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2012年，在縣委、縣政府的正確領導下，在市人口計生委的指導、幫助、支持下，我縣人口和計劃生育工作按“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展”的總體要求，緊緊圍繞“抓重點、攻難點，抓基礎、強服務，抓創(chuàng)新、促發(fā)展，抓特色、塑亮點”的工作思路，推動各項工作持續(xù)健康發(fā)展。全面完成了市下達的2012年人口和計劃生育工作目標任務。

一、目標的完成情況

（一）人口計生工作目標

1、出生人數：目標控制在12000人以內，實際出生10880人（占控制目標任務的90.6%）。

2、人口自然增長率：目標控制在4.64‰以內，執(zhí)行結果為3.63‰。

3、符合政策生育率：目標達到87%以上，實際執(zhí)行結果為87.42%。

4、統(tǒng)計監(jiān)測點及信息質量工作

在考核指標、經費投入、硬件配置等方面對監(jiān)測點鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以重點傾斜。加大了日常工作指導力度，確保了數據準確、PIP系統(tǒng)個案信息錄入真實完整，實現了PIP系統(tǒng)數據質量達省綜合評估指標。出臺了《關于開展全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點工作的實施方案》（委辦發(fā)〔2012〕37號）和《關于建立全縣人口信息資源共享機制的通知》（人口領組〔2012〕1號），確保全員人口信息共享。全員人口信息系統(tǒng)數據完整性、邏輯性均達到98%以上。

5、利益導向

（1）計劃生育“三結合”工作。目標達到幫扶950戶（其中新增戶300戶、聯(lián)系戶650戶）。實際執(zhí)行結果為963戶（其中新增戶312戶、聯(lián)系戶650戶）。

（2）獨生子女父母獎勵。按省政府185號令的規(guī)定，實現了獨生子女父母獎勵全覆蓋，建立了獨生子女父母獎勵專戶，檔案信息管理規(guī)范。按《條例》規(guī)定的最高標準100%兌現了2011年獨生子女父母獎勵金312.64萬元。2012年獨生子女父母獎勵工作正有序開展,獎勵對象達28944戶，獎勵金共計284.5952萬元，并將于2012年11月底前足額兌現到位。

（3）獎勵扶助對象確認。在1-3月對全縣2012年申請享受“獎扶”的對象逐人開展全面調查。資格確認程序和檔案信息管理符合省全面質量管理規(guī)定,“獎扶”對象共計8266人，按時足額兌現獎勵金793.54萬元。

（4）特別扶助對象確認。在1-3月對全縣2012年申請享受“特扶”的對象逐人開展全面調查。資格確認程序和檔案信息管理符合省全面質量管理規(guī)定，“特扶”對象達348人，按時足額兌現扶助金53.44萬元。

（5）長效節(jié)育措施獎勵。長效節(jié)育措施獎勵3070對象確認準確，落實配套經費37.13萬元。獎勵人數達當年農村符合獎勵政策人群的36.75%，檔案信息按要求管理規(guī)范。

（6）計劃生育節(jié)育手術并發(fā)癥人員納入特別扶助。落實扶助對象5名，按時足額兌現扶助金0.6萬元做好了數據信息保密工作。

（7）積極探索新形勢下促進家庭發(fā)展的政策措施，指導基層開展創(chuàng)建幸福家庭活動，促進家庭和諧幸福?？h人口計生領導組辦公室出臺了《關于開展計生幸福家庭創(chuàng)建活動的實施意見》（人口領組辦〔2012〕13號）文件，制定了總體目標、年度目標和家庭目標，家庭目標主要圍繞“五個好”創(chuàng)建計生幸福家庭。計生幸福家庭創(chuàng)建活動與新農村建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、文化科技“三下鄉(xiāng)”等緊密結合，打造出亮點和特色。

（8）獨生子女和村服務員平安保險。為0-18周歲領取《獨生子女光榮證》的獨生子女31686戶和村服務員375人投保了平安保險，金額達17.63萬元。

（9）部分獨生子女高考升學獎勵：對農村計生家庭和城鎮(zhèn)“低?！庇嬌彝タ既虢浭≌形鷾输浫〉拇髮W本科、?？频莫毶优謩e給予2000元/人、1000元/人的獎勵。2012年共計獎勵322人，兌現獎勵金50.5萬元。

（二）人口計生工作保障目標

1、黨政重視

（1）研究解決人口計生工作中的問題?？h委、政府常務會各召開了1次專題會議，研究解決人口計生工作中的重點、難點問題；縣人口計生領導組召開了1次議事會；落實了30個縣級領導分別聯(lián)系26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導分別聯(lián)系各村（居）人口計生工作。

