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一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好受災(zāi)群眾安全越冬工作的政治責(zé)任感

目前，全縣抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入以災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾越冬安置為重點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。做好受災(zāi)群眾的安全越冬工作，事關(guān)受災(zāi)群眾的切身利益，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，即是一項(xiàng)“民心工程”，更是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)。確保全縣36578戶受災(zāi)群眾安全越冬，是各級(jí)黨政組織義不容辭的責(zé)任，也是對各級(jí)黨政組織執(zhí)政能力的一次大考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位一定要從貫徹精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好受災(zāi)群眾安全越冬工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，要把受災(zāi)群眾安全越冬工作擺在災(zāi)后恢復(fù)重建的首要位置，竭盡全力妥善解決災(zāi)區(qū)群眾安全越冬問題。

二、靠實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加快農(nóng)村災(zāi)民房屋重建和維修加固工程進(jìn)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把加快農(nóng)村災(zāi)后重建和維修加固作為解決群眾越冬問題的首要任務(wù)來抓。要按照就地重建、村內(nèi)異地選址重建、縣內(nèi)搬遷和移民搬遷四種模式，全面加快農(nóng)村災(zāi)民住房重建。加強(qiáng)對災(zāi)后農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜，一村一策，一戶一方，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，不搞一刀切。要采取政府扶持、單位幫扶、親鄰相幫、投工投勞等多種方式，整合現(xiàn)有力量，加快建房進(jìn)度，確保今年11月底以前第一批8個(gè)重點(diǎn)村和分散重建戶群眾的房屋重建任務(wù)，讓1503戶6913人搬進(jìn)新居過冬。確定的第二批重建戶也要加快工作進(jìn)度，爭取能盡快入住，其他嚴(yán)重受災(zāi)戶采取多種途徑解決過冬問題。要及時(shí)落實(shí)受災(zāi)群眾住房維修加固補(bǔ)助資金，動(dòng)員受災(zāi)群眾加快受損維修加固進(jìn)度，確保24266戶維修加固房屋的群眾在入冬前搬進(jìn)維修的房屋過冬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，認(rèn)真組織，動(dòng)員倒塌和嚴(yán)重危房群眾盡自身最大努力抗災(zāi)自救，并通過災(zāi)民自籌一點(diǎn)，政府補(bǔ)助一點(diǎn)，稅費(fèi)減免一點(diǎn)，信貸支持一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)，親鄰互幫互助投工投勞支持一點(diǎn)的辦法，解決災(zāi)民住房恢復(fù)重建資金的不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)包村包戶責(zé)任制，幫助受災(zāi)群眾做好建材調(diào)運(yùn)、銀行貸款、技術(shù)指導(dǎo)等工作，建立農(nóng)村災(zāi)民建房和維修加固定期通報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每10日要向縣災(zāi)后重建辦上報(bào)災(zāi)民建房和維修加固進(jìn)展情況。

三、采取多種途徑，妥善安置受災(zāi)群眾住進(jìn)御寒房過冬

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種方式妥善安置受災(zāi)群眾，對不能入住新房的受災(zāi)群眾，通過搭建棉帳篷，搭建臨時(shí)有熱炕的簡易住房和活動(dòng)板房，借用公共場所的房屋，動(dòng)員群眾投親靠友、鄰里互助等四種辦法進(jìn)行越冬臨時(shí)住所安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步做好調(diào)查摸底，采取領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶，層層簽訂責(zé)任書的辦法，詳細(xì)掌握每戶群眾住房情況，因地制宜，采取多種方式對不能入住新房的群眾進(jìn)行妥善安置，確保不漏一戶群眾，確保不讓一個(gè)群眾受凍。民政部門要按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)棉帳篷實(shí)際需要數(shù)及時(shí)分配。對無力搭建簡易住房的受災(zāi)戶，責(zé)任要靠實(shí)到每位包村干部和縣直包鄉(xiāng)單位干部的身上，結(jié)對幫扶，要?jiǎng)訂T他們采取在安全地帶搭建棉帳篷、投親靠友、租借房屋等辦法，解決越冬臨時(shí)住所問題，確保每戶受災(zāi)群眾都有御寒房。

