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十七大報告指出，“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。這些重要論述，為我們認識和研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題指明了方向。聯(lián)系我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，我想談談在糧食生產(chǎn)方面出現(xiàn)的一些值得注意的問題。

一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析

1.我國糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題

最近，在對我國糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和糧食總產(chǎn)的綜合分析研究中，我們發(fā)現(xiàn)一個值得重視的新問題，即50多年來決定我國糧食總產(chǎn)的主導因素是不斷變化的。根據(jù)1952―*年的資料，大致可以劃分為以下三個階段：

第一階段，上世紀50年代（1952―1962年）。當時全國糧食單產(chǎn)水平很低，平均畝產(chǎn)多數(shù)在100公斤以下（只有1958年達104.5公斤）。在這十年中，因為單產(chǎn)的變化較小，所以決定糧食總產(chǎn)的主導因素是糧食播種面積，即糧食總產(chǎn)基本上隨著播種面積的增減而波動。

第二階段，60年代初至90年代中（1962―1995年）。經(jīng)過了“農(nóng)業(yè)三年困難時期”之后，政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入（包括發(fā)展水利灌溉、增施化肥農(nóng)藥以及推廣農(nóng)業(yè)機械等），特別是70年代末，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食單產(chǎn)迅速提高。到90年代中期，糧食單產(chǎn)增長到283公斤，平均年增長3.5%；播種面積雖然不斷下降（年均減少約510萬畝），但下降速度（年均減少0.29%）比糧食單產(chǎn)增加速度（年均增長3.5%）慢，所以糧食總產(chǎn)仍呈上升趨勢。這一時期，糧食單產(chǎn)的提高成為決定糧食總產(chǎn)增長的主導因素。

第三階段，90年代中至*年（1996―*年）。這十年出現(xiàn)了新的變化，即糧食單產(chǎn)增長變慢，徘徊在300公斤上下（1996年為299公斤，1998年為300.1公斤，2000年為284.1公斤，*年為314.4公斤），因而再次出現(xiàn)了像上世紀50年代那樣的情景，即由于糧食單產(chǎn)變化較小，播種面積又成了決定糧食總產(chǎn)的主導因素，總產(chǎn)隨播種面積的增減而波動。不過，這一現(xiàn)象雖與上世紀50年代相似，但本質(zhì)上卻有很大的不同。這是在我國糧食單產(chǎn)達到一定高度或者說是進入爬坡階段后出現(xiàn)的新情況，是當前我國糧食生產(chǎn)中值得關注和研究的新問題。

2.對我國糧食近年恢復性增長情況的分析

我國糧食總產(chǎn)自1998年達到最高值5.123億噸后，緊跟著出現(xiàn)了連續(xù)5年下滑，到*年達到低谷，下滑到4.307億噸。此后，政府部門采取了一系列有效的支農(nóng)措施，使糧食總產(chǎn)開始恢復性增長。到*年，糧食總產(chǎn)恢復到4.975億噸，相當于高峰值1998年的97.1%。*年，糧食總產(chǎn)達到了5.015億噸，但仍未恢復到1998年的水平。由此看來，最早也要到2008年才有可能恢復到1998年的水平。不言而喻，這是建國以來我國糧食生產(chǎn)最大的一次波動，持續(xù)十年之久，我們應該認真對待和分析研究。

為了找出問題產(chǎn)生的原因，我們根據(jù)已有的資料把上述大波動劃分為兩個階段，即前5年的下滑期和后3年恢復期，并對這兩個時期每年的糧食總產(chǎn)、播種面積與糧食單產(chǎn)數(shù)量變化及其逐年的增長百分比進行了分析比較。在前5年的糧食下滑時期，與1998年的高峰值相比較，糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，全部是負增長，到*年糧食播種面積下降12.6%，糧食單產(chǎn)減少3.77%。受到這兩方面因素的影響，糧食總產(chǎn)下降15.9%，即從5.123億噸下降到4.307億噸。在后三年的恢復時期，與1998年的高峰值相比較，盡管糧食單產(chǎn)已經(jīng)全部恢復為正增長，到*年增長了4.75%，但由于糧食播種面積仍為負增長（-7.3%），大于糧食單產(chǎn)的正增長值，所以*年糧食總產(chǎn)仍未恢復到1998年的水平，只有4.975億噸。

綜合上述兩方面的情況，可以得出如下結(jié)論：第一，糧食播種面積減少容易，恢復難，沒有一個穩(wěn)定的糧食播種面積，要想實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長是很不容易或不可能的；第二，糧食單產(chǎn)達到一定高度后，進一步提高的速度將會逐漸變慢。近年來，黨中央、國務院盡管出臺了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，糧食單產(chǎn)的年均增長率卻只有1.58%。這個事實告誡我們，今后要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的目標，必須付出更大的努力，絕不可掉以輕心。此外，如果再與我國的人口增長因素聯(lián)系起來（1998年人口為12.4761億，*年為13.1448億，8年中增加了6687萬），就更應引起我們對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題的重視。

二、我國糧食消費狀況的分析

關于我國糧食的消費情況，目前尚無由國家統(tǒng)一公布的正式資料，但是我們研究糧食生產(chǎn)問題必須與消費結(jié)合起來，從供需平衡的角度做深入的探討，才能對我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及其對人民生活的影響問題作出比較切合實際的評估或判斷。為此，我們根據(jù)國家糧食局、國家統(tǒng)計局和其他單位的數(shù)據(jù)，對我國1990―*年間的糧食生產(chǎn)與消費進行了分析比較。