（2）督查督辦工作。今年6—8月，縣目督辦會同縣人口計生局對騎龍鎮(zhèn)、互助鎮(zhèn)、彭廟鎮(zhèn)、代寺鎮(zhèn)、中石鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、趙化鎮(zhèn)、萬壽鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)的18個樣本村2012年上半年人口計生目標任務完成情況開展了督查。9月10日—14日，縣人口計生局對省統(tǒng)計信息監(jiān)測點東湖鎮(zhèn)、童寺鎮(zhèn)、中石鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)、石道鄉(xiāng)和市重點監(jiān)控的世鎮(zhèn)、互助鎮(zhèn)，2012年人口計生目標完成情況中存在的主要問題進行了督查督辦及業(yè)務指導。

（3）目標考核制度。全面落實了黨政、業(yè)務、部門目標“三線”考核制度，與26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和20個重點縣級部門簽訂了人口計生目標責任書?？己私Y果納入縣委、縣政府綜合目標考核。

（4）貫徹落實《省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法（試行）》（委發(fā)〔2008〕3號）情況?？h紀檢監(jiān)察、組織、人社部門對人口計生工作違法違紀行為責任進行追究，資格限制到位4人。

（5）隊伍建設。①所有中心計生站工作人員均具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資質并且開展人流、安環(huán)等免費技術服務基本項目的手術；②普通站服務人員均具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資質；③縣技術指導站技術隊伍中專業(yè)技術人員比例達到80%的以上；④全縣村計生服務員均配備齊全且待遇均達到村支書的80%，并購買人身意外傷害保險；⑤縣人口計生局明確張濤為流動人口計劃生育專職工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會均配備有專兼職的服務管理員，村（居）民小組均確定了1名流動人口信息；⑥按照《省“十二五”人口規(guī)劃》和自委發(fā)〔2007〕66號文件要求，鎮(zhèn)鄉(xiāng)計生辦均配備了一名公務員從事人口計生工作并辦理了《行政執(zhí)法證》。

（6）財政投入。2012年初財政預算人口計生事業(yè)經費3857萬元（其中縣級預算投入1545萬元），即縣鄉(xiāng)兩級人均投入46.57元。上年縣鄉(xiāng)兩級實際人均投入達45.58元。

2、部門配合

（1）社會撫養(yǎng)費征收與管理。①堅持依法強制征收社會撫養(yǎng)費長效工作機制。2011年10月至2012年9月，縣人口計生局向縣法院申請社會撫養(yǎng)費非訴案件達192件，法院受理192件，法院已執(zhí)行48件（其中往年申請的23件），強制執(zhí)行征收到位的金額達101.51萬元。②全縣當年上報違法生育1369人，立案率達100%，法律文書有效送達率達95%以上，征收率達60%。

（2）部門治理性別比偏高問題。繼續(xù)執(zhí)行縣委、縣政府《關于“關愛女孩”行動試點工作實施方案》（委發(fā)〔2007〕9號）文件，落實了八項優(yōu)惠優(yōu)待政策以及“致、助學、康樂”三大計劃，切實加強了對B超使用的監(jiān)督管理。出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制（2012年出生嬰兒性別比為108.55）。

（3）部門履職。縣人口計生領導組《2012年縣級單位人口和計劃生育工作職責考評辦法》（人口領組〔2012〕5號），明確縣級有關部門的人口計生管理職責，部門履職落實到位。流動人口266845人，其中流入人口1158人，流入育婦573人，驗證率93.12%；流出人口2656876人，流出育婦129726人，辦證率90.12%；協(xié)查反饋總數10583人，反饋率100%。

（三）人口計生重點工作目標

1、創(chuàng)建人口計生基層群眾自治示范縣。縣委辦、縣政府辦《關于認真開展省級人口和計劃生育基層群眾自治示范縣創(chuàng)建活動的實施意見》（委辦發(fā)〔2012〕38號）和縣人口計生領導組《關于2012年人口和計劃生育基層群眾自治目標考核辦法》（人口領組〔2012〕7號）文件，確保示范工作全面完成。全縣已規(guī)劃235個村（社區(qū)）創(chuàng)建示范村，規(guī)劃面達64.03%。

