市司法部門基本綱要

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貫徹落實中央提出的全面推進三項重點工作的第二年。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的第一年，年。更是市司法行政工作實現(xiàn)新跨越的一年。面臨新的形勢，司法行政工作的責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。全市司法行政工作總的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國和全省的政法工作會議，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項工作為重點，充分發(fā)揮司法行政工作職能作用，不時提高司法行政隊伍素質(zhì)，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面，為維護全市社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻。年的司法行政工作的偏重點是

一、以強化社會矛盾化解為著力點。完善機制，進一步筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線

（一）健全人民調(diào)解組織機構(gòu)。一是進一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)。推進人民調(diào)解組織延伸工作，積極探索建立專業(yè)化的人民調(diào)解委員會。上半年爭取醫(yī)患糾紛調(diào)委會掛牌運作。

（二）加大矛盾糾紛化解力度。一是進一步完善集中排查調(diào)處制度。對排查出的各類矛盾糾紛，按性質(zhì)和輕重緩急分類，統(tǒng)一登記造冊，并在月底之前呈送地方黨委政府，同時上報市局基層科備案。重大、突發(fā)性情況隨時演講，司法所長要第一時間趕赴現(xiàn)場。二是依照分級培訓(xùn)原則，開展人民調(diào)解員培訓(xùn)活動，各地在一季度分期擬報集中培訓(xùn)計劃，由市局集中組織專門人員深入基層進行輔導(dǎo)講座。三是整合系統(tǒng)力量，繼續(xù)落實好律師參與信訪接待制度，組織好每周一律師接訪工作及律師參與協(xié)調(diào)重大疑難案件的工作。組織和引導(dǎo)基層法律服務(wù)、法律援助工作者參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解，參與突發(fā)性、敏感性、群體性事件的處置，參與重大信訪問題的調(diào)處。四是參照相關(guān)檔案管理規(guī)范，由市人民調(diào)解中心結(jié)合實際出臺潛江市人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案管理方法，進一步提高全市人民調(diào)解工作質(zhì)量。

（三）完善人民調(diào)解工作機制。一是要進一步落實貫徹《關(guān)于建立“1+4聯(lián)合接訪聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機制的意見》精神。加強對全市重大疑難糾紛的調(diào)處、指導(dǎo)工作，抓好對基層人民調(diào)解委員會調(diào)處重大疑難案件的指導(dǎo)工作，全面提升辦案水平和辦案質(zhì)量，樹立人民調(diào)解工作品牌形象。三是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的辦好《人民調(diào)解工作簡報》及時對上全面反映我市司法行政工作動態(tài)，對下傳達黨和政府的相關(guān)方針、政策、交流調(diào)解工作經(jīng)驗，探討調(diào)解工作規(guī)律，宣傳相關(guān)法律法規(guī)。

（四）大力宣傳《人民調(diào)解法》認(rèn)真布置組織開展集中宣傳月活動。

二、以推進社會管理創(chuàng)新為著力點。充分履職，為社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力法律保證

（一）進一步加強社區(qū)矯正工作。討論制定年社區(qū)矯正工作計劃。二是上半年舉辦一期社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)班。三是積極探索完善城區(qū)、農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種不同區(qū)域的管理模式，培育典型以現(xiàn)場會形式進行推廣。四是加強社區(qū)矯正對象的檔案建設(shè)與管理，完善社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作。五是落實司法獎懲和行政獎懲措施，積極探索社區(qū)矯正工作的新途徑、新方法，加快矯正對象的轉(zhuǎn)化改造過程。

（二）進一步加強幫教安排工作。突出抓好“三無”對象的過渡性安頓。二是加強與民政、工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，出臺幫教安排工作幫扶方面的專門性文件。

（三）進一步加強普法依法治理工作。由法宣科在3月提請召開普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組全會，會上確定年工作總體思路、任務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門配合，成立專班和專家組，高標(biāo)準(zhǔn)做好全市“六五”普法規(guī)劃的起草送審和討論下發(fā)工作。三是早部署、早動員、進一步明確工作任務(wù)，認(rèn)真抓好“六五”普法啟動工作。四是認(rèn)真組織，上下聯(lián)動，46月，以“六五”普法確定的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)完成全市第一期法制宣講員培訓(xùn)和各地二級培訓(xùn)工作。五是認(rèn)真組織做好“六五”普法統(tǒng)編教材編輯工作。

（四）加強和改進法律援助工作。適時開展法律援助專項行動，解決好特殊群體的法律訴求。二是把好援助案件的審批關(guān)、質(zhì)量關(guān)。積極爭取政策經(jīng)費支持，擴大法律援助受援面，全年料理法律援助案件80件以上，料理法律援助事項1200件左右，不時擴大法律援助社會影響力。三是積極抓好市政府法律顧問團的工作。

（五）加強法律服務(wù)隊伍管理。通過雙向選擇更緊密地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。二是加強督辦，進一步落實《關(guān)于進一步規(guī)范法律服務(wù)工作的意見》加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度。三是嚴(yán)格制度，認(rèn)真落實每周一講評機制，進一步引導(dǎo)法律服務(wù)人員不時拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動服務(wù)于經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的各個領(lǐng)域，確保業(yè)務(wù)總量和收費有明顯增長。四是加強調(diào)研，不時健全基層法律服務(wù)工作者自治自律機制，進一步完善和加強司法行政機關(guān)與行業(yè)自治組織相結(jié)合的管理體制，探索建立基層法律服務(wù)懲戒委員會和風(fēng)險防范基金，及時查處、懲戒違紀(jì)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，盡可能降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

