全覆蓋，構(gòu)筑了一張動態(tài)報警救助安全網(wǎng)。

“警力有限，民力無窮”，“警燈閃爍”報警救助點(diǎn)是轄區(qū)派出所面向社會公眾報警救助工作場所的延伸，拉近了人民群眾與公安機(jī)關(guān)的距離。在日常工作中，轄區(qū)各報警救助點(diǎn)均建立在沿街主干道各單位的值班室或治安室內(nèi)，工作人員24小時值守，全天候協(xié)助處理群眾報警和救助工作；各派出所巡邏民警與巡防隊員，堅持每天到“警燈閃爍”報警救助點(diǎn)進(jìn)行巡查，及時解決當(dāng)日出現(xiàn)的各種問題，并對當(dāng)天的報警救助處置情況予以詳細(xì)登記?！熬療糸W爍”報警救助點(diǎn)已成為區(qū)群眾反饋社情民意綠色通道，成為轄區(qū)派出所開展治安防范、法制教育的宣傳點(diǎn)，成為密切警民關(guān)系的連心橋。

“白天見警察，夜晚見警燈”，是政法機(jī)關(guān)向社會的鄭重承諾。區(qū)實施“警燈閃爍”報警救助工程，便是做實做強(qiáng)網(wǎng)格化巡防、震懾街面犯罪的一個重要手段，實現(xiàn)了報警點(diǎn)的合理布局與重心前移。這樣由點(diǎn)到線、由線到面的警燈閃爍，與群眾零距離接觸，對一些膽大妄為的犯罪分子從心理和行為上給予了極大震懾，縮短了報警處警反應(yīng)時間，增強(qiáng)了人民群眾同違法犯罪斗爭的決心與信心。夜間，群眾外出、職工下班，看到閃爍的盞盞警燈，底氣足了，安全感強(qiáng)了，心氣更順了。寶成航空儀表公司的劉師傅說：“以前，晚上加班的女職工經(jīng)常要結(jié)伴而行，遇到雨雪天氣更是感到不放心，自從這里安裝了警燈后，一到夜幕降臨，一個個閃爍的紅色亮點(diǎn)讓我們感到安全了許多?！薄熬療糸W爍”工程的實施，讓轄區(qū)群眾感到了24小時的守護(hù)，極大的贏得了民心。如今，每當(dāng)華燈初上，區(qū)重點(diǎn)路段警燈齊閃，城市的夜景中又多了一道亮麗的紅色風(fēng)景線，138個警燈閃光點(diǎn)不僅是慰藉轄區(qū)群眾的心靈導(dǎo)向標(biāo)，更是夜幕中刺向違法犯罪的利劍。

一、明確重點(diǎn)。全面推進(jìn)水污染防治工作

從全國范圍來看，今年上半年GDP增長10．9％，單位GDP能耗不降反升，主要污染物排放也沒有減少，多數(shù)省區(qū)還在繼續(xù)增加。根據(jù)廣東等17個省、市、區(qū)的數(shù)據(jù)，C0D二氧化硫排放比去年同期增加了4.2％，污染物減排任務(wù)十分艱巨。市主要污染物排放總量與去年持平，但環(huán)境污染事故仍然沒有徹底的根治，污染事故屢有發(fā)生，今年“514環(huán)境突發(fā)事件影響到白水江、白龍江沿岸5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)70個行政村6萬多人的飲水問題。城市生活污水污染問題繼續(xù)加重，全市8縣1區(qū)城區(qū)過境河流程度不同地受到工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水污染。水污染引發(fā)的群眾投訴、上訪案件大幅度上升，截止6月底市環(huán)保局共收到涉及大氣、水、噪聲污染等方面環(huán)保問題的群眾來信、電話投訴共70件，較去年同期增加了40％。這些情況表明我市水環(huán)境形勢不容樂觀，水污染防治工作任務(wù)艱巨。

今年后半年及“期間，要圍繞落實市委、加強(qiáng)班子建設(shè)、加快科學(xué)發(fā)展大會提出的戰(zhàn)略舉措，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大水污染防治工作力度，重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

一嚴(yán)格控制污染物排放總量。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制制度，推行排污許可證制度，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放管理，按照淘汰一批、改造一批、重點(diǎn)監(jiān)管一批、限期治理一批的四個一批要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的屬國家明令關(guān)閉的耗水高、污染重、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)，要由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定限期關(guān)閉淘汰；對造紙、化工、冶煉、釀造等污染嚴(yán)重的行業(yè)，要按照國家有關(guān)規(guī)定，采取積極的措施，改造生產(chǎn)工藝，有效降低水耗、減少污染物排放；對耗水高、污染物排放量大的企業(yè)，由各縣、區(qū)人民政府進(jìn)行篩選，列出名單，有條件的安裝在線監(jiān)測儀器，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，落實污染物減排計劃；達(dá)不到目標(biāo)的要停產(chǎn)整頓，保證污染物削減任務(wù)落到實處；整頓后污染物排放仍達(dá)不到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要依法進(jìn)行限期治理，限期內(nèi)沒有完成治理任務(wù)的要依法堅決進(jìn)行關(guān)閉。與此同時，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境管理制度，所有新建項目必須履行環(huán)評審批手續(xù)，嚴(yán)禁新上高消耗、高污染項目。建立和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批責(zé)任追究制，加大在建項目的現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，督促環(huán)評審批制度、三同時制度的落實，堅決防止在招商引資中降低環(huán)境門檻的現(xiàn)象發(fā)生。嘗試排污權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，逐步建立污染物總量控制的長效機(jī)制。

二繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域的水污染防治工作。期間，三江三河白龍江、段，白水江段，犀牛江，東河、西和六巷河、柳林河及各縣區(qū)城區(qū)過境河是全市水污染防治工作重點(diǎn)流域。三河流域主要防治鉛鋅采、選、冶所造成的工業(yè)污染，三江流域和各縣區(qū)城區(qū)過境河主要防治沿江、沿河居民的生活污水污染以及部分河段淘金采砂作業(yè)影響河流水質(zhì)的問題。這些流域的污染治理，直接關(guān)系到全市水污染防治目標(biāo)的實現(xiàn)與否。要抓緊有關(guān)治理規(guī)劃的編制和落實，加大治理投入的力度，促進(jìn)染污治理進(jìn)程。推進(jìn)城市污染、工業(yè)污染治理的同時，要加強(qiáng)農(nóng)村水污染的治理，積極防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的水源污染問題。

三加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定、完善城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理收費(fèi)制度的配套制度，加大處理費(fèi)的征收力度，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，積極爭取國家、省上的資金扶持，進(jìn)一步推進(jìn)污水處理、垃圾處理的多元化和市場化運(yùn)營，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理，不斷加大城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入。合理確定污水處理、垃圾處理的規(guī)模，加快城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。采用先進(jìn)、適用的處理工藝，提高污水和垃圾處理率。加快現(xiàn)有污水處理垃圾處理設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，解決管網(wǎng)不配套問題，減少資金沉淀，提高污水處理、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行率。積極爭取實現(xiàn)“末全市城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾處理率均達(dá)到55％的目標(biāo)。