1.1990―*年我國糧食生產(chǎn)與消費總量比較

從1990―*年這16年的資料來看，自2000年起，我國出現(xiàn)了連續(xù)7年糧食消費總量超過生產(chǎn)總量的新情況，超過數(shù)值的多少與糧食總產(chǎn)量的波動趨勢一致，即*年糧食總產(chǎn)最低的時候差值也最大（-1224.6億斤），后三年隨著糧食總產(chǎn)量的提高，差值也逐漸減少，到*年的差值仍有-204.4億斤，尚未達到產(chǎn)需平衡。

2.我國糧食總消費量逐漸增加的發(fā)展趨勢分析

糧食總消費量的增加是由兩方面因素決定的：其一，人口數(shù)量的增加，2000年人口數(shù)為12.6743億，*年達到13.1448億，6年增長了4705萬，由此，總消費量必然相應增加。其二，人均糧食消費量的增加，1990年人均糧食消費量為725.6斤，*年達到772.5斤，16年增長46.9斤。為了說明人均糧食消費增長的發(fā)展趨勢，我們將這16年化分成為四段：第一段，1990―1992年，年人均糧食消費量750斤以下；第二段，1993―*年，年人均糧食消費量750―760斤；第三段，*―*年，年人均糧食消費量760―770斤；第四段，*年，人均糧食消費量770斤以上。從這四段的發(fā)展進程看，消費量增長的速度明顯在加快。加快的原因一方面是人民生活水平提高后，改善生活的需要，如肉蛋奶消費量的增加（一般估計，生產(chǎn)1斤雞肉需要2斤糧食，1斤豬肉需要4斤糧食，1斤牛肉需要8斤糧食），這是完全正常的和應該的。但另一方面，近年糧食消費增長過快，可能還包含了一部分不合理的消費和浪費，這是應該節(jié)制或盡量減少的。

三、保面積、攻單產(chǎn)、節(jié)消費，確保我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

根據(jù)上述分析，我們認為我國農(nóng)業(yè)必須三管齊下才能確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.保證糧食播種面積不低于16億畝

*年3月，總理在政府工作報告中指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度”。這是保證我們國家長治久安的重大決策，受到全國廣大人民的擁護。與此同時，我們的糧食播種面積也需要確定一條紅線。*年糧食播種面積已經(jīng)恢復到15.82億畝，而糧食總產(chǎn)仍未恢復到1998年的水平，由此看來，糧食播種面積不能少于16億畝，這條紅線也必須守住，建議政府進一步正式明確下來。

2.攻單產(chǎn)，年均持續(xù)增長1%以上

自1998年到*年，糧食單產(chǎn)的提高明顯變慢，8年中增長了14.3公斤，年均增長1.79公斤，年均增長率為0.6%，趕不上人口增長和糧食消費增長的需要。1998―*年，雖然人口增長率在逐年下降，但是糧食的人均消費量卻在逐年上升，兩者合計（糧食消費量）年均增長1%左右，由此說明，今后必須保證糧食的年均增長率在1%以上才能滿足需求。

在糧食播種面積穩(wěn)定的情況下，糧食總產(chǎn)的增長主要依靠單產(chǎn)的提高。因此，對單產(chǎn)增長必須提出明確的要求和規(guī)劃，即年均增長1%以上。如何確保糧食單產(chǎn)增長的速度，過去的經(jīng)驗是，一靠政策，二靠科技，三靠投入，今后還是如此。這里重點談談科技對糧食生產(chǎn)的貢獻問題。

現(xiàn)在我們國家科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率大致為40%左右，與發(fā)達國家相比還有很大的潛力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院的測算，1978―1996年我國各主要技術對糧食單產(chǎn)提高的貢獻份額是：優(yōu)良品種占33.8%，先進栽培技術占34.1%，植物保護技術占14.2%，土壤改良占17.9%。這個結(jié)果說明，必須全面提高和充分發(fā)揮各項技術的作用，才能確保單產(chǎn)的穩(wěn)步增長。此外，從糧食生產(chǎn)的長期發(fā)展看，還有一個問題應當引起重視，這就是加強對耕地土壤肥力的培養(yǎng)問題。我國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗是不僅要“藏糧于民”，還要“藏糧于地”，在這方面有許多好的經(jīng)驗和措施，如“養(yǎng)豬積肥還田”、“秸稈還田”、“種植綠肥還田”、“城糞下鄉(xiāng)還田”等。現(xiàn)在由于城鎮(zhèn)人居方式與家畜飼養(yǎng)方式等的改變，有機肥還田的數(shù)量明顯減少，影響了土壤質(zhì)量的進一步提高。再加上發(fā)展工業(yè)與交通占用的土地中，相當一部分是肥沃的農(nóng)田，而補償?shù)氖禽^差的土地，這就更加重了土壤培肥的任務。秸稈還田是大面積提高農(nóng)田質(zhì)量的有效措施，各地已有一些成功的經(jīng)驗，建議各級政府加大秸稈還田的普及推廣力度，促進耕地土壤肥力的提高與改善。

3.節(jié)消費，不浪費，人人有責

“一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”，這是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。十七大報告提出，要“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展?！边@些都是建設小康社會的根本指導原則，我們當前的任務就是要將這些原則變成廣大人民群眾的實際行動。只有人人都來節(jié)約糧食，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，節(jié)約各種資源，保護環(huán)境，才能實現(xiàn)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標?，F(xiàn)在浪費糧食和食物的現(xiàn)象比比皆是，對此，應動員各方面宣傳力量，大力加強節(jié)約糧食、愛護糧食的宣傳工作，提倡“吃得飽，吃得好，不浪費”的行為準則，形成人人養(yǎng)成節(jié)約糧食的良好習慣和社會風尚。另外，建議全國人大盡快制定“節(jié)糧法”，以規(guī)范企業(yè)、單位和個人的糧食消費行為。