地方稅務(wù)局工作要點(diǎn)

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2013年是實(shí)施規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，做好全市地方稅收工作，對(duì)推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

2013年市地方稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省地稅局和市委、市政府對(duì)地稅工作的要求，重點(diǎn)在充分發(fā)揮稅收職能作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，堅(jiān)持以組織收入為中心，不斷提升依法治稅能力，不斷優(yōu)化信息管稅機(jī)制，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，不斷提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加速推進(jìn)地稅事業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展，為市加快生態(tài)文明城市建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

2013年市地方稅收工作的總體目標(biāo)：一是以加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用為重點(diǎn)，正確判斷和把握經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展形勢(shì)，確保地稅收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是以防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面提升依法治稅的能力；三是以推廣應(yīng)用2009版MIS系統(tǒng)、做好市級(jí)數(shù)據(jù)大集中為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化信息管稅機(jī)制，著力提升地方稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平；四是以優(yōu)化和改進(jìn)納稅服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)納稅人、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；五是以加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造一流的干部隊(duì)伍；六是以加強(qiáng)地稅文化建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)和諧地稅。

按照總體要求和基本目標(biāo)的要求，2013年市地方稅收工作的主要任務(wù)是：

一、堅(jiān)持組織收入中心，加強(qiáng)稅收分析，促進(jìn)地稅收入與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

2013年，省局市下達(dá)給市地稅局的收入任務(wù)是億元，同比增長(zhǎng)%；市政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)是億元，同比增長(zhǎng)%。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素還很多，經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，全市經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，特別是一些重點(diǎn)企業(yè)在金融危機(jī)中遭受了重創(chuàng)，影響了稅收增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。從政策上看，國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，還將在一段時(shí)間內(nèi)造成政策性減收。從稅收征管上看，自2008年年底遭受金融危機(jī)以來，全市地稅系統(tǒng)以前所未有的力度，深挖稅收征管潛力。因此，2013年依靠加大征管力度促進(jìn)收入增長(zhǎng)的空間已不大。但全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生速度的壓力很大，需要大量財(cái)力保障，全市地稅系統(tǒng)要堅(jiān)持以組織收入為中心，全面貫徹落實(shí)組織收入原則，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，努力完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)稅收任務(wù)，為市加快生態(tài)文明城市建設(shè)做貢獻(xiàn)。在組織收入工作中，要以加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用為重點(diǎn)，不斷提高稅收分析預(yù)測(cè)能力，牢牢把握組織收入主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)日常稅源調(diào)查，按月召開收入分析會(huì)，加強(qiáng)地方稅收主要稅種和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比對(duì)分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升稅收彈性和宏觀稅負(fù)分析的水平；加強(qiáng)對(duì)部門信息、行業(yè)信息的收集，提升行業(yè)稅負(fù)分析、微觀稅負(fù)分析、征管質(zhì)量分析水平；及時(shí)關(guān)注納稅人各類信息變化情況，加強(qiáng)對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和納稅能力的分析；強(qiáng)化收入監(jiān)控，加大對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)控力度，切實(shí)將稅收分析作為促進(jìn)組織收入的一種重要手段，做到應(yīng)收盡收。

二、堅(jiān)持依法治稅，規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法和管理風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持依法治稅，規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，做到依法治稅、依法征管。認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)稅收政策，確保稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。當(dāng)前的稅收征管活動(dòng)中，由于人少戶多，征納雙方矛盾依然突出，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。要將行業(yè)稅收管理納入稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系，采取有針對(duì)性的稅源監(jiān)控措施，科學(xué)合理地配置稅收管理資源，將有限人力、物力、財(cái)力資源用到“刀刃”上，不斷提高稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，最大程度地防范稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善執(zhí)法崗責(zé)體系和整合業(yè)務(wù)流程，深入抓好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制的落實(shí)，加大稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究力度。扎實(shí)開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政的能力。認(rèn)真開展稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議人員培訓(xùn)。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度。健全稅收政策執(zhí)行情況反饋機(jī)制。做好稅務(wù)行政復(fù)議、行政處罰、行政賠償以及規(guī)范性文件的清理完善等工作。

