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工作目標(biāo)

到2015年，城區(qū)社會信用意識明顯提高，政府內(nèi)部信用信息充分共享，信用信息對社會公開的范圍及深度有明顯拓展，信用制度基本形成，信用服務(wù)行業(yè)市場初具規(guī)模，企業(yè)和個人信用報告、信用檔案的使用數(shù)量明顯提升，基本建成面向企業(yè)和個人、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會生活各個方面的社會信用體系基本框架和運行機(jī)制。

推進(jìn)原則

（一）政府主導(dǎo)，市場運作

區(qū)政府通過制度設(shè)計，帶頭使用信用產(chǎn)品來帶動社會各方參與信用體系的建立，積極發(fā)揮第三方專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會信用體系建設(shè)中的作用，推動和培育信用服務(wù)市場的建立。

（二）完善制度，加強(qiáng)管理

完善信用制度建設(shè)，強(qiáng)化政府管理性資源、服務(wù)性資源和扶持性資源聚集領(lǐng)域的信用管理，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部信用管理制度。加強(qiáng)誠實守信等市場經(jīng)濟(jì)的倫理教育和宣傳。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理，推動信用產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建立。

（三）強(qiáng)化共享，聯(lián)動獎懲

強(qiáng)化政府內(nèi)部信用信息的共享與交換，繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開，加大相關(guān)行政執(zhí)法信息公開披露力度。依法加大對失信者的懲戒力度，對不良行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制，形成“一處失信、處處制約”的局面。

（四）統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)

區(qū)政府綜合規(guī)劃，統(tǒng)一部署，有效分配政府行政資源，降低建設(shè)成本。同時，各相關(guān)部門高度重視社會信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)同與結(jié)合，抓好切入點，將行動計劃在區(qū)級層面具體落到實處。

主要任務(wù)

（一）健全社會信用制度體系

1.完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用制度。完善金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的信用制度建設(shè)，防范信用風(fēng)險，規(guī)范市場秩序。圍繞“兩個優(yōu)先，兩個提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)、支持企業(yè)完善信用管理制度，使用信用產(chǎn)品。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信用良好的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。加強(qiáng)誠信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結(jié)合的制度。

2.完善民生領(lǐng)域信用制度。在城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)量、住房、教育、醫(yī)療、人才引進(jìn)、職業(yè)、慈善、社會保險和救濟(jì)等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域積極推進(jìn)信用制度建設(shè)，使之成為改善公共服務(wù)、提高社會管理效率、化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段。

（二）完善市場信用管理機(jī)制

1.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。大力促進(jìn)信用信息公開，推動政府、司法部門公開信用信息。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合政府掌握的企業(yè)信用信息資源，拓展信用信息公開渠道，加大內(nèi)部共享和向社會公開力度。加大行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、評優(yōu)表彰、案件審理及判決執(zhí)行等信息向社會公開的力度。探索建立政府將所掌握的企業(yè)和個人信用信息向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依申請公開制度，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)采集信用信息提供便利。結(jié)合行政審批制度改革，建立行政審批全過程電子監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)行政審批相對人的誠信檔案建設(shè)，深化行政審批告知承諾制度。堅持在公務(wù)員年終考核中使用個人信用報告，并作為考核依據(jù)之一。

2.規(guī)范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、人口管理、社會保障、專項資金分配等重點領(lǐng)域，建立“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和披露制度，將法人失信行為與法定代表人、主要責(zé)任人個人信用狀況相關(guān)聯(lián)。

3.保障城市公共安全。在建設(shè)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，推動使用信用產(chǎn)品，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理。健全安全生產(chǎn)信用管理機(jī)制，完善誠信激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)食品、藥品信用分類監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測評估，加快建立食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重失信違法者的市場退出與重點監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量安全信用管理，加大懲戒質(zhì)量失信行為的力度，提高質(zhì)量安全水平。