2、開展“陽光計生”行動?？h人口計生領組辦公室關于印發(fā)《縣陽光計生行動具體工作規(guī)范（試行）》的通知（人口領組辦〔2011〕41號）和縣人口計生局《關于統(tǒng)一規(guī)范陽光計生行政（村、居）務公開欄陽光計生宣傳內容及格式的通知》（人口〔2012〕28號）。截至10月，全縣新建成“陽光計生”村務公開欄及宣傳欄28個，政務公示欄及宣傳欄12個，建設資金達200萬元。“陽光計生”成為人口計生宣傳的又一亮點工程。

二、2012年主要工作成績

（一）強化宣傳，充分發(fā)揮宣傳的首位作用。始終堅持以宣傳教育為主的工作方針，把宣傳教育工作擺到人口計生工作的首位來抓。一是統(tǒng)一規(guī)范宣傳內容。2012年5月編制出了《致全縣育齡群眾的一封公開信》、《生育政策》、《違法生育的法律責任》、《公民在計劃生育方面享有的權利》、《公民在計劃生育方面應當履行的義務》、《縣社會撫養(yǎng)費計征標準公告》、《計劃生育手術并發(fā)癥鑒定的有關事項》、《違法生育典型案例》、《避孕節(jié)育知識》、《出生缺陷干預知識》、《生殖道感染防治知識》等宣傳內容。二是狠抓法制宣傳教育。堅定不移地貫徹落實法院牽頭、鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織、人口計生部門和公安機關以及村（居）兩委參與的五方互動的人口計生法制宣傳教育的長效工作機制，已成為我縣人口計生工作的一大亮點。三是加強宣傳陣地建設。把宣傳陣地規(guī)范化、標準化建設納入到了工作的重要議事日程，2012年—2015年規(guī)劃打造宣傳陣地的精品和亮點210個，力爭通過4年努力打造成為在全省具有影響的陽光計生宣傳品牌。四是加強日常宣傳工作。加強了宣傳品進村入戶工作，宣傳品進村入戶率達85%以上。加強了節(jié)假日、重大紀念日期間的宣傳工作。五是加強媒體宣傳工作。

（二）利民惠民，著力引導群眾遵守生育政策。各項人口計生利益導向政策全面落實、深入人心。一是確保國家、省計生利益導向政策全面落實到位。做到了應獎盡獎，及時兌現獎勵扶助金。2012年通過銀行的獎勵、扶助金共計要達1100余萬元。二是認真落實我縣人口計生利益導向政策。對100名貧困計生女學生給予助學金3萬元。2012年符合部分獨生子女高考升學獎勵條件的獨生子女322人，發(fā)放獎勵金50.5萬元。對99名初中升高中的計生女孩發(fā)放獎勵金9720元，督促全縣實職副科級及其以上領導干部落實對計生女孩的結對幫扶工作。認真落實農村長效避孕措施獎勵制度和獨生子女參加平安保險。三是全面落實計生免費技術服務。四是積極構建新的計生惠民機制。五是加大了對計生利益導向政策、制度的宣傳，使利益導向政策深入人心。

（三）依法治理，努力推進法治計生建設。始終堅持以構建法治計生為目標，堅定不移地貫徹落實依法治理長效工作機制，已成為我縣在全省具有良好影響的一大亮點。人口計生法制建設進一步推進，在周邊地區(qū)產生了較大影響，得到了省、市人口計生委的充分肯定與好評。

（四）深化自治，力促孕前服務落實到位。始終把人口計生基層群眾自治擺在人口計生工作的突出位置，以創(chuàng)建省級人口計生基層群眾自治示范縣為契機，努力構建以村（居）為主的人口計生工作機制，實現人口計生工作“關口前靠、重心下移”。堅持推行“兩包一掛”責任制，實行季度“三查”、長效避孕節(jié)育手術服務對象報告制，確保經費投入落實到位（每年縣級財政投入84萬元）。全縣人口計生基層群眾自治得到進一步深化。

（五）維護權益，著力全面推行陽光計生。為了切實維護人民群眾在人口計生方面的合法權益以及解決以權謀私、亂作為、不作為或慢作為等問題，積極推行“陽光計生”。一是建立起了信息公開平臺。二是規(guī)范了信息公開制度。三是公開便民維權辦事指南。四是加強了接訪效能建設，信訪辦結率達100%。五是暢通群眾訴求渠道，公布了陽光計生服務熱線12356各舉報電話。通過推行“陽光計生”的實施，嚴格規(guī)范工作行為，充分保障群眾合法權益，有效推進了全縣法治計生、和諧計生建設，切實增強了計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力。