加大稽查工作力度，大力整頓和規(guī)范稅收秩序?；楣ぷ饕龅健叭齻€(gè)結(jié)合”、抓住“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，即做到“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前稅收經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收工作三個(gè)結(jié)合”，抓住“稅收專項(xiàng)檢查和專案檢查”這兩個(gè)重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“打造一至兩個(gè)在全省有影響力的精品案例”的目標(biāo)。健全和完善稽查工作制度，進(jìn)一步推進(jìn)稽查與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格稽查執(zhí)法與監(jiān)督，深入落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制。完善稽查與征管和征收的協(xié)作機(jī)制，探索稽查與征管的協(xié)作管理辦法。加強(qiáng)稽查人員培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)的同時(shí)，加大2009版MIS系統(tǒng)的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)稽查局全局職工對(duì)熟練應(yīng)用MIS的能力，提高全市運(yùn)用信息化手段開展專項(xiàng)檢查工作的能力。繼續(xù)抓好分級(jí)分類稽查。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，結(jié)合以往稅收檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以稅收專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治和大要案查處為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)特殊、敏感行業(yè)的稅收檢查，推動(dòng)稅收專項(xiàng)檢查向縱深發(fā)展，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。按照省局要求，積極開展全市稽查體制改革工作。加大稽查案例分析和曝光力度，以查促查、以查促管。

加強(qiáng)稅收法制宣傳教育，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。堅(jiān)持個(gè)性化宣傳與大眾化宣傳相結(jié)合，將稅收宣傳工作覆蓋到各個(gè)工作環(huán)節(jié)和廣大納稅人，不斷建立健全稅收宣傳機(jī)制，一是健全稅收政策傳導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳、輔導(dǎo)力度，充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，要廣泛借助會(huì)議、資料、宣傳欄、電子觸摸屏等和報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等傳媒加大稅收政策宣傳的力度，積極組織好各種面向納稅人的稅收輔導(dǎo)、培訓(xùn)，使廣大納稅人能正確執(zhí)行好各項(xiàng)稅收政策，提高稅法遵從度。二是要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間權(quán)利與義務(wù)的宣傳，使納稅人全面了解其在納稅過程中所享有的權(quán)利，增強(qiáng)納稅人維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，也方便其準(zhǔn)確、快捷地完成納稅事宜，促進(jìn)納稅遵從度不斷提高，將納稅人承擔(dān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大限度地讓納稅人規(guī)避稅務(wù)行政處罰。三是把加強(qiáng)稅收宣傳作為優(yōu)化稅收環(huán)境、樹立地稅形象的一項(xiàng)重要措施來抓，及時(shí)做好各項(xiàng)稅收新政策的宣傳解釋工作。認(rèn)真開展第19個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)地稅調(diào)研工作。認(rèn)真辦好外部網(wǎng)站和《地稅》刊物，大力宣傳地稅“四個(gè)文明”建設(shè)取得的新成果。

三、優(yōu)化信息管理機(jī)制，全面實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理

（一）優(yōu)化信息管稅機(jī)制，全面防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“一一三”的工作思路加強(qiáng)稅收征管建設(shè)，一個(gè)主題即：信息管稅，一條主線即：全面稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，三個(gè)重點(diǎn)即：加強(qiáng)稅收征管、規(guī)范執(zhí)法、促進(jìn)遵從。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，不斷提高稅收征管水平。按照“分段實(shí)施、制度先行、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的原則，積極探索實(shí)施全面稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，積極構(gòu)建“二五一”風(fēng)險(xiǎn)管理工作模式，即“分兩個(gè)體系（納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理），以納稅遵從最大化為目標(biāo)，利用征管資源，以有效方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效考評(píng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低合理配置征管資源，以不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過程。以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為目標(biāo)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制機(jī)制，不斷降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。建立五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制（稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、稅收風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制），開發(fā)一個(gè)平臺(tái)（常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)）”。

