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為了認(rèn)真落實(shí)“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)，建立完善治安防范長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安良性發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的意見(jiàn)》，以全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)為目標(biāo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作力量，采取各種有效的辦法，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的專職機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，成員由縣綜治成員部門和其它行政執(zhí)法部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位的負(fù)責(zé)人組成，并吸收轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管政法綜治工作的黨委書記兼任社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室主任，派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)等可兼任社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專職綜治專干，受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，專職綜治干部享受公安干警待遇。

三、主要職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室的主要職責(zé)是：

1、貫徹中央和省、市、縣有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作的指示和決定，研究制定本轄區(qū)的工作計(jì)劃、階段性工作方案和重要措施，提交社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)全體會(huì)議研究決定后負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、定期研究分析轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安形勢(shì)和工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室反饋信息，向成員單位通報(bào)情況。有針對(duì)性地提出工作措施，提請(qǐng)同級(jí)黨委、政府研究決定并督促落實(shí)。及時(shí)排查社會(huì)治安混亂地區(qū)的突出治安問(wèn)題，組織有關(guān)單位開(kāi)展治理整頓活動(dòng)，有效解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)解工作的意見(jiàn)》精神，全面排查各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，指導(dǎo)和督促所轄行政村、社區(qū)和有關(guān)部門以及轄區(qū)企事業(yè)單位積極開(kāi)展調(diào)處工作，努力把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和治安中心戶長(zhǎng)的作用，進(jìn)一步明確和細(xì)化有關(guān)部門和單位的職責(zé)任務(wù)，健全完善排查調(diào)處工作機(jī)制。尤其要注意排查調(diào)處可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，預(yù)防和減少集體越級(jí)上訪和群體性事件和發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)群體的教育、管理和幫教工作，切實(shí)預(yù)防和減少違法犯罪行為。組織和指導(dǎo)有關(guān)單位和協(xié)管員做好對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、管理和教育工作，切實(shí)預(yù)防和減少違法犯罪行為。組織和指導(dǎo)有關(guān)單位和協(xié)管員做好對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、管理和教育工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮流動(dòng)人口順建設(shè)中的積極性和重要作用。大力推廣預(yù)防青少年違法犯罪的“八個(gè)一”工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)司法所、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等有關(guān)部門積極開(kāi)展法制宣傳教育，做好法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員和社區(qū)從事青少年教育的教師的選派和管理工作；指導(dǎo)村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和轄區(qū)單位做好社會(huì)閑散青少年的教育管理工作；積極推行家庭、單位和社會(huì)三位一體的工作機(jī)制，指導(dǎo)做好刑釋解教人員的安置幫教工作，落實(shí)幫教措施，努力減少其重新違法犯罪。配合協(xié)助有關(guān)部門做好吸毒人員和受邪教影響人員的幫教工作。

5、組織開(kāi)展各種基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。制定創(chuàng)建規(guī)劃和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任，深入開(kāi)展“無(wú)刑事案件、無(wú)重大治安案件、無(wú)重大安全事故、無(wú)青少年違法犯罪、無(wú)集體上訪和群體性事件”的“五無(wú)”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和社區(qū)創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)；高度重視社區(qū)創(chuàng)建工作，健全社區(qū)綜治組織，挖掘和整合社區(qū)資源，進(jìn)一步拓寬社區(qū)安全創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，把社區(qū)的管理、教育、服務(wù)和防范緊密結(jié)合，全面提升社區(qū)整體防范水平；積極組織協(xié)調(diào)派出所、法庭、司法所等基層政法單位參與創(chuàng)建工作，大力協(xié)助公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)制度改革；加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)民警開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的考核管理，確保包片民警每周在村組、社區(qū)工作時(shí)間不少于3個(gè)工作日；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開(kāi)展安全創(chuàng)建工作，落實(shí)治安防范措施，參與治安防控體系建設(shè)。

6、指導(dǎo)派出所、法庭、司法所等基層政法單位和基層綜治辦、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)以及各類群防群治隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促檢查和教育培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和工作水平，形成工作合力。

四、群防群治隊(duì)伍建設(shè)

1、堅(jiān)持群專結(jié)合方針，積極探索和完善新形勢(shì)下群防群治的組織形式、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與治安防范。要廣泛宣傳“維護(hù)治安，人人有責(zé)”的觀念，宣傳治安防范知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、居民守則等，組織開(kāi)展各種形式的義務(wù)治安防范活動(dòng)。

2、加強(qiáng)對(duì)各類巡邏隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、護(hù)村（護(hù)廠、護(hù)校）隊(duì)等群防群治隊(duì)伍的組織、指導(dǎo)和管理，使其在治安防控中充分發(fā)揮作用。要把群防群治工作與再就業(yè)、社會(huì)保障工作結(jié)合起來(lái)，組織實(shí)施選聘下崗職工人事群防群治工作，并從實(shí)際出發(fā)組建多種形式的專職群防群治隊(duì)伍，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。要建立健全專職群防群治隊(duì)伍的管理制度，從隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù)到隊(duì)員的招聘錄用、教育訓(xùn)練、值勤備勤、獎(jiǎng)勵(lì)處懲等方面作出明確規(guī)定，嚴(yán)格管理。