（六）優(yōu)質服務，積極開展“省優(yōu)”創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣為契機，全面提升人口計生工作的服務與管理水平。按照“標準化建設、規(guī)范化管理、裝備優(yōu)良”的總體要求，加強了服務機構建設。加強了避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷、生死道感染干預“三大工程”建設。嚴格執(zhí)行計生手術常規(guī)，嚴格依法執(zhí)業(yè)，實行“六個嚴禁”，杜絕大月份引產。力爭在2015年前創(chuàng)建成為省級計生優(yōu)質服務先進縣。

2012年縣人口計生工作雖然取得了一定成績，但是也存在一些困難和問題，主要表現在：一是一些地方違法生育反彈壓力明顯。二是社會經濟普惠政策與現行計生政策不兼容，導致越超生享受的普惠政策越多，刺激了生育欲望。三是流動人口服務管理仍然不夠理想。部門配合不夠、區(qū)域協(xié)作性差，對流入人口的計劃生育服務不到位。四個別地方領導認識不夠，重視程度有所下降，工作隊伍不穩(wěn)定，工作有所放松，出現“放生”、“放水養(yǎng)魚”的思想和行為。

三、2013年工作思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹黨的十八大精神，圍繞綜合改革，推動長效工作機制建設；圍繞城鄉(xiāng)互動發(fā)展，推動幸福家庭建設；圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷深化優(yōu)質服務；圍繞陽光計生行動，提升依法管理水平，確保低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，為全縣社會經濟又好又快發(fā)展和“三個”建設奠定良好的人口環(huán)境。

（二）工作目標

初步擬定為：全縣人口出生控制在1.2萬人以內，自然增長率控制在3.63‰以內，符合政策生育率88%，出生人口素質持續(xù)提高，出生人口性別比正常，利益導向機制更加完善。

（三）主要工作

1、狠抓人口計生責任制的落實到位

采取目標考核、督查督辦、監(jiān)督檢查、限期整改、情況通報、責任追究、“一票否決”等措施和手段力促鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政、人口計生部門、縣級人口計生責任部門、村級組織四個層面的人口計生工作責任制的落實到位。

2、繼續(xù)強化宣傳教育工作的力度

構建全方位的立體宣傳網絡，加強人口文化建設，進一步強化日常宣傳教育工作，狠抓宣傳品進村入戶工作，育齡群眾對計生基礎知識的知曉率達到95%以上。堅定不移地開展好法院牽頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織，人口計生部門、公安機關、村（居）兩委參與的人口計生法制宣傳教育活動。加強宣傳陣地建設，打造宣傳精品和亮點。

3、進一步落實基層群眾自治工作

深入推進基層群眾自治，開展示范村創(chuàng)建活動，全面落實農村長效避孕節(jié)育措施獎勵政策，切實加強季度“三查”（查環(huán)、查孕、查?。⒐?jié)育手術以及補救措施的落實工作。創(chuàng)建基層群眾自治示范縣。

4、堅持依法治理工作長效機制

嚴格依法規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理行為。繼續(xù)保持人口計生部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、法院、公安機關五方互動的工作局面，依法處理違法生育典型案件。

5、狠抓“省優(yōu)”創(chuàng)建工作的落實

加強計生技術機構及其隊伍建設，切實提高技術服務水平和質量。把計劃生育技術服務站建設成為標準化建設、規(guī)范化管理、裝備優(yōu)良、具備“五項功能”的形象化服務機構。加強避孕知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預“三大工程”建設。嚴格加強對技術服務機構的監(jiān)督管理，確保接受服務的對象身心健康和生命安全。力爭在2014年前創(chuàng)建成省優(yōu)質服務先進縣。

6、推進免費孕前優(yōu)生健康檢查工作

要充分利用各種行之有效的宣傳形式，廣泛宣傳開展孕前優(yōu)生健康檢查的目的、意義、內容、步驟和要求，使廣大育齡群眾知曉政策，積極配合，廣泛參與。到2013年底，將完成市下達的免費孕前優(yōu)生健康檢查工作任務和指標。

7、進一步完善和創(chuàng)新利益導向機制

全面落實計生家庭獎勵扶助政策、免費技術服務政策、農村長效避孕措施獎勵政策、獨生子女高考升學獎勵政策。進一步完善“關愛女孩”政策措施。結合實際積極探索并構建對計生家庭的優(yōu)惠優(yōu)待優(yōu)先政策。

8、穩(wěn)步推進“陽光計生”工作

嚴格規(guī)范計生村務公開、政務公開事項及內容，加強陽光計生服務熱線平臺建設，抓好人口計生政風、行風評議工作，建立健全陽光計生制度體系。