市政經(jīng)濟(jì)機(jī)制革新要點(diǎn)

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年是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和省十二次、市六次黨代會(huì)精神，按照《省年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》（政發(fā)﹝﹞53號(hào)）的要求，以關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革重組，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

（一）深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)重組為中心，繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入社會(huì)資本，進(jìn)行股權(quán)多元化改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能和責(zé)任。健全中央企業(yè)合作項(xiàng)目落地建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。認(rèn)真解決好已改制企業(yè)的遺留問(wèn)題，化解企業(yè)歷史債務(wù)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)盈利功能（市工信委等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（二）積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要從改進(jìn)政府服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少前置條件等方面為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬民間資本投資的范圍和領(lǐng)域。加大對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面給予扶持，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制障礙。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，支持符合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具備發(fā)債融資條件的企業(yè)利用銀行間市場(chǎng)拓寬融資渠道（市工信委、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、銀監(jiān)分局等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)）。

落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)政策。對(duì)小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。按照政府支持中介、中介支持企業(yè)的模式，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)、管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)體系。盡快建立健全我市中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系(市工信委、市工商局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé))。

（三）進(jìn)一步做好服務(wù)業(yè)綜合改革工作。繼續(xù)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（市發(fā)展改革委、市工信委等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

二、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（一）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、深化農(nóng)村教育管理體制改革、深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)管理、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾（市編辦、市教育局、市財(cái)政局等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)）。

（二）繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全面完成全市林改主體任務(wù)，不斷鞏固省列清水試點(diǎn)縣配套改革成果。圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，全面推進(jìn)以加強(qiáng)管護(hù)、采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)政支持、林業(yè)投融資等“五項(xiàng)制度”和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革。深入推進(jìn)市列試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，積極開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加快農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)步伐，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升步伐（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（三）大力推進(jìn)水利管理體制改革。完善水利工程建設(shè)和管理體制，健全基層水利服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)涉農(nóng)水價(jià)制度改革工作，抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和災(zāi)害預(yù)警工作（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依托基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣區(qū)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和流轉(zhuǎn)備案、鑒證制度，規(guī)范合同文本，完善工作制度和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社等模式盤(pán)活土地資本，引導(dǎo)農(nóng)民將分散土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社集中（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。落實(shí)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的注冊(cè)登記、財(cái)政稅收、金融支持等相關(guān)政策，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快培育組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合作社在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的全覆蓋。積極探索“聯(lián)合社”、“資金互助社”、“跨區(qū)域合作”等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式，全力抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)合作社建立健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，支持開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)等“三品”和地理標(biāo)志認(rèn)定認(rèn)證，全方位提升合作社發(fā)展水平和服務(wù)能力（市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)）。

（六）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)覆蓋范圍，全面推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，逐步形成包括小額貸款公司和農(nóng)戶資金互助社、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次縣域金融體系。不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和品種（市政府金融辦、市財(cái)政局、銀監(jiān)分局等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)）。

（七）不斷探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。抓好國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)洛門(mén)鎮(zhèn)、中灘鎮(zhèn)和省級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)磐安鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、泉鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新工作，并積極爭(zhēng)取新的試點(diǎn)鎮(zhèn)。認(rèn)真總結(jié)我市國(guó)家級(jí)和省級(jí)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的市級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究制定相應(yīng)的扶持政策。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等因素，加大項(xiàng)目?jī)A斜和資金投入，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

三、進(jìn)一步深化社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，加快公共服務(wù)體制建設(shè)

（一）深化文化體制改革。進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)文化事業(yè)單位改革分類(lèi)指導(dǎo)，加大公益性文化事業(yè)單位投入，促進(jìn)公共文化服務(wù)職能的履行，最大限度地發(fā)揮公共文化設(shè)施的效能。加強(qiáng)重點(diǎn)文藝院團(tuán)的扶持工作力度，深化市歌舞團(tuán)和市秦劇團(tuán)有限責(zé)任公司改革創(chuàng)新，理順運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文藝院團(tuán)內(nèi)部活力和市場(chǎng)發(fā)展適應(yīng)能力，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。大力推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，加快三網(wǎng)融合步伐（市文化廣播影視新聞出版局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（二）深入推進(jìn)教育體制改革。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)改革政策，做好“兩基”鞏固提高工作，大力發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)推進(jìn)高中新課程改革，促進(jìn)高中多元化發(fā)展。支持社會(huì)力量辦學(xué)，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。積極推進(jìn)職業(yè)教育改革工作，實(shí)施中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。借鑒省內(nèi)外兄弟城市，特別是關(guān)中城市教育改革經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在人才培養(yǎng)、辦學(xué)、管理體制改革、考試招生制度改革以及現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等方面取得新突破（市教育局、市發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全力推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度改革，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國(guó)家基本藥物網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷(xiāo)售。逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。積極探索利用基本醫(yī)?；鹳?gòu)買(mǎi)商業(yè)大病保險(xiǎn)或建立補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式，有效提高重特大疾病保障水平。積極推進(jìn)市一院、市二院和武山縣醫(yī)院進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事、分配制度、運(yùn)行機(jī)制等綜合改革，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位全面實(shí)行績(jī)效工資制度（市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市人社局、市財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（四）深化科技體制改革。以打造關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為目標(biāo)，加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)的科技交流與合作，建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大力組織實(shí)施十大科技創(chuàng)新工程，建設(shè)2-3個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心，培育發(fā)展2-3家國(guó)家級(jí)或省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，全年力爭(zhēng)取得200項(xiàng)以上的創(chuàng)新成果。實(shí)施民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新工程，培育和發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)科技企業(yè)。建立健全專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施中介服務(wù)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)全年申請(qǐng)專(zhuān)利300件（市科技局、市發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（五）加快發(fā)展特色旅游業(yè)。以打造文化旅游高地為目標(biāo)，深入實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游合作，加快融入大關(guān)中旅游圈步伐，共同打造關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)精品旅游線路，開(kāi)發(fā)一批特色旅游商品，促進(jìn)文化旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)域市場(chǎng)一體化，打造全省區(qū)域性休閑度假旅游基地（市旅游局等單位負(fù)責(zé)）。