4.加強(qiáng)消費價格監(jiān)管。加強(qiáng)價格誠信監(jiān)管，積極開展價格誠信建設(shè)，加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。加大對企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強(qiáng)電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物尤其是網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的信用管理，嚴(yán)厲打擊消費欺詐行為。

5、確保分配公平公正。圍繞社會救助、社會福利和社會保障，在最低生活保障、養(yǎng)老、低保、慈善等環(huán)節(jié)，建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機(jī)制，對弄虛作假、出具虛假證明等失信行為加大懲戒力度。

（三）推廣信用服務(wù)應(yīng)用

1.重點加強(qiáng)金融市場信用服務(wù)能力。健全金融市場客戶資信和風(fēng)險評價機(jī)制，深化信用產(chǎn)品在信貸、票據(jù)等市場的使用，推動特色信用產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應(yīng)收賬款質(zhì)押中的試點使用，建立與市科技金融功能區(qū)相匹配的金融市場信用制度。

2.大力擴(kuò)展商品市場信用服務(wù)規(guī)模。完善商品市場信用服務(wù)體系，深化信用產(chǎn)品在商品市場的應(yīng)用，營造良好的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮信用機(jī)制在促進(jìn)貨物與服務(wù)貿(mào)易市場、生產(chǎn)要素期貨與批發(fā)市場、商品與服務(wù)消費市場、電子商務(wù)市場發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用。引導(dǎo)、支持企業(yè)使用信用產(chǎn)品，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，在融資、交易過程中展示自身信用狀況，提升防范市場風(fēng)險的能力。

3.著力完善人才市場誠信流動機(jī)制。建立人才信用信息歸集平臺，健全用人單位和申請個人失信懲戒機(jī)制。建立完善人才誠信評價機(jī)制和個人誠信記錄查詢與引用制度，把誠信記錄作為個人就業(yè)、貸款與信用卡申請、人才引進(jìn)等方面的重要依據(jù)，形成對個人偷逃稅款、拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣、學(xué)歷造假等失信行為有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制。

4.促進(jìn)信用服務(wù)能力與國際接軌。引導(dǎo)、支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和知識創(chuàng)新，力爭在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評估辦法、評估模型、管理技術(shù)等方面與國際接軌。

（四）加強(qiáng)誠信宣傳教育

1.弘揚社會主義誠信文化。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力開展全民誠信宣傳活動，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳主題活動，大力弘揚社會主義誠信文化。充分發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督引導(dǎo)，引導(dǎo)誠實守信，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚，提升城市文明程度和市民素質(zhì)。

2.開展誠信創(chuàng)建。開展誠信建設(shè)與信用管理、電子商務(wù)信用服務(wù)創(chuàng)新以及企業(yè)誠信創(chuàng)建等示范活動。推動政府部門、社會組織、公用事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)等樹立誠信服務(wù)形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)信用獎懲機(jī)制宣傳，褒揚誠信典型，鞭撻失信行為。加大對社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果的表彰、宣傳力度。推動網(wǎng)絡(luò)社會信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)誠信上網(wǎng)。

3.加強(qiáng)信用教育培訓(xùn)。面向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員，深入開展包括學(xué)歷教育、在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用管理培訓(xùn)。結(jié)合“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”和文明單位、文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建工作，重點開展職業(yè)道德培訓(xùn)，大力普及信用知識，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍，為三年行動計劃推進(jìn)落實奠定基礎(chǔ)。

重點領(lǐng)域

（一）建設(shè)市場

規(guī)范執(zhí)法和分類監(jiān)管，貫徹執(zhí)行市建交委制定的《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法》和《建設(shè)市場管理“一票否決”行為目錄》，加強(qiáng)部門聯(lián)動，對企業(yè)實行分類管理，將失信信息作為處罰裁量和加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管的依據(jù)之一。培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場，推動信用產(chǎn)品試點使用，進(jìn)行工程建設(shè)企業(yè)信用評價，按照評價結(jié)果綜合反映企業(yè)信用情況。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開機(jī)制的建立，加大信用信息向社會公開的力度。

（二）安全生產(chǎn)

逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案，完善生產(chǎn)安全責(zé)任事故信息、監(jiān)管信息、危險化學(xué)品單位備案許可等信息記錄。加大執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故等信息的公開力度。對失信企業(yè)加大處罰力度，實施重點監(jiān)管。

（三）食藥品安全

依托食品安全追溯制度，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用管理制度，建立和完善食品安全信用體系。依法落實食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴(yán)控失信人員入行，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。全面實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化分級管理，覆蓋面達(dá)到100%，逐步建立健全“黑名單”制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立完善企業(yè)信用檔案，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不良行為記錄制度。根據(jù)市政府相關(guān)要求，加強(qiáng)信用信息收集、共享和運用，發(fā)揮社會懲戒作用，逐步建立信用聯(lián)動懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。加大不良信用信息的共享力度，協(xié)助有關(guān)部門在資質(zhì)許可、招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)對失信企業(yè)及人員進(jìn)行限制。完善藥品領(lǐng)域嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管及“黑名單”管理制度。

（四）工商管理

以信用分類為手段，推進(jìn)企業(yè)年檢創(chuàng)新。突出市場監(jiān)管重點，對涉及人民群眾身體健康、生命安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)以及引起社會關(guān)注、亟需加強(qiáng)監(jiān)管的重點企業(yè)實施重點審查。加強(qiáng)信用聯(lián)動懲戒，結(jié)合年檢工作，全面審查質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門的前置許可證件，對于已吊銷、注銷、撤銷或失效企業(yè)信息，納入年檢審查范圍，并依法開展吊照工作，推進(jìn)企業(yè)法定代表人的信用制約懲戒制度的建立。指導(dǎo)完善守合同重信用企業(yè)信用評價工作，加強(qiáng)企業(yè)合同風(fēng)險防范能力。

（五）民政管理

加強(qiáng)民政領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化居民收入核對中的信用監(jiān)管以及社會組織信用體系建設(shè)。建立完善低保申請家庭信用檔案，查處虛假申報行為，拓展核對渠道和應(yīng)用范圍，將有嚴(yán)重虛假申報行為，或有多次虛假申報行為，導(dǎo)入公共信用信息服務(wù)平臺。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信用管理方式，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，將第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報告作為開業(yè)備案或工商注冊的查詢條件，對在日常管理中出現(xiàn)不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)約束，建立“一票否決”制度。推動開展對有不良行為社會組織及法定代表人的信用評價，并實施相應(yīng)信用約束制度。

（六）政府采購

繼續(xù)在政府采購公開招投標(biāo)項目中實行供應(yīng)商信用報告制度，優(yōu)化設(shè)計信用報告、信用等級在招投標(biāo)中的基礎(chǔ)性作用，提升其使用范圍和效果。加強(qiáng)與市、區(qū)政府采購管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)政府采購管理部門制定的相關(guān)政策，加強(qiáng)政府采購交易合同執(zhí)行中違約信息、評審專家不誠信行為的記錄，并及時歸集和上報。積極主動向其他政府采購中心學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，形成政府采購信用信息共享機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動懲戒。

（七）商業(yè)、旅游及文化

持續(xù)推進(jìn)商業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，推動以誠信自律標(biāo)準(zhǔn)為核心的信用制度建設(shè)，制訂《區(qū)商務(wù)旅游企業(yè)誠信自律行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，增強(qiáng)商業(yè)旅游企業(yè)服務(wù)信用、行業(yè)規(guī)約和職業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推動商業(yè)旅游企業(yè)建立誠信檔案。繼續(xù)開展信用培訓(xùn)，組織重點商圈、重點窗口、重點企業(yè)的人員開展信用管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高誠信意識。

完善旅游服務(wù)市場誠信建設(shè)和分類監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的信用記錄、公開和共享，實施旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、飯店、旅館、旅游咨詢服務(wù)單位信用等級第三方評估機(jī)制。

