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為進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，根據(jù)《國(guó)家人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)〔20*〕78號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕47號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（以下簡(jiǎn)稱特別扶助制度）提出如下意見。

一、重要意義

20世紀(jì)70年代以來，我市人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，有效遏止了人口過快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高作出了突出貢獻(xiàn)。獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體，需要社會(huì)的廣泛關(guān)愛和扶助。建立特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計(jì)劃生育政策，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和共建共享“生活品質(zhì)之城”的具體實(shí)踐。實(shí)施特別扶助制度，有利于緩解特殊計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的理念；有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施特別扶助制度的重要意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。

二、主要內(nèi)容

特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所制訂的一項(xiàng)基本制度。

（一）特別扶助對(duì)象。具有*市戶籍的獨(dú)生子女傷病殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，并同時(shí)符合以下條件：

1.*年1月1日以后出生。

2.女方年滿49周歲。

3.只生育1個(gè)子女或合法收養(yǎng)1個(gè)子女。

4.現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

特別扶助對(duì)象確認(rèn)條件的具體政策由市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

（二）特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。符合上述條件的對(duì)象，自20*年開始，由政府給予每人每月不低于200元的特別扶助金，直至其亡故或傷病殘子女康復(fù)。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)提高特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于同時(shí)符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的對(duì)象，其特別扶助金按就高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不得重復(fù)享受。在核算城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，特別扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得特別扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇。

（三）特別扶助經(jīng)費(fèi)來源。特別扶助經(jīng)費(fèi)由省和區(qū)、縣（市）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，在省定最低發(fā)放扶助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)（獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女家庭的夫妻，每人每月給予不低于150元的特別扶助金；獨(dú)生子女傷病殘后未再生育或合法收養(yǎng)子女家庭的夫妻，每人每月給予不低于120元的特別扶助金），其負(fù)擔(dān)比例按省有關(guān)政策執(zhí)行；超過省定最低發(fā)放扶助標(biāo)準(zhǔn)以上部分的扶助經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)、縣（市）財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。特別扶助對(duì)象的范圍和確認(rèn)條件嚴(yán)格按照省有關(guān)政策執(zhí)行，特別扶助金不得低于市定最低標(biāo)準(zhǔn)，以確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。嚴(yán)格特別扶助對(duì)象的確認(rèn)程序，通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放渠道直接發(fā)放到人，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)特別扶助金。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

（五）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施特別扶助制度與計(jì)劃生育公益金制度以及開展“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別扶助制度的組織實(shí)施由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度相結(jié)合。各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中的重大問題，確保特別扶助制度落到實(shí)處。

（二）明確職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好實(shí)施特別扶助制度的各項(xiàng)工作。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)特別扶助對(duì)象的確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制特別扶助資金的預(yù)算決算，建立特別扶助資金財(cái)政專戶，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將特別扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人。公安、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要配合做好特別扶助對(duì)象確認(rèn)過程中的相關(guān)工作。勞動(dòng)保障、民政部門要配合做好特別扶助制度與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策的銜接工作。宣傳部門要加大宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會(huì)影響力。監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期對(duì)特別扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。要建立對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制，將實(shí)施特別扶助制度納入人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估的重要內(nèi)容。市級(jí)財(cái)政、人口計(jì)生部門要組織力量對(duì)特別扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。各區(qū)、縣（市）也要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和定期評(píng)估制度。要建立村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，通過多種形式對(duì)特別扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占特別扶助資金等行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）做好銜接。繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要把實(shí)施特別扶助制度與計(jì)劃生育公益金制度以及“關(guān)愛女孩”、“生育關(guān)懷”等工作密切結(jié)合，特別要與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度及已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)制度相銜接，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。對(duì)于目前已享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的對(duì)象，要按照本意見規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于獨(dú)生子女死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，應(yīng)結(jié)合計(jì)劃生育公益金制度，通過多種方式給予幫助。符合再生育條件的，人口計(jì)生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、幫扶、助殘等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。

各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和配套管理辦法，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策、程序和配套措施。