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各村莊、企業(yè)：

為深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，扎實(shí)有效地預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，為黨的大勝利召開營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，決定在全鎮(zhèn)組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、開展“大排查、大調(diào)解”活動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾表達(dá)訴求渠道更加暢通，矛盾糾紛得到及時(shí)化解，群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪事件明顯減少，矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、人民群眾滿意率明顯提高。人民調(diào)解組織體系進(jìn)一步完善，調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范；隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，調(diào)解能力、技巧和水平明顯增強(qiáng)；業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)解矛盾糾紛的質(zhì)量大幅提升，數(shù)量大幅增加，工作領(lǐng)域不斷拓展；制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成一套適應(yīng)形勢(shì)要求和工作實(shí)際的制度體系。

二、開展“大排查、大調(diào)解”主要任務(wù)

（一）要認(rèn)真組織開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)

采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合。堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合。村莊人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)排查本村范圍內(nèi)的矛盾糾紛和隱患，企業(yè)、單位人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)排查本單位的矛盾糾紛和隱患，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)排查本行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛和隱患，形成全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的網(wǎng)格化大排查工作格局。

1、普遍排查。人民調(diào)解員深入到村組、企業(yè)全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭。繼續(xù)實(shí)施村人民調(diào)解委員會(huì)每半月組織一次矛盾糾紛排查上報(bào)制度、鎮(zhèn)每月召開一次調(diào)解主任例會(huì)制度。

2、重點(diǎn)排查。村莊、企業(yè)人民調(diào)解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村、企事業(yè)單位，開展有針對(duì)性的排查，重點(diǎn)排查涉及民生的醫(yī)療糾紛、交通事故、拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、山林土地、征地拆遷、等矛盾糾紛，排查越級(jí)上訪、治安隱患、群體性事件等苗頭線索，做到底數(shù)清、情況明。

3、專項(xiàng)排查。根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段，針對(duì)特定區(qū)域、特定行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)排查。

（二）要集中力量開展矛盾糾紛大調(diào)解活動(dòng)

根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會(huì)影響和后果的嚴(yán)重程度，司法所、綜治辦、公安派出所將認(rèn)真制定方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。

1、化解一般糾紛。對(duì)在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)就地化解。

2、化解疑難復(fù)雜糾紛。對(duì)于排查出來(lái)的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，黨委、政府交辦的矛盾糾紛，相關(guān)部門委托移交的矛盾糾紛，要組織專門力量、制定調(diào)解預(yù)案、采取有效措施最大限度地就地及時(shí)化解。對(duì)于多年積壓、長(zhǎng)期未得到有效解決的矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門集中攻堅(jiān)化解。

3、化解專業(yè)性、行業(yè)性糾紛。對(duì)涉及民生的拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、山林土地、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、治安案件民事?lián)p害賠償?shù)忍厥庑袠I(yè)和專門領(lǐng)域的糾紛，要借助律師、法律援助、司法鑒定等各方力量，共同做好專業(yè)性矛盾糾紛化解工作。

4、化解熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，圍繞黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛開展工作，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，為開展重大活動(dòng)、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件服務(wù)。

5、防止糾紛激化。要積極開展預(yù)防激化工作，在調(diào)解糾紛過(guò)程中，人民調(diào)解組織對(duì)于有可能激化的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)報(bào)告，配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步健全人民調(diào)解鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持村莊調(diào)解主任每月例會(huì)制度，堅(jiān)持村每半月排查一次、鎮(zhèn)街每月排查一次制度，對(duì)排查出的矛盾糾紛實(shí)行掛牌銷號(hào)、一調(diào)四聯(lián)（一次調(diào)度會(huì)，司法所、公安派出所、信訪辦、綜治辦、將聯(lián)合排查、聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合回訪），嚴(yán)防矛盾糾紛擴(kuò)大激化。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)輿情匯集、信息預(yù)警、排查調(diào)處、應(yīng)急處置、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任查究等制度。豐富“大調(diào)解”內(nèi)涵，深化所庭聯(lián)動(dòng)、所所聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛排查化解的合力和實(shí)效。

