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各縣（區(qū)）委、人民政府，市委有關(guān)部委，市直有關(guān)部門及中央、省駐有關(guān)單位：

為了貫徹落實(shí)《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)家綜合檔案館工作的意見》（辦發(fā)〔〕75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)家綜合檔案館工作，全面提高檔案管理和服務(wù)水，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、貫徹《意見》的總體要求

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》（發(fā)〔〕36號(hào)）精神，全面加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類商會(huì)建設(shè)，支持鼓勵(lì)各類商會(huì)組織健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)商會(huì)工作的重要性

各類商會(huì)是由同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一籍貫經(jīng)商人員自愿自發(fā)組成，介于政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間的社會(huì)組織。近年來，全市商會(huì)組織和會(huì)員企業(yè)發(fā)展迅速，涉及領(lǐng)域廣泛、服務(wù)功能延伸、社會(huì)影響擴(kuò)大，在提供政策咨詢、反映會(huì)員訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、參與社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一支新生力量。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視商會(huì)工作，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)商會(huì)工作重要意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于商會(huì)改革發(fā)展的政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)商會(huì)的健康快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、明確商會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和總體要求

1.指導(dǎo)思想。以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)小康、和諧、文明、生態(tài)”這一主題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，理順隸屬關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、制度健全、行為規(guī)范的商會(huì)體系，充分發(fā)揮商會(huì)在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

2．主要目標(biāo)。各級(jí)政府要將商會(huì)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。力爭(zhēng)“十二五”期間，在全市非公有制經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)建立健全各類基層商會(huì)組織，形成以市級(jí)為依托、縣（區(qū)）為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，覆蓋全市的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的各類商會(huì)布局。

3．總體要求。堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向，健全體制機(jī)制，完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高商會(huì)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。堅(jiān)持政會(huì)分開，理順政府與商會(huì)之間的關(guān)系，明確界定商會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，商會(huì)履行職責(zé)與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“自主辦會(huì)、自愿入會(huì)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自理會(huì)務(wù)、自我服務(wù)、依法監(jiān)管”的辦會(huì)方針。

三、拓展商會(huì)的服務(wù)職能

4．提高服務(wù)企業(yè)的水。行業(yè)商會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)商會(huì)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，掌握市內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集、行業(yè)信息；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢服務(wù)；組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作。受政府委托承辦或參加一些大型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

5．承擔(dān)政府賦予的職能。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)商會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)交給行業(yè)商會(huì)，賦予商會(huì)在技術(shù)推廣、行規(guī)制定、行業(yè)維權(quán)、舉辦經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)、崗位技能考核、推薦評(píng)議稅額、非公有制經(jīng)濟(jì)人士專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定材料匯總、初審等方面的職能；出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，主動(dòng)征求有關(guān)行業(yè)商會(huì)的意見建議；召開重要經(jīng)濟(jì)、科技工作會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)商會(huì)代表參加。各類商會(huì)要努力適應(yīng)新形勢(shì)的要求，大膽探索實(shí)踐商會(huì)發(fā)展之路，積極向政府及其部門反映行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、會(huì)員合理訴求，提出加強(qiáng)行業(yè)管理的意見建議；積極參與地方產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定；參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

6．加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)商會(huì)要按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的工作方式，切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、監(jiān)督等功能和作用。建立健全各項(xiàng)自律性管理制度，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)協(xié)作，監(jiān)督會(huì)員企業(yè)遵紀(jì)守法，維護(hù)公競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

7．幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。加強(qiáng)與市外商會(huì)組織的聯(lián)系與合作，鼓勵(lì)會(huì)員企業(yè)“走出去”，大力開拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。受政府委托或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦各類交易會(huì)、展銷會(huì)、招商推介會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等多種活動(dòng)，推進(jìn)會(huì)員企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流和合作。支持會(huì)員企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展多種形式的市場(chǎng)投資。

8．做好會(huì)員的思想政治工作。深入開展以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)特色優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”為主題，以“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”教育為主要內(nèi)容的思想政治工作，引導(dǎo)教育會(huì)員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育企業(yè)文化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)愛企業(yè)員工，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。引導(dǎo)會(huì)員在為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)公益事業(yè)和光彩事業(yè)，爭(zhēng)做社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

四、完善商會(huì)和會(huì)員企業(yè)發(fā)展的政策措施

9．加大金融支持力度。允許會(huì)員企業(yè)興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；支持民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，出臺(tái)對(duì)小額信用擔(dān)保公司、貸款公司等金融服務(wù)組織的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；各級(jí)金融管理組織要鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)參與證券、保險(xiǎn)、地方商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的改組、改制。

10．扶持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。對(duì)商會(huì)和會(huì)員企業(yè)符合條件的重大投資項(xiàng)目，積極支持納入各縣（區(qū)）重點(diǎn)工程，按程序申報(bào)和享受有關(guān)優(yōu)惠政策。各縣（區(qū)）要積極協(xié)調(diào)解決在項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、融資渠道、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的困難問題，支持會(huì)員企業(yè)做大做強(qiáng)。