（六）加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。認(rèn)真做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的作用。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（市人社局、市財(cái)政局、市民政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（七）建立健全多層次的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。努力實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)措施，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真做好全省民生實(shí)事扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施“選聘大學(xué)生村官”計(jì)劃、高校畢業(yè)生從事“三支一扶”計(jì)劃和“進(jìn)村（社區(qū)）”計(jì)劃、“教師特設(shè)崗位”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃等五個(gè)基層服務(wù)項(xiàng)目，確保高校畢業(yè)生就業(yè)基本穩(wěn)定。落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶助政策，鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全力確保全市就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定（市人社局、市教育局、市發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

四、深化行政審批制度改革，建立多元化投融資格局

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步梳理和減少行政審批事項(xiàng)，減少行政審批環(huán)節(jié)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推行行政審批“六個(gè)公開(kāi)”、“六件管理”、“四制辦理”制度，不斷規(guī)范政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高辦事效率。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開(kāi)展規(guī)范和優(yōu)化審批流程各項(xiàng)工作。建立健全行政審批權(quán)力監(jiān)督體系和電子監(jiān)控機(jī)制，完善行政審批責(zé)任追究制度（市監(jiān)察局、市政府法制辦等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)）。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。在強(qiáng)化稅收和非稅收入征管、保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，提高財(cái)政保障能力。積極開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，將涉及民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目納入重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算資金安排的銜接。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及收入管理，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用機(jī)制。構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)金融服務(wù)體系，加快搭建開(kāi)發(fā)區(qū)投融資擔(dān)保平臺(tái)，成立開(kāi)發(fā)區(qū)投資擔(dān)保公司（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)）。

（三）推進(jìn)投融資體制改革。積極爭(zhēng)取省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快銀行、長(zhǎng)安銀行分行組建步伐，提高金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，提升全市金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。大力發(fā)展金融擔(dān)保、金融租賃、資產(chǎn)評(píng)估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。大力推進(jìn)投融資市場(chǎng)化改革進(jìn)程，著力培育各類(lèi)投融資主體，充分發(fā)揮政府綜合性投融資平臺(tái)作用，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元投融資格局（市政府金融辦、銀監(jiān)分局等單位負(fù)責(zé)）。

五、積極構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

（一）穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。建立能夠充分反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。探索開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。完善差別化能源價(jià)格制度，落實(shí)脫硫加價(jià)和差別電價(jià)政策，適時(shí)推行居民階梯式電價(jià)政策，探索推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度以及居民生活階梯式水價(jià)、氣價(jià)制度（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（二）完善節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。逐步建立完善統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全市能源消費(fèi)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，合理科學(xué)測(cè)算全市減排目標(biāo)。繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，開(kāi)展企業(yè)節(jié)能環(huán)保綠色金融誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)合同能源管理。做好餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市爭(zhēng)取工作（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信委、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（三）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國(guó)十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)步伐。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減低廢棄物排放量為目標(biāo)，大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，構(gòu)建資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)的良性互動(dòng)發(fā)展模式。以實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)的重大突破，依托礦產(chǎn)資源建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提高礦產(chǎn)資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障支撐能力（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信委、市國(guó)土資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

六、積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展。加強(qiáng)與周邊地區(qū)、關(guān)中各城市、東中部發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，拓展對(duì)外交流的廣度和深度。不斷完善進(jìn)出口激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)械制造、電子信息、電工電器等高技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷提高外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于六盤(pán)山、秦巴山區(qū)集中連片扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，深入開(kāi)展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，加快貧困群眾脫貧致富步伐（市商務(wù)局、市工信委、市扶貧辦、市發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）。

（二）不斷創(chuàng)新招商引資方式。堅(jiān)持“走出去””和“引進(jìn)來(lái)招商模式，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與重大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興。建立和完善招商引資激勵(lì)、協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)改善投資環(huán)境，加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)等措施，搭建招商平臺(tái)，拓寬合作渠道，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大招商引資總量，提高招商引資質(zhì)量。加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大“一區(qū)多園”范圍，使其成為招商引資的重要載體和基地（市招商局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位負(fù)責(zé)）。

（三）加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐。以打造開(kāi)放帶動(dòng)高地為目標(biāo)，以關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，依托蘭洽會(huì)、西洽會(huì)、伏羲文化旅游節(jié)、西交會(huì)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目合作，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的綜合項(xiàng)目，打造主體產(chǎn)業(yè)群，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)縣區(qū)之間的自主合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)吸收外資。完成蘭州海關(guān)辦事處設(shè)立工作（市商務(wù)局、市招商局、市工信委、市發(fā)展改革委等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)）。

各縣區(qū)和各部門(mén)要把改革放在更加突出的位置，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，加大改革推進(jìn)力度，力求在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革方面取得突破性進(jìn)展。各項(xiàng)改革牽頭部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)制訂符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的年度改革實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，靠實(shí)工作責(zé)任。市發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年度重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進(jìn)和檢查評(píng)估，及時(shí)將各項(xiàng)改革進(jìn)展情況和重大問(wèn)題報(bào)告市政府。