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為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，經(jīng)市委、市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善檔案工作體制機(jī)制。堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門(mén)歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法履職提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。檔案行政管理部門(mén)要充分履行法定職能，依法統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)和其他單位檔案工作，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式管理、發(fā)展檔案事業(yè)的能力，建立健全依法行政各項(xiàng)制度，不斷加大執(zhí)法檢查力度，依法查處檔案違法行為；加強(qiáng)與監(jiān)察、人事等部門(mén)的協(xié)同配合，建立聯(lián)合查處檔案違法違紀(jì)行為工作機(jī)制；積極創(chuàng)建檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，要根據(jù)工作實(shí)際需要，按照檔案工作規(guī)范化管理的要求，加強(qiáng)本單位本系統(tǒng)檔案管理工作。村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要建立檔案工作機(jī)制，設(shè)立檔案室或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案工作。充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)；支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金；支持有條件的家庭建立家庭檔案；支持個(gè)人保管、展示其收藏的檔案，并向國(guó)家綜合檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案，對(duì)捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

二、加大檔案資源建設(shè)力度。各地各部門(mén)各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。各級(jí)黨委和政府成立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)需要吸收檔案部門(mén)參加，確保建立檔案與開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作同步進(jìn)行。各部門(mén)各單位要維護(hù)國(guó)家綜合檔案館的收藏權(quán)威，認(rèn)真做好向國(guó)家綜合檔案館移交檔案的工作，做到應(yīng)交盡交，鼓勵(lì)提前移交。凡屬移交范圍內(nèi)的檔案，任何單位不得拒絕移交。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檔案收集整理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重要事件以及新領(lǐng)域、新專(zhuān)業(yè)、新機(jī)構(gòu)、新社會(huì)組織建檔工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要積極接收民生檔案，至2020年館藏涉及民生檔案的比重要達(dá)到60%以上。

三、加大檔案信息服務(wù)和開(kāi)發(fā)利用的力度。各級(jí)黨委和政府要把檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，充分發(fā)揮國(guó)家綜合檔案館館藏檔案資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開(kāi)信息服務(wù)和其他公共服務(wù)。各檔案館（室）要依法做好檔案查閱服務(wù)，免除利用收費(fèi)。深化檔案信息的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)各種形式，充分挖掘檔案資源的價(jià)值，打造多種類(lèi)型的檔案文化精品，努力把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫(kù)”變成“智慧庫(kù)”。

四、加快檔案信息化建設(shè)步伐。各級(jí)黨委和政府要樹(shù)立大檔案、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大服務(wù)理念，逐步建立全社會(huì)共同參與的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)歸檔體系。把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)納入全市“十三五”整體規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)計(jì)劃，安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算和啟動(dòng)資金，從人力、物力、財(cái)力上統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化，確保檔案信息化與全市信息化建設(shè)同步。各檔案館（室）要加快傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化進(jìn)度，及時(shí)以數(shù)字化檔案代替原件提供利用。列入國(guó)家綜合檔案館接收范圍的各單位，要確保到期進(jìn)館檔案全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)實(shí)體檔案和數(shù)字檔案同步移交。到2020年，全市各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和機(jī)關(guān)檔案室要基本完成館（室）藏檔案數(shù)字化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，開(kāi)展遠(yuǎn)程利用服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享。

五、推進(jìn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。要按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，把各級(jí)國(guó)家綜合檔案館建成功能齊全的檔案保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府公開(kāi)信息查閱中心、電子文件備份中心，到2020年消除“無(wú)庫(kù)館”、“危房館”現(xiàn)象，并按照現(xiàn)代化檔案館要求及時(shí)配置、更新和升級(jí)必要的設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)基層檔案室建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)要按照要求建立功能完善的檔案室。在全市選擇一些條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)建設(shè)示范檔案室，市財(cái)政對(duì)建成功能齊全且驗(yàn)收合格的分別給予5萬(wàn)元/個(gè)、2萬(wàn)元/個(gè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、筑牢檔案安全防線(xiàn)。各地各部門(mén)各單位要切實(shí)把檔案安全列為安全工作的重點(diǎn)，筑牢人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度，確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置。采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，進(jìn)一步改善檔案保管保密條件。采取鑒定劃控、嚴(yán)格審核和實(shí)行檔案信息管理系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)等有效措施，確保檔案開(kāi)放利用、上網(wǎng)以及數(shù)字化過(guò)程中的檔案實(shí)體和信息安全。對(duì)館（室）藏重要檔案實(shí)行異地備份保管，對(duì)重要電子檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。檔案行政管理部門(mén)要繼續(xù)組織實(shí)施并確保全面完成對(duì)國(guó)家重點(diǎn)檔案的搶救與保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)檔案館（室）、檔案中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)的檔案安全督查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改。對(duì)發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)各單位要指定專(zhuān)人分管檔案工作，切實(shí)把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入本部門(mén)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和工作考核檢查內(nèi)容。各級(jí)黨委和政府每年至少聽(tīng)取1次檔案部門(mén)工作匯報(bào)，定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加大對(duì)檔案工作的投入。相關(guān)部門(mén)要會(huì)同檔案行政管理部門(mén)針對(duì)檔案工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)又亟待解決的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)檔案工作相關(guān)項(xiàng)目和資金。各地要按照部門(mén)預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)，將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、利用服務(wù)、編纂、陳列展覽及檔案科研、教育培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方財(cái)力增長(zhǎng)而增加。要加強(qiáng)對(duì)檔案項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)督查和績(jī)效考核，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、科學(xué)使用。

九、加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要為檔案部門(mén)配備堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，加大檔案系統(tǒng)干部任用和交流力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到檔案部門(mén)工作，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件。在確保本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的前提下，根據(jù)實(shí)際工作需要科學(xué)合理核定檔案部門(mén)人員編制，按業(yè)務(wù)人員高于80%的比例選配各級(jí)檔案行政管理部門(mén)的檔案專(zhuān)業(yè)人才，采取公務(wù)員考錄、公開(kāi)選調(diào)或調(diào)任的方式補(bǔ)充檔案從業(yè)人員，不斷優(yōu)化檔案干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立檔案從業(yè)人員執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審，提高檔案從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平。按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)好檔案工作人員的特殊崗位津貼。關(guān)心檔案干部成長(zhǎng)，切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際問(wèn)題和后顧之憂(yōu)，保持檔案干部隊(duì)伍穩(wěn)定。加大檔案干部繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。