五、促進(jìn)商會(huì)組織健康發(fā)展

11．組建商會(huì)的基本原則。為與國(guó)際商會(huì)對(duì)接，今后成立行業(yè)性、地域性的商會(huì)、協(xié)會(huì)組織，名稱應(yīng)以“商會(huì)”為宜。各地設(shè)立行業(yè)商會(huì)應(yīng)堅(jiān)持“一業(yè)一會(huì)”、“一品一會(huì)”、“一地一會(huì)”和不交叉重復(fù)的原則，規(guī)避重復(fù)設(shè)立、多頭管理。行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，不得超出登記地行政區(qū)域范圍吸收會(huì)員。商會(huì)的法定代表人不得同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。各類商會(huì)組織要積極做好會(huì)員組織發(fā)展工作，不斷優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，鞏固壯大會(huì)員隊(duì)伍。

12．規(guī)范商會(huì)管理體制。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各類商會(huì)、協(xié)會(huì)實(shí)行“屬地管理、統(tǒng)一登記，雙重負(fù)責(zé)，分級(jí)指導(dǎo)”。各級(jí)民政部門是本級(jí)各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，各級(jí)工商聯(lián)是本級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成立各類商會(huì)、協(xié)會(huì)，必須經(jīng)同級(jí)工商聯(lián)審核備案后，同級(jí)民政部門根據(jù)工商聯(lián)的審核意見注冊(cè)登記，否則，不予受理。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各類商會(huì)的注冊(cè)、變更、年檢、注銷或備案，實(shí)施年度檢查和監(jiān)督檢查，對(duì)商會(huì)違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)各類商會(huì)的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督商會(huì)遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開展活動(dòng)。

13．發(fā)揮工商聯(lián)的指導(dǎo)作用。各級(jí)工商聯(lián)要認(rèn)真履行非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，切實(shí)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的管理和組建工作，指導(dǎo)和推動(dòng)商會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部管理、依照法律和章程開展活動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律的作用。

14．推進(jìn)行業(yè)商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的整合。在推進(jìn)行業(yè)商會(huì)組織建設(shè)中，要注意加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和溝通，積極推動(dòng)行業(yè)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)相互理解、長(zhǎng)期共存；相互包容、取長(zhǎng)補(bǔ)短；相互尊重、積極合作；相互促進(jìn)，共同提高。對(duì)同一地域名稱相近或相似，業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的商會(huì)、協(xié)會(huì)，可在通過協(xié)商取得一致意見的前提下，整合資源，推動(dòng)行業(yè)商會(huì)與協(xié)會(huì)進(jìn)行合并。

15．實(shí)行政會(huì)分開。行業(yè)商會(huì)的建設(shè)原則是自選領(lǐng)導(dǎo)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自辦會(huì)務(wù)。行業(yè)商會(huì)不得與政府及其部門合署辦公，要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開。凡各級(jí)政府職能部門所屬非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，一律劃歸同級(jí)工商聯(lián)管理。各類商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要由企業(yè)家擔(dān)任，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任。

16．設(shè)立異地商會(huì)。同一異地區(qū)域只能設(shè)立一個(gè)異地商會(huì)。市級(jí)主要登記外省、市（地區(qū)、州）在投資數(shù)量、規(guī)模較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的企業(yè)發(fā)起成立的異地商會(huì)，并冠以“市”字樣；縣（區(qū)）分別登記外市（地區(qū)、州）、縣（市、區(qū)）在本行政區(qū)域內(nèi)的異地商會(huì)，并分別冠以本行政區(qū)劃名稱字樣。

六、加強(qiáng)和改善黨委、政府對(duì)商會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

17．加強(qiáng)商會(huì)黨建工作。各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委和工商聯(lián)（總商會(huì)）黨組織要切實(shí)加強(qiáng)商會(huì)黨的建設(shè)。凡是符合《黨章》規(guī)定的各類商會(huì)和會(huì)員企業(yè)都要盡快建立黨組織，也可按地域相鄰、行業(yè)相近的方法聯(lián)合組建黨組織。商會(huì)黨組織要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員黨員的教育管理，廣泛開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。指導(dǎo)協(xié)助會(huì)員企業(yè)成立工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織，并發(fā)揮作用。

18．建立黨委、政府及相關(guān)部門與商會(huì)溝通聯(lián)系機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要各確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管商會(huì)工作。建立由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門、各類商會(huì)參加的非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期地召開會(huì)議，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、重要部署和商會(huì)工作，溝通信息，通報(bào)情況，征求商會(huì)意見建議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難問題。

19．建立完善商會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系。各縣（區(qū)）要從商會(huì)組織建設(shè)、內(nèi)部管理、自主創(chuàng)新、引導(dǎo)教育、參政議政、安置就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任等方面建立健全商會(huì)工作綜合評(píng)價(jià)體系，每年由工商聯(lián)對(duì)商會(huì)工作進(jìn)行考核。

20．支持商會(huì)健康發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要支持工商聯(lián)開展商會(huì)工作，發(fā)揮好職能作用。要幫助各級(jí)工商聯(lián)（總商會(huì)）解決工作人員、經(jīng)費(fèi)保障和工作用車等問題。有條件的地方可以由工商聯(lián)（總商會(huì)）牽頭，組織非公有制企業(yè)以市場(chǎng)運(yùn)作方式建設(shè)商會(huì)大廈或非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和商會(huì)合作發(fā)展臺(tái)。各相關(guān)部門要制定配套措施，支持各級(jí)工商聯(lián)（總商會(huì)）破解發(fā)展難題，全面提升商會(huì)工作水。