三、以推進公正廉潔執(zhí)法為著力點。全面加強司法行政隊伍建設(shè)

關(guān)鍵在人。推動司法行政各項工作的新發(fā)展、新突破，事業(yè)成敗。必需努力建設(shè)一支“想干事、能干事、干實事”高素質(zhì)干部隊伍，因此，要結(jié)合本系統(tǒng)的實際，有針對性地抓好隊伍建設(shè)。

（一）加強思想政治建設(shè)。以社會主義法治理念為核心，全面加強系統(tǒng)隊伍思想政治建設(shè)。二是圍繞“強紀(jì)律、講操守、樹形象、比業(yè)績”讀書演講主題實踐活動，全系統(tǒng)內(nèi)開展包括政策法律法規(guī)、理論、專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)道德紀(jì)律等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，保證參學(xué)人員每人學(xué)習(xí)筆記達到一萬字以上，心得體會文章兩篇以上。三是全系統(tǒng)開展崗位練兵活動，推出一批崗位能手和標(biāo)兵作為本系統(tǒng)學(xué)習(xí)的典范，全系統(tǒng)內(nèi)形成爭當(dāng)標(biāo)兵、爭當(dāng)楷模的良好氛圍。

（二）落實黨建責(zé)任制度。健全黨委議事規(guī)則和重大決策機制，健全黨內(nèi)政治生活，落實好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，提高行政效能。完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度，努力提高班子成員思想、理論水平。完善民主生活會制度，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是全面加強基層黨的建設(shè)。重點是進一步健全以“”為主要內(nèi)容的黨內(nèi)生活制度，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。大力加強和改進律師行業(yè)黨的建設(shè)。貫徹落實省委組織部《關(guān)于進一步加強和改進律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的實施意見》強化措施，建立健全律師行業(yè)黨的組織，發(fā)展壯大律師黨員隊伍，把律師團結(jié)在黨的旗幟下，充分發(fā)揮好律師隊伍促進社會法治進程，維護社會公平正義的重要作用。

（三）規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。與相關(guān)科室整合的方法，相互協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合查處法律服務(wù)人員違法違紀(jì)行為。二是制定法律服務(wù)工作年終考評規(guī)范。打造人才庫，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)推薦機制。三是以素質(zhì)促業(yè)務(wù)，把“加強教育、強化監(jiān)督、樹立形象”作為總抓手，律師隊伍中開展理想信念、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和法制、時事政策教育，增強廣大律師的法制觀念和政策法規(guī)水平，提高依法執(zhí)業(yè)、依規(guī)行事的自覺性，規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理，促進律師事業(yè)健康發(fā)展。

（四）深入開展教育培訓(xùn)。年初認(rèn)真組織，完成好對律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務(wù)工作者四支隊伍的教育和整頓。

四、強化措施。為全面完成司法行政各項任務(wù)提供堅強保證

（一）進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。不時改善基層工作條件。二是扎實開展第二批“省級規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動。對第一批“省級規(guī)范化司法所”實行動態(tài)管理，加強督察指導(dǎo)，切實發(fā)揮省級規(guī)范化所的典型引路作用，力爭年內(nèi)新創(chuàng)建2-3個省級規(guī)范化司法所。三是進一步加強司法所工作經(jīng)費、裝備配備管理工作，確保經(jīng)費、裝備發(fā)揮作用和使用安全。

（二）進一步深化經(jīng)費保證體制改革。積極爭取各級黨委、政府及有關(guān)部門的支持，促進司法行政經(jīng)費保證規(guī)范落實到位。二是向內(nèi)挖潛。繼續(xù)推進創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，完善民主理財和局黨委集體理財制度、堅持政府推銷制度，嚴(yán)格工作經(jīng)費保證制度，對各基層法律服務(wù)所繼續(xù)實行季度報賬制度，實行定項目，定標(biāo)準(zhǔn)，做好系統(tǒng)內(nèi)資金保障。

（三）進一步強化機關(guān)目標(biāo)量化管理。明確工作責(zé)任，嚴(yán)格考核措施。二是加強對工作目標(biāo)執(zhí)行情況的跟蹤管理，堅持工作計劃一季一安排，一月一調(diào)度，一周一講評。三是繼續(xù)推行和完善機關(guān)輪流值班、帶班、上班考勤登記和工作人員學(xué)習(xí)筆記、工作筆記、工作日志查驗制度。四是嚴(yán)格實行目標(biāo)量化考核結(jié)果與評先表模掛鉤的獎懲結(jié)賬制度。

（四）進一步開展大調(diào)研、大督辦活動。要加大調(diào)研和督辦工作的力度。一是建立專班，成立市局調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，堅持調(diào)研工作終年有人抓；二是要針對全市司法行政系統(tǒng)改革發(fā)展的實際，擬定詳細(xì)的調(diào)研課題，分解到相關(guān)科室、落實到具體的人，確保年內(nèi)出一批調(diào)研成果；三是堅持調(diào)研與督辦相結(jié)合，及時將調(diào)研效果轉(zhuǎn)化為工作方法、工作措施和工作成果，對涉及重大事項的攻關(guān)課題，要落實分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要強化督辦責(zé)任，及時解決影響和制約司法行政工作的困難和問題，全面推動司法行政事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。