（二）大力實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理。堅(jiān)持強(qiáng)化征管與優(yōu)化服務(wù)并重。針對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)和征管漏洞，因地制宜采取有效措施，大力規(guī)范稅收秩序，積極做好風(fēng)險(xiǎn)防范、堵漏挖潛和增收工作。完善稅收管理員制度。遵循管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工、稅源管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、稅源管理與信息技術(shù)相結(jié)合的原則，繼續(xù)探索按納稅人類型、行業(yè)分類，按稅源管理環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工的管理模式，進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。抓好信息采集和共享，依靠先進(jìn)的管理和技術(shù)手段，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，重點(diǎn)保證2009版MIS系統(tǒng)對(duì)納稅人申報(bào)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確采集，結(jié)合數(shù)據(jù)分析和管理等工作，做好數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極推進(jìn)部門信息共享。加強(qiáng)國(guó)稅、地稅之間以及內(nèi)部上下級(jí)和各部門、各環(huán)節(jié)之間的信息交換和共享。繼續(xù)做好與財(cái)政、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、公安、金融、保險(xiǎn)等部門信息共享的協(xié)調(diào)工作，積極與地方政府聯(lián)系，建立健全政府牽頭的公共信息共享機(jī)制，主動(dòng)、有效地獲取第三方信息，推動(dòng)“信息管稅”的落實(shí)。強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作。充分采集和利用工商、質(zhì)檢、經(jīng)濟(jì)普查以及國(guó)稅、地稅的戶籍信息進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)差異及時(shí)核查，切實(shí)加強(qiáng)納稅人的戶籍管理，防止漏征漏管。通過信息共享，加大國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅力度。推進(jìn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，聯(lián)合進(jìn)行個(gè)體戶稅收征管，以及聯(lián)合開展評(píng)估等工作的探索。加強(qiáng)納稅評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)稅源和風(fēng)險(xiǎn)大的稅源進(jìn)行各稅種綜合評(píng)估；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的中小稅源，稅收管理員進(jìn)行日常性、簡(jiǎn)易化評(píng)估。建立包括稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的常態(tài)化工作機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成制度。嚴(yán)格欠稅管理，嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。加強(qiáng)對(duì)納稅申報(bào)的審核和稅款繳庫的監(jiān)控，對(duì)于不按期申報(bào)、申報(bào)資料異常、申報(bào)不繳稅或少繳稅的納稅人，及時(shí)核實(shí)情況，采取措施防范欠稅。強(qiáng)化大企業(yè)稅源管理，制定大企業(yè)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理指引，建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向稅收管理機(jī)制，控制重大稅收風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提高納稅遵從度。加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理，以需求為導(dǎo)向優(yōu)化服務(wù)，針對(duì)大企業(yè)特點(diǎn)提供個(gè)性化稅收服務(wù)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向強(qiáng)化管理，指導(dǎo)和幫助大企業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省局定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)制度，做好定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)的日常檢查和反避稅工作。加強(qiáng)中小企業(yè)稅源管理，針對(duì)中小企業(yè)的不同特點(diǎn)，分別實(shí)施查賬和核定征收管理方式。強(qiáng)化信息采集，摸索行業(yè)規(guī)律，實(shí)施分類管理，推進(jìn)“以票控稅”，有重點(diǎn)地開展納稅評(píng)估。對(duì)個(gè)體工商戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)等零散稅源根據(jù)征管條件，依法實(shí)施委托代征。

加強(qiáng)所得稅管理。堅(jiān)持組織收入原則，牢固樹立不落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策也是收過頭稅的思想。根據(jù)行業(yè)分布、重點(diǎn)稅源、征管薄弱環(huán)節(jié)等情況，加強(qiáng)所得稅收入分析。深入剖析所得稅收入增減變化的原因。加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，保證稅款及時(shí)足額入庫。大力抓好企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源的管理，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施全方位的監(jiān)控。加強(qiáng)個(gè)人所得稅分項(xiàng)目管理，找準(zhǔn)突破口，采取有效措施加強(qiáng)征管，確保個(gè)人所得稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。用好各項(xiàng)所得稅政策，進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)稅分類管理，選擇1-2個(gè)所得稅負(fù)擔(dān)率低的企業(yè)進(jìn)行分析。加強(qiáng)稅源分析管理，年度申報(bào)后全面引入項(xiàng)目管理理念，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人工資薪金所得與企業(yè)工資費(fèi)用支出的比對(duì)，廣告費(fèi)業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等跨年度使用的調(diào)查。進(jìn)一步推進(jìn)稅評(píng)估工作。加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅稅源管理。積極配合省級(jí)稅務(wù)部門搞好高新企業(yè)、非營(yíng)企業(yè)組織等的認(rèn)定管理工作。加強(qiáng)建安企業(yè)及法人的管理。認(rèn)真落實(shí)“四一三”思路,加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理。以個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取將所有扣繳單位納入全員全額扣繳申報(bào)。繼續(xù)抓好個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)工作，并以此為基礎(chǔ)，強(qiáng)化高收入者的管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行申報(bào)納稅工作。加強(qiáng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得為重點(diǎn)的個(gè)人所得稅管理。進(jìn)一步強(qiáng)化勞務(wù)報(bào)酬所得和合伙企業(yè)的管理，特別是“大小非”法人減持股的調(diào)查，建立與證券、工商、銀行等部門聯(lián)系。深入開展個(gè)人工資薪金所得與企業(yè)工資費(fèi)用支出比對(duì)工作。堅(jiān)持不解地做好個(gè)人所得稅完稅憑證的開具工作。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高技術(shù)保障，用好現(xiàn)行個(gè)人所得稅上線申報(bào)和企業(yè)所得稅匯算軟件，加快推進(jìn)電子化申報(bào)。

