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第一章總則

第一條為實(shí)施對(duì)污染物排放總量控制（以下簡(jiǎn)稱“總量控制”）的科學(xué)化、定量化的管理，建立起總量控制的核定、分解、監(jiān)督、考核的運(yùn)行機(jī)制，確保我市污染物排放總量控制計(jì)劃的完成，根據(jù)國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于印發(fā)“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制實(shí)施方案（試行）的通知》（環(huán)控[1997]383號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡直接或間接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位（含新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的建設(shè)單位）和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱“排污單位”），其污染物排放應(yīng)實(shí)行總量控制。

實(shí)施總量控制的污染物包括煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、化學(xué)需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻和工業(yè)固體廢物排放量。

第三條本辦法所稱的總量控制，是指宏觀目標(biāo)總量控制，即通過(guò)將污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的限度內(nèi)，達(dá)到控制污染或減輕污染的目的。

第四條市環(huán)境保護(hù)局對(duì)全市總量控制工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)管轄范圍的排污單位污染物排放情況實(shí)施控制和監(jiān)督管理。

市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)。

市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位污染物排放申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

第二章總量控制的計(jì)劃管理

第五條市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定全市總量控制年度計(jì)劃，提出市、區(qū)污染物年度允許排放量及污染物年度削減量指標(biāo)，報(bào)局務(wù)會(huì)批準(zhǔn)和組織落實(shí)。

市環(huán)境保護(hù)局于每年1月底前將總量控制年度計(jì)劃印發(fā)給各有關(guān)部門和各區(qū)環(huán)保局落實(shí)執(zhí)行。

第六條總量控制目標(biāo)的分解考慮以下因素：

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)；

（三）工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放要求；

（四）污染物排放總量現(xiàn)狀；

（五）老污染源污染物排放量削減情況；

（六）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；

（七）預(yù)留一定的發(fā)展調(diào)節(jié)指標(biāo)。

第七條市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)做好市、區(qū)各有關(guān)部門實(shí)施總量控制的跟蹤管理工作，建立全市污染物排放總量控制臺(tái)帳。

第八條市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和省環(huán)境保護(hù)局的要求，及時(shí)匯總、上報(bào)我市總量控制工作的有關(guān)材料。

第三章建設(shè)項(xiàng)目總量控制的管理

第九條市、區(qū)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)應(yīng)將總量控制納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批和“三同時(shí)”管理，建立建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量的申請(qǐng)、審批和核定制度，切實(shí)控制新建項(xiàng)目污染物排放量，確保我市污染物排放總量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)限值。

第十條市、區(qū)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)總量控制年度計(jì)劃目標(biāo)的要求，在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，核定建設(shè)項(xiàng)目污染物允許排放量指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“排污指標(biāo)”）。

第十一條市、區(qū)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)在核定排污指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：

（一）對(duì)屬于《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》明令禁止的“15小”項(xiàng)目，不得給予排污指標(biāo)；

（二）按污染物達(dá)標(biāo)排放的要求，核定排污指標(biāo)；

（三）當(dāng)污染源達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到所在區(qū)或總量控制目標(biāo)要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)同行業(yè)的先進(jìn)水平或污染防治最佳實(shí)用技術(shù)所能達(dá)到的水平，核定排污指標(biāo)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)限制在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目新增加的污染物排放嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量時(shí)，不得給予排污指標(biāo)；

（五）擴(kuò)建、改建和技改項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)“以新帶老”和“增產(chǎn)不增污”的原則，從原排污單位排污總量中劃撥排污指標(biāo)；

（六）企業(yè)改制、改組或兼并后，其排污指標(biāo)不得超過(guò)原指標(biāo)值，對(duì)于分離出來(lái)的企業(yè)，其排污指標(biāo)原則上應(yīng)從原企業(yè)排污指標(biāo)中劃撥。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)設(shè)有專門的總量控制內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和總量控制目標(biāo)的要求，提出建設(shè)項(xiàng)目污染物允許排放量，為環(huán)保審批機(jī)構(gòu)核定排污指標(biāo)提供依據(jù)。

第十三條建設(shè)單位在申請(qǐng)環(huán)保審批時(shí)，須同時(shí)提交污染物排放許可證申請(qǐng)表，向環(huán)保審批機(jī)構(gòu)申請(qǐng)排污指標(biāo)。

第十四條市、區(qū)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）時(shí)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域總量控制目標(biāo)，核定建設(shè)項(xiàng)目允許排放的污染物種類、數(shù)量、濃度、排污方式、排放去向等，明確建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置排污口的位置和規(guī)范化建設(shè)要求，并作為環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)容之一。

第十五條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)局以發(fā)放或換發(fā)污染物排放許可證形式對(duì)排污單位下達(dá)排污指標(biāo)，將總量控制指標(biāo)分配到排污單位，具體按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條市、區(qū)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，確保建設(shè)項(xiàng)目污染物排放能穩(wěn)定達(dá)到環(huán)保審批的要求。對(duì)達(dá)不到要求者，不得投入生產(chǎn)或使用。

第十七條市、區(qū)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目采用能耗、物耗小，污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少污染物排放。