3、進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)兵組織在維護(hù)社會(huì)治安工作中的作用。各級(jí)人民武裝部門作為同級(jí)綜合治理委員會(huì)的成員單位，要積極主動(dòng)地采取多種形式組織民兵參與社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展治安防范工作。根據(jù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部可成建制組織民兵參加社會(huì)治安綜合治理，完成應(yīng)急任務(wù)。

4、按照“充實(shí)、完善、鞏固、提高”的思路，加強(qiáng)治安中心戶長(zhǎng)工作。及時(shí)調(diào)整充實(shí)人員，注重從黨員干部、離退休干部、復(fù)退軍人和下崗職工中選拔中心戶長(zhǎng)。堅(jiān)持每年兩次的培訓(xùn)制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取多種形式對(duì)中心戶長(zhǎng)進(jìn)行政策法律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。建立中心戶長(zhǎng)定期述職制度，實(shí)行量化考核、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按勞補(bǔ)償、按績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)治安中心戶長(zhǎng)的工作積極性。

5、建立經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，多渠道籌集群防群治工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加大對(duì)群防群治工作的投入。要嚴(yán)格按照人均0.15元的標(biāo)準(zhǔn)核定綜治工作經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力的增加逐年提高。同時(shí)，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”和“取之于民、用之于民”的原則，由受益單位和群眾個(gè)人適當(dāng)投入一定的人力、物力和財(cái)力，保證群防群治工作的正常開(kāi)展。

五、考評(píng)和工作機(jī)制

縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室及其工作人員檔案，加強(qiáng)日常管理。要結(jié)合實(shí)際制定社會(huì)治安綜合治理年度目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書，建立嚴(yán)格的檢查監(jiān)督、定量考核和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。把社會(huì)治安責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制結(jié)合起來(lái)。根據(jù)工作業(yè)績(jī)和群眾意見(jiàn)，每季度進(jìn)行1次考核，每半年進(jìn)行1次獎(jiǎng)評(píng)，做到科學(xué)考評(píng)，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格追究、推動(dòng)工作。要健全完善工作機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行各項(xiàng)制度，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的全面落實(shí)。

1、定期分析評(píng)估社會(huì)治安形勢(shì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理委員會(huì)每月召開(kāi)1次全體成員會(huì)議，每半年在轄區(qū)開(kāi)展1次群眾安全感調(diào)查活動(dòng)，認(rèn)真分析評(píng)估社會(huì)治安形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，提出工作對(duì)策和具體措施，并加強(qiáng)督促，確保落實(shí)。

2、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持每月1次全面排查、通報(bào)和向上級(jí)報(bào)告制度，對(duì)排查出的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，研究制定解決措施，落實(shí)承辦單位和具體責(zé)任人的責(zé)任，限期整改，化解矛盾。

3、督促檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所、司法所、法庭等基層政法單位和治保會(huì)、調(diào)委會(huì)的工作指導(dǎo)，督促其認(rèn)真落實(shí)工作措施。定期對(duì)村組和企事業(yè)單位開(kāi)展綜合治理工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，研究解決突出治安問(wèn)題。

4、工作術(shù)職機(jī)制。每半年，各綜合治理委員會(huì)成員單位、各村組要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室要向縣綜合治理委員會(huì)辦公室進(jìn)行1次工作述職，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，反思工作中存在的不足和問(wèn)題，及時(shí)糾正改進(jìn)。

5、重大治安情況報(bào)告機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理委員會(huì)辦公室要及時(shí)準(zhǔn)確、全面掌握本轄區(qū)的治安穩(wěn)定情況，對(duì)發(fā)生的重大刑事治安案（事）件，要在第一時(shí)間報(bào)告縣委、縣政府的同時(shí)，一并報(bào)縣綜治辦。對(duì)隱瞞不報(bào)者，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

6、教育培訓(xùn)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理委員會(huì)辦公室牽頭，以公安派出所、司法所、法庭為主，健全教育培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等靈活多樣的方法，每季度對(duì)各村組、社區(qū)和轄區(qū)各企事業(yè)單位綜治辦、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)工作人員以及治安中心戶長(zhǎng)進(jìn)行職責(zé)任務(wù)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作能力。

7、責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)基層綜治組織建設(shè)薄弱、工作不力的地方要加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)落實(shí)措施。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、工作不力造成重大治安問(wèn)題的村組和單位實(shí)行一票否決。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理委員會(huì)及其辦公室的組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職干部，明確工作職責(zé)，真正做到機(jī)構(gòu)健全，人員到位，發(fā)揮作用。從人力、財(cái)力、物力和制度上保證社會(huì)治安防范工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。

要加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)派出所、司法所、法庭等基層政法組織力量。公安機(jī)關(guān)要精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層、保證責(zé)任區(qū)民警有足夠的精力抓好基層防范工作。司法所、人民法庭要合理設(shè)置，配齊配強(qiáng)人員，健全工作機(jī)制。

要加強(qiáng)以黨支部為核心的村（居）委會(huì)組織建設(shè)。健全治保會(huì)、調(diào)委會(huì)組織，做到組織、人員、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”，充分發(fā)揮其社會(huì)治安綜合治理工作中“第一道防線”的作用。

要嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的工作列入任期目標(biāo)責(zé)任，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和述職報(bào)告的重要內(nèi)容，把社會(huì)治安狀況的好壞真正作為考核、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)治安防范工作措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安問(wèn)題突出的，要依據(jù)省綜治委等五部門《關(guān)于對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方實(shí)施責(zé)任追究的通知》精神，追究責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理委員會(huì)辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)。