加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅和其它地方各稅費(fèi)征管。認(rèn)真貫徹落實(shí)營(yíng)業(yè)稅納稅人納稅申報(bào)辦法。推行不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)項(xiàng)目管理辦法。積極做好房地產(chǎn)稅稅收評(píng)估體系的試點(diǎn)工作.認(rèn)真落實(shí)稅制改革工作。加強(qiáng)稅收政策調(diào)研，把握稅制改革方向。針對(duì)全市各地區(qū)仍不同程度地存在城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息不完整、動(dòng)態(tài)管理不到位以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、新興工業(yè)園區(qū)和部分企業(yè)的稅源底數(shù)掌握不清等情況，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展土地使用稅稅源普查工作。初步建立起統(tǒng)一規(guī)范的土地稅源數(shù)據(jù)庫、土地稅源變化信息采集和及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新新機(jī)制，積極開展稅源分析和納稅評(píng)估工作，有針對(duì)性地采取措施，堵塞征管漏洞，深化覆蓋式管理，利用稅源數(shù)據(jù)庫逐步向房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種管理聯(lián)動(dòng)邁進(jìn)。繼續(xù)貫徹落實(shí)新的車船稅條例，采取有效措施做好車船稅征收工作。積極研究制訂保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳個(gè)人機(jī)動(dòng)車車船稅管理辦法。抓好和完善契稅和耕地占用稅征收管理工作。進(jìn)一步修改和完善減免稅管理的有關(guān)規(guī)定。做好土地增值稅清算工作。進(jìn)一步加強(qiáng)總局回放的增值稅和消費(fèi)稅數(shù)據(jù)利用工作。加強(qiáng)土地稅收管理，加大土地稅收源泉控管的力度，依法委托給國(guó)土部門在辦理房屋及建筑物產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)的權(quán)屬手續(xù)時(shí)代征相關(guān)稅收。加強(qiáng)稅種分析，及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)征收管理中存在的問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施促進(jìn)收入增長(zhǎng)。

加強(qiáng)發(fā)票管理。配合省局搞好2013年發(fā)票換版工作。以卷筒式發(fā)票的推廣工作為重點(diǎn)，搞好推廣、宣傳、數(shù)據(jù)比對(duì)工作，為卷筒式發(fā)票的全面推廣打好基礎(chǔ)。繼續(xù)與公安等相關(guān)部門開展打擊倒買倒賣假發(fā)票的行動(dòng)，凈化用票環(huán)境，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。做好發(fā)票刮獎(jiǎng)及舉報(bào)有獎(jiǎng)工作。

加強(qiáng)國(guó)際稅收管理。以強(qiáng)化反避稅為重點(diǎn)，健全和完善非居民企業(yè)稅收管理機(jī)制，扎實(shí)有效地開展好國(guó)際稅收情報(bào)交換、涉外稅務(wù)審核評(píng)稅和涉外企業(yè)年檢工作，積極探索與國(guó)稅聯(lián)合開展涉外稅務(wù)審計(jì)工作，強(qiáng)化國(guó)際稅收稅源控管和收入分析。抓好企業(yè)境外投資稅收管理與服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外籍人員個(gè)人所得稅檔案管理及稅務(wù)管理工作。大力加強(qiáng)涉外稅收干部隊(duì)伍培訓(xùn)，積極實(shí)施涉外稅收專業(yè)化管理。