第十八條市環(huán)境保護(hù)局審批機(jī)構(gòu)、沙灣水源辦、各區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)建立起新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目污染物排放新增量臺(tái)帳，并于每年6月和12月報(bào)市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)總匯。

第四章總量控制的監(jiān)督管理

第十九條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把總量控制納入日常監(jiān)督管理工作范圍，及時(shí)掌握污染物排放量的變化情況，并根據(jù)總量控制年度計(jì)劃的要求，落實(shí)老污染源污染物排放削減措施。

第二十條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)管轄范圍內(nèi)的排污單位的排污狀況，制定污染物達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，分期分批限期治理污染物超標(biāo)排放的污染源，控制和削減污染物的排放。

第二十一條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)限期治理的污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保全市所有工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不能按計(jì)劃達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”。

第二十二條排污單位應(yīng)定期如實(shí)向市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等數(shù)據(jù)，經(jīng)市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核定后，可作為征收排污費(fèi)的依據(jù)。

排污單位申報(bào)的數(shù)據(jù)與市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核定的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，按市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核定的數(shù)據(jù)繳納排污費(fèi)。

第二十三條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促有關(guān)單位加快《廣東省碧水工程計(jì)劃》項(xiàng)目的建設(shè)，提高城市污水處理能力，控制和削減生活污水COD的排放量。

第二十四條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位廢（污）水排放口、廢氣排氣筒、固體廢物貯存（處置）場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“排污口”）的整治，并督促排污單位按《深圳市排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法》的要求，在經(jīng)規(guī)范化整治的排污口附近設(shè)置與排污口相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌?！渡钲谑信盼劭谠O(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法》由市環(huán)境保護(hù)局另行制定。

第二十五條市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、各區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)建立污染源治理和關(guān)停并轉(zhuǎn)項(xiàng)目污染物削減量臺(tái)帳，并于每年6月和12月報(bào)市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)匯總。

第五章總量控制的監(jiān)測(cè)管理

第二十六條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位污染物排放實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)視性監(jiān)測(cè)。

市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全市總量控制的監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以保證總量控制監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

第二十七條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《深圳市主要污染物排放總量控制監(jiān)測(cè)規(guī)范》的要求，對(duì)排污單位污染物排放情況（流量、濃度等）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。《深圳市主要污染物排放總量控制監(jiān)測(cè)規(guī)范》由市環(huán)境保護(hù)局另行制定。

第二十八條排污單位應(yīng)委托市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位污染物的排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十九條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在我市實(shí)施總量控制的12種主要污染物基礎(chǔ)上，根據(jù)排污單位實(shí)際排放污染物種類情況，與排污單位共同商定總量控制監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，并報(bào)市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

排污單位應(yīng)如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)工藝和排污情況的資料。

第三十條排污單位的排污口應(yīng)按照《深圳市排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行整治，使其能滿足采樣、測(cè)流或自動(dòng)監(jiān)測(cè)的要求。重點(diǎn)污染源排污口應(yīng)逐步配備測(cè)流裝置、污染物在線監(jiān)測(cè)計(jì)量裝置。

第三十一條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)排污單位污染物排放進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查?，F(xiàn)場(chǎng)抽點(diǎn)污染源每月應(yīng)不少于一次，一般污染源應(yīng)根據(jù)市、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十二條市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)于每個(gè)季度第一個(gè)月底前將一上季度污染物排放總量監(jiān)測(cè)審核結(jié)果報(bào)市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)匯總。

第六章總量控制的組織

第三十三條市環(huán)境保護(hù)局成立實(shí)施總量控制的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)全市總量控制工作的指導(dǎo)推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和檢查考核。

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在每年3月底前，對(duì)上一年度全市總量控制計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和省環(huán)境保護(hù)局的要求，隨時(shí)對(duì)總量控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

工作小組應(yīng)在每年6月和12月對(duì)各區(qū)、各有關(guān)單位總量控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決總量控制工作中存在的問(wèn)題，并督促各有關(guān)單位落實(shí)執(zhí)行總量控制計(jì)劃。

第三十四條總量控制檢查、考核的主要內(nèi)容包括：

（一）總量控制年度計(jì)劃的完成情況；

（二）工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的完成情況；

（三）污染源限期治理計(jì)劃的完成情況；

（四）污染物排放總量的年度變化情況；

（五）轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況；

（六）總量控制的基礎(chǔ)工作進(jìn)展情況，如排污申報(bào)登記（含年審）、污染物排放許可證發(fā)放、污染物排放量數(shù)據(jù)庫(kù)建立、排污口規(guī)范化整治、

污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)等。

第三十五條市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)機(jī)構(gòu)、各區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)于每年1月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面報(bào)告上一年度實(shí)施總量控制的有關(guān)情況。未能完成總量控制年度計(jì)劃指標(biāo)的部門，應(yīng)認(rèn)真分析原因，并提出有效的改進(jìn)措施。

第三十六條市環(huán)境保護(hù)局在每年底前對(duì)深圳市主要污染物排放總量控制計(jì)劃完成情況進(jìn)行全面考核，以確保深圳市主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)?？己私Y(jié)果將作為考核有關(guān)機(jī)構(gòu)工作政績(jī)的重要依據(jù)之一。

第七章附則

第三十七條本辦法由深圳市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本辦法自之日起實(shí)施。