推進(jìn)文化市場信用體系建設(shè)。完善區(qū)文化市場信用監(jiān)管平臺，建立文化市場監(jiān)管信息公開制度，健全與文化執(zhí)法、公安、工商等部門的信息共享。依托市文廣局網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，發(fā)揮網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管作用。加強(qiáng)文化市場行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在文化市場中的自律功能。

（八）金融服務(wù)

在中小企業(yè)貸款擔(dān)保工作中引入信用制度，制定相應(yīng)的信用等級標(biāo)準(zhǔn)。完善涵蓋小貸、擔(dān)保等新型金融機(jī)構(gòu)的金融信用風(fēng)險防范機(jī)制，探索中小企業(yè)信用風(fēng)險體系建設(shè)試點，擴(kuò)大金融領(lǐng)域信用信息的共享和應(yīng)用范圍。加強(qiáng)誠信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況相結(jié)合的制度。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一信用評級，對于信用等級達(dá)到一定級別以上的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。

（九）政府誠信

加強(qiáng)政府部門誠信履職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)政府信用建設(shè)。對政府部門向社會公開承諾及踐諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將政府部門誠信履職情況作為年度績效評估的重要依據(jù)。加強(qiáng)政務(wù)公開，主動及時準(zhǔn)確公開財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)測評，深入開展人民群眾網(wǎng)上評議政府工作績效活動，將信用記錄（社會評價）列為對行政機(jī)關(guān)考核的一項內(nèi)容。加強(qiáng)政府部門誠信履職信息記錄和管理，建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計報告和政務(wù)公開、糾風(fēng)等工作中涉及政府信用的信息，按需報送、及時共享。

（十）公務(wù)員誠信

加強(qiáng)公務(wù)員考錄信用管理，在公務(wù)員年度考核、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和青年人才招聘中使用信用報告。加大新錄用公務(wù)員信用審查，強(qiáng)化其個人填報信息的核查核對。建立公務(wù)員職業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，作為公務(wù)員交流、晉升、考核、獎懲等重要參考依據(jù)，在年終考核中實行誠信一票否決制。以市公務(wù)員局?jǐn)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立區(qū)委組織部、區(qū)公務(wù)員局、各單位組織人事部門全覆蓋的信息系統(tǒng)。

組織保障

（一）強(qiáng)化組織推進(jìn)，建立工作機(jī)制

區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是本區(qū)社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)社會誠信體系工作安排。領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實市委、市政府推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的重大決策，組織落實各項工作，研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)信息委，對本區(qū)社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)的具體問題。各相關(guān)成員單位將社會信用體系建設(shè)納入日常管理工作，明確責(zé)任人，制定具體工作推進(jìn)計劃，并將信用體系建設(shè)考核情況納入考核范圍。

（二）夯實基礎(chǔ)，建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺

依托本區(qū)法人庫、人口庫、工程建設(shè)企業(yè)信用信息、執(zhí)法信息、企業(yè)安全生產(chǎn)評估信息、工商年檢信息、政府采購供應(yīng)商信用信息等各個政府部門間的信息資源，建設(shè)本區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺，推動政府內(nèi)部各類信息資源共享與交換，形成反映企業(yè)和個人綜合信用狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)手段，從信用信息動態(tài)采集、信息匯聚、信用評估和對外服務(wù)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化。同時，實現(xiàn)與市公共信用信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享與交換，并依法向合格的征信機(jī)構(gòu)提供集中查詢、信息等服務(wù)。

（三）落實財力保障，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用

落實區(qū)級誠信體系建設(shè)財政資金，為本區(qū)制度實施、企業(yè)培訓(xùn)、試點推廣、宣傳活動及產(chǎn)業(yè)培育等方面提供資金支持。繼續(xù)實行使用信用報告的資金補(bǔ)助制度，落實財力保障，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。

（四）切實推進(jìn)行動計劃實施

推動行動計劃與其他規(guī)劃工作的銜接與落實，制訂實施細(xì)則，分解目標(biāo)，落實責(zé)任。對行動計劃的執(zhí)行情況建立完善跟蹤評估制度。