加大信息化建設(shè)力度。做好2009版MIS系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，結(jié)合稅收風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目，一是完善城域網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)病毒監(jiān)控，確保MIS系統(tǒng)順暢運(yùn)行。做好當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改造，正確劃分各單位的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)及部門安全級(jí)別，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行為安全控制，將計(jì)算機(jī)病毒對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的危害降到最低。二是加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)，為征收一線提高納稅服務(wù)質(zhì)量提供技術(shù)保障。針對(duì)MIS系統(tǒng)的功能模塊，按登記管理、發(fā)票票證、申報(bào)征收、稽查法制、稅收會(huì)計(jì)五個(gè)模塊分別配備運(yùn)維人員，實(shí)行專人維護(hù)，及時(shí)解決系統(tǒng)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題，保障征收一線的納稅服務(wù)質(zhì)量。三是積極做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目開發(fā)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)，完善市級(jí)數(shù)據(jù)查詢應(yīng)用，提高M(jìn)IS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享程度，減少各區(qū)縣局向市局報(bào)送各類報(bào)表的工作，為基層減負(fù)。

四、改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系

以納稅服務(wù)“三個(gè)理念”為指導(dǎo)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)辦稅服務(wù)城廳建設(shè)，優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程，深化信息技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)造良好辦稅環(huán)境，合理配置人力資源，提高辦稅服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓納稅人充分享受到更加規(guī)范、高效、便捷的納稅服務(wù)。不斷拓展納稅服務(wù)的深度和廣度，提高企業(yè)辦稅能力，努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作的新跨越。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的扶持工業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同為企業(yè)渡過難關(guān)出力。二是按照服務(wù)好大型企業(yè)的要求，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、重要事項(xiàng)專人全程跟蹤辦理制度。三是對(duì)全市重點(diǎn)稅源企業(yè)和年納地方稅收上千萬元的大戶及上市公司實(shí)行稅收繳納的預(yù)警提醒，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步建立健全納稅服務(wù)制度，強(qiáng)化納稅服務(wù)考核，不斷提高納稅服務(wù)水平。一是規(guī)范工作流程。按照服務(wù)納稅人、方便納稅人的原則和“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)的服務(wù)要求，進(jìn)一步優(yōu)化整合納稅服務(wù)功能和資源，實(shí)行“單點(diǎn)接觸、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”，避免納稅人多頭跑；二是認(rèn)真組織開展納稅服務(wù)工作。根據(jù)《納稅服務(wù)工作規(guī)范》和《納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，制訂符合具體實(shí)際的納稅服務(wù)工作規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，明確重點(diǎn)和要求，定期分析納稅服務(wù)工作的情況和存在問題，及時(shí)提出解決問題的具體措施。認(rèn)真落實(shí)納稅服務(wù)承諾和各項(xiàng)服務(wù)措施，開展好納稅服務(wù)咨詢、辦稅業(yè)務(wù)提醒、局長(zhǎng)接待日活動(dòng)，及時(shí)新的稅收政策，年終對(duì)納稅服務(wù)工作進(jìn)行考核。加強(qiáng)辦稅輔導(dǎo)，全面提高企業(yè)辦稅能力。以落實(shí)納稅主體責(zé)任和引導(dǎo)、規(guī)范辦稅人員行為為核心，切實(shí)落實(shí)好加強(qiáng)納稅人辦稅能力建設(shè)相關(guān)工作舉措。圍繞國(guó)家新近出臺(tái)的稅收政策、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、辦稅業(yè)務(wù)、地方稅收工作中涉及廣大納稅人的重點(diǎn)工作事項(xiàng)，組織召開宣講會(huì)、制作培訓(xùn)課件，便于納稅人學(xué)習(xí)、理解和把握。建立納稅人納稅誠信檔案，完善信用制度，對(duì)各類納稅人實(shí)行分類服務(wù)。