（四）要大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織名稱、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、工作程序、文書格式“六統(tǒng)一”。進(jìn)一步完善人民調(diào)解員基本信息庫(kù)和專家信息庫(kù)。落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、優(yōu)待撫恤政策，加大教育培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員整體素質(zhì)水平。

三、正確把握“大排查、大調(diào)解”的方法步驟

“大排查、大調(diào)解”活動(dòng)于年月開始，至年月底結(jié)束，分為三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段。司法所制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，認(rèn)真做好活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。通過(guò)召開會(huì)議、下發(fā)文件等形式層層動(dòng)員，增強(qiáng)開展活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。要樹立全局意識(shí)和“一盤棋”思想，廣大人民調(diào)解組織、調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等積極參與，形成工作合力。

（二）全面實(shí)施階段。調(diào)解組織工作人員、村人民調(diào)解員，對(duì)各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的拉網(wǎng)式大排查。對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要逐一登記建檔、認(rèn)真分類梳理，力求及時(shí)就地化解矛盾。排查調(diào)處情況要及時(shí)登錄“市人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)落實(shí)民間糾紛評(píng)估研判機(jī)制和“紅黃綠”三級(jí)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處總體情況掌控。對(duì)關(guān)系復(fù)雜、訴求多元、涉及部門多的疑難復(fù)雜糾紛，以及可能引發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪等矛盾糾紛，要在做好當(dāng)事人思想工作的同時(shí)，及時(shí)向司法所匯報(bào)，司法所將及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)助解決糾紛。要切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛工作體系中的基礎(chǔ)作用，形成工作合力，有效化解矛盾糾紛。

（三）鞏固提高階段。各村莊、企業(yè)要堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊總結(jié)、邊提高，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解預(yù)防工作的研究，總結(jié)好、提煉好、固化好成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究出臺(tái)符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的矛盾糾紛排查化解預(yù)防制度，探索建立健全一套行之有效的制度體系和工作機(jī)制。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)和樹立活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，總結(jié)、宣傳和推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用。

四、全力保障“大排查、大調(diào)解”活動(dòng)扎實(shí)取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村莊、企業(yè)要把開展“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)作為今年的重點(diǎn)工作，按照要求，認(rèn)真研究、周密部署、積極組織實(shí)施。鎮(zhèn)把“大排查、大調(diào)解”活動(dòng)與年度重點(diǎn)工作目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，與平安創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。與開展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在全鎮(zhèn)人民調(diào)解員中掀起比、學(xué)、敢、幫、超熱潮，不斷提高他們化解矛盾糾紛，特別是化解復(fù)雜矛盾糾紛的實(shí)戰(zhàn)技能。與開展“人民調(diào)解質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，組織開展人民調(diào)解協(xié)議書案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，開展評(píng)比“十個(gè)優(yōu)秀人民調(diào)解案例”等活動(dòng)，有效提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平。

（二）加強(qiáng)宣傳工作。充分利用廣播、宣傳欄、會(huì)議等方式，大力宣傳人民調(diào)解工作，努力創(chuàng)造濃厚的工作氛圍。大力宣傳活動(dòng)中表現(xiàn)突出的“優(yōu)秀人民調(diào)解能手”、先進(jìn)調(diào)解組織、調(diào)解員的先進(jìn)事跡和典型案例，宣傳人民調(diào)解工作的作用，提高人民調(diào)解工作的影響力和社會(huì)公信力，使社會(huì)各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調(diào)解工作，更多地選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各村莊、企業(yè)調(diào)委會(huì)認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)開展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和成效，及時(shí)報(bào)司法所，各階段結(jié)束2日內(nèi)，對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)，報(bào)送書面階段總結(jié)?；顒?dòng)開展期間，要及時(shí)對(duì)排查、化解矛盾糾紛情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真匯總分析，每月日，日前報(bào)送《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計(jì)表》。重大事項(xiàng)、重要情況要及時(shí)報(bào)告。