四、落實(shí)政策，細(xì)化各項(xiàng)安全越冬措施

1、認(rèn)真落實(shí)國家對受災(zāi)和困難群眾的救助政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要對“三孤”、“三無”人員和五保戶、低保戶、殘疾優(yōu)扶對象進(jìn)行逐戶走訪，幫助他們解決吃飯、穿衣、住房、取暖方面的困難，及時(shí)發(fā)放“三孤”、“三無”人員臨時(shí)生活補(bǔ)助和五保戶、低保戶、殘疾、優(yōu)扶對象的生活補(bǔ)助金，確保他們安全越冬。民政部門要及時(shí)將“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)捐贈(zèng)的棉衣被和取暖用具發(fā)放至災(zāi)區(qū)困難群眾手中，確保災(zāi)區(qū)群眾保暖過冬。糧食、供銷、經(jīng)貿(mào)等部門要按照實(shí)際需求積極籌措糧食、棉衣、火爐、燃煤等物資，組織相關(guān)經(jīng)營門店調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備電暖氣、電熱毯等御寒生活用品，保障群眾過冬取暖需求。建設(shè)、水利、電力等部門要加快過渡安置房建設(shè)點(diǎn)的供水、供電設(shè)施建設(shè)，確保受災(zāi)居民入住時(shí)正常供水、供電。通過全縣的共同努力，真正把市委、市政府提出的“四個(gè)百分之百”、“五個(gè)全覆蓋”和“六個(gè)有”的要求落到實(shí)處，確保群眾生活秩序井然。

2、積極做好災(zāi)民重建建材供應(yīng)工作。當(dāng)前，要把建材供應(yīng)的重點(diǎn)放在保障災(zāi)區(qū)群眾越冬住房的重建和維修上。針對農(nóng)村災(zāi)民房屋重建缺乏建材的實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的供應(yīng)方案，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)有磚瓦廠增加產(chǎn)量，實(shí)行定點(diǎn)定量定價(jià)直供。同時(shí)，采取組織調(diào)入的辦法，保證鋼材等建筑材料的足額供應(yīng)。物價(jià)、工商等部門要采取行之有效的市場監(jiān)督手段，加強(qiáng)對建材市場的監(jiān)管，對縣內(nèi)水泥、磚瓦、石灰、砂石等主要建材品種采取適當(dāng)價(jià)格干預(yù)措施，實(shí)行現(xiàn)價(jià)銷售，保持建材價(jià)格基本穩(wěn)定。

3、重視安全，防止火災(zāi)、煤煙中毒等事故發(fā)生。搭建簡易住房靠火爐、電爐取暖越冬，容易發(fā)生電線短路，導(dǎo)致火災(zāi)和煤煙中毒等事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要高度重視受災(zāi)群眾安全用電、防火和安全用電問題，逐家入戶進(jìn)行安全常識(shí)宣傳，安排專業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行線路安置。各村都要成立駐村干部、群眾參與的巡查組，進(jìn)行定期安全檢查，及時(shí)提醒群眾安全用電，安全用煤，防止火災(zāi)和煤煙中毒等事故發(fā)生，確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保受災(zāi)群眾安全越冬取得實(shí)效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，把解決受災(zāi)群眾越冬問題的每一項(xiàng)工作措施，每一個(gè)工作細(xì)節(jié)以及各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)要求，具體落實(shí)到相關(guān)部門，落實(shí)到具體的責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn)。監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好資金統(tǒng)籌安排，合理使用，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金的效益。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)包村幫扶制度，各級(jí)干部要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，懷著對人民群眾的深厚感情，深入一線開展工作，作出表率，幫助受災(zāi)群眾解決實(shí)際問題，確保受災(zāi)群眾入冬前全部入住重建房、維修房和御寒房。縣上將派出督查組，定期不定期地對受災(zāi)群眾安全越冬工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，對工作不力，出現(xiàn)凍傷受災(zāi)群眾或群眾有反映上訪等情況的，將嚴(yán)肅追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的責(zé)任。11月初，市政府也將組織有關(guān)部門對受災(zāi)群眾安全越冬工作進(jìn)行一次全面檢查，對影響受災(zāi)群眾安全越冬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位將給予通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。