五、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立人才興稅觀念。把提高人的綜合素質(zhì)擺在突出位置，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，做到滿腔熱情帶隊(duì)伍，深入細(xì)致抓隊(duì)伍，嚴(yán)格要求管隊(duì)伍，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大地稅干部的工作積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)思想政治工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)責(zé)任感，始終牢固樹立大局意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，團(tuán)結(jié)和諧，相互支持，形成合力。加強(qiáng)對(duì)后備干部和優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)、選拔工作，營(yíng)造使優(yōu)秀人才脫穎而出、激勵(lì)干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍與和諧的工作環(huán)境，樹立正確的用人導(dǎo)向，從而推動(dòng)地稅事業(yè)更好更快發(fā)展。不斷深化人事制度改革，完善和落實(shí)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部交流、掛職鍛煉、任職回避制度和公務(wù)回避辦法，以堅(jiān)持為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，經(jīng)常性地開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導(dǎo)干部職工自覺遵守愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公的職業(yè)道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)協(xié)調(diào)配合、相互幫助、和衷共濟(jì)的團(tuán)隊(duì)精神，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的工作作風(fēng)，營(yíng)造民主、團(tuán)結(jié)的氛圍，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步落實(shí)干部教育培訓(xùn)工作條例和干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，大力開展“學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位”創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，將稅收工作對(duì)干部培訓(xùn)的普遍性要求與特殊性要求結(jié)合起來，分層次、分類別組織開展全員教育培訓(xùn)工作，采取外部委培、內(nèi)部崗位培訓(xùn)、上掛下派煅練、兄弟局對(duì)流掛職培訓(xùn)等形式大規(guī)模開展教育培訓(xùn)。采取多種方式，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，建設(shè)一支適應(yīng)稅收工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。廣泛深入地開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)大力開展“三優(yōu)一滿意”活動(dòng)和“文明單位”、“文明行業(yè)”、“紅旗文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)主義榮辱觀，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)、促和諧的新風(fēng)尚。

加強(qiáng)地稅文化建設(shè)。將地稅文化的理念與地稅人的價(jià)值觀、道德觀結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，在稅收實(shí)際工作中提煉地稅文化精神，營(yíng)造積極向上、快樂的文化氛圍。弘揚(yáng)聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的核心價(jià)值理念，發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神，繼續(xù)創(chuàng)造形式多樣、內(nèi)容豐富的文化建設(shè)載體，積極探索地稅文化建設(shè)的新途徑，打造具有特色的地稅文化，形成人人參與，同心協(xié)力建設(shè)地稅文化的良好氛圍，著力培養(yǎng)廣大干部“熱愛地稅、獻(xiàn)身地稅”的奉獻(xiàn)精神，充分發(fā)揮地稅文化在促進(jìn)和諧發(fā)展中的作用，樹立地稅的良好形象。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。緊密結(jié)合實(shí)際，以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高思想素質(zhì)和理論水平。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提高機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化水平。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，確保機(jī)關(guān)黨員干部廉潔從政。加強(qiáng)工青婦等群眾組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)離退休干部工作。

六、進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的全會(huì)及中央紀(jì)委全會(huì)精神，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，建立健全符合地稅工作實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求落實(shí)到部門、崗位、人員，通過清理職權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開亮權(quán)、制度控權(quán)，實(shí)現(xiàn)各部門由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善和持續(xù)改進(jìn)的能力，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明高效運(yùn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)廉政規(guī)定，帶頭做廉潔從政的表率。進(jìn)一步健全和完善巡視工作制度，抓好對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視檢查。大力開展以理想信念、思想道德、法制紀(jì)律、廉潔從政為主要內(nèi)容的廉政教育，繼續(xù)堅(jiān)持“紀(jì)檢日”學(xué)習(xí)制度，開展好示范教育和警示教育，運(yùn)用正反兩方面典型和現(xiàn)代信息技術(shù)等多種形式和手段，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以預(yù)防職務(wù)犯罪、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)為主題，大力開展依法治稅。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全稅務(wù)干部廉潔從政制度，落實(shí)稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神。加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，圍繞稅收?qǐng)?zhí)法中的自由裁量權(quán)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全和完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對(duì)行政審批和行政許可等重要行政行為、“征、管、查”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程、“人、財(cái)、物”等重點(diǎn)部位進(jìn)行有效監(jiān)督。做好效能監(jiān)察，提高工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)。重視群眾來信來訪，繼續(xù)抓好案件查處工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律。進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要、報(bào)”等損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)中央“四個(gè)文件”貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。始終堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層，為基層一線減負(fù)，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。