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為了進(jìn)一步完善責(zé)任山和山林樹木承包責(zé)任制，特制定本辦法。

一、“兩山”（造林自留山，造林責(zé)任山）的性質(zhì)。造林自留山屬個體林業(yè)范疇，是由村合作經(jīng)濟組織劃歸村民長期自主經(jīng)營的山場，山權(quán)集體所有，村民自己造的林木，林權(quán)歸個人所有，允許繼承，允許折價轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)品可以自由處理。造林責(zé)任山屬于集體林業(yè)的范疇，山權(quán)屬于村合作經(jīng)濟組織集體所有，在集體的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，由村民分戶或聯(lián)戶承包造林經(jīng)營，集體為承包者提供生產(chǎn)服務(wù)，所造林不歸集體所有，或合造共有，產(chǎn)品或收益由集體和個人按比例分成。在劃自留山和發(fā)包責(zé)任山時，要明確林木權(quán)屬積收益分配，并在宜林地使用證、責(zé)任山承包合同中作出明確的規(guī)定。對所造林木，由縣以上人民政府核發(fā)林權(quán)證或樹權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)。

義務(wù)植樹山，是公民履行法定植樹任務(wù)的場所。所造林木屬于國有或集體所有，哪一級的義務(wù)造林山，由哪一級負(fù)責(zé)規(guī)劃，組織栽植和保護(hù)管理。

二、自留山的政策要長期穩(wěn)定，經(jīng)營形式可靈活多樣，自留山是為補充村民家庭對薪炭柴、自用木材和其它林產(chǎn)品的需求而劃分的。原則上山區(qū)、丘陵區(qū)村民每戶都享有自留山的權(quán)利，但由于各地經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理條件不同，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體執(zhí)行。在貧困山區(qū)和群眾愿意經(jīng)營自留山的地方，要把自留山劃分到戶，鼓勵村民放手經(jīng)營，長期不變。不愿經(jīng)營自留山的可以不分，愿意多分又有經(jīng)營能力的可以多分；家庭情況發(fā)生變化不愿繼續(xù)經(jīng)營的可以退出由集體轉(zhuǎn)劃。在地理條件太差，造林難以見效，或工副業(yè)發(fā)達(dá)、收入高、群眾不愿經(jīng)營自留山的地方，可以不劃自留山，采取其它形式造林。

三、造林責(zé)任山要完善雙層經(jīng)營，加強集體對承包者的服務(wù)和管理，調(diào)動承包者的積極性，改變部分地方“發(fā)包不管”、“承包不造”的狀況。

集體要充分發(fā)揮管理和服務(wù)的職能作用。（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排承包戶的造林任務(wù)，使其分而不亂，相對集中連片。（二）幫助承包者籌措借貸資金。（三）采購、調(diào)劑、調(diào)運種子、苗木和其它物資。（四）開展技術(shù)培訓(xùn)。（五）協(xié)調(diào)和解決各承包戶之間的協(xié)作關(guān)系和矛盾。（六）不斷完善承包合同，明確發(fā)包和承包雙方的責(zé)權(quán)利，解決合同糾紛。（七）強化林木的管護(hù)，處理亂砍濫伐和毀林事件。（八）搞好資產(chǎn)積累，壯大林業(yè)的經(jīng)濟實力。（九）搞好中幼林撫育和病蟲害防治。

要給承包者以合理的經(jīng)濟利益，調(diào)動其承包積極性，穩(wěn)定家庭林業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包制。首先，要允許承包者農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，林忙務(wù)林，不要急于脫離農(nóng)業(yè)搞林業(yè)專業(yè)承包。其次，要幫助承包者開展多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長，提倡山地林糧間作，間作收入全部歸承包者所有。第三，按不同的立地條件實行不同的分成比例，條件差、造林難的地方，收益的大部分應(yīng)歸包者。

要從調(diào)動承包者的積極性出發(fā)，幫助解決承包中的困難。對因不可抗拒的自然災(zāi)害和經(jīng)驗不足造成的失敗，不能由承包者單方面承擔(dān)責(zé)任。

承包面積超過經(jīng)營能力的專業(yè)戶，可吸收資金、勞力聯(lián)合經(jīng)營，可和附近的國營林場或集體林場聯(lián)營，也可有價轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)交集體經(jīng)營。

四、宜林荒山面積大，當(dāng)?shù)貏诹ι?，靠分戶承包難以奏效的地方，可組建縣、鄉(xiāng)一級的造林專業(yè)隊，每隊幾十人或上百人，在本縣、本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，流動承包國家的造林重點工程或鄉(xiāng)村的造林任務(wù)，完成一片，再搞一片。所造林木林權(quán)歸發(fā)包單位，專業(yè)隊收取勞務(wù)費。

專業(yè)隊的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，由縣、鄉(xiāng)選派有經(jīng)驗的不脫產(chǎn)人員擔(dān)任，保持相對穩(wěn)定；隊員可長期或季節(jié)加入，來去自由。要做到造林季節(jié)播種栽植，平時搞預(yù)整地，四季不閑。

專業(yè)隊可以開展工副業(yè)和多種經(jīng)營，以補收入的不足。有條件的縣，也可由地方財力予以必要的扶持。專業(yè)隊的吃糧，長期隊員由縣供應(yīng)一部分，臨時隊員自帶口糧。

專業(yè)隊承包造林，要與發(fā)包單位簽訂合同，明確規(guī)定完成期限，按造林成活比例付酬。發(fā)包單位要為專業(yè)隊提供食宿條件。

沒有條件組建專業(yè)隊，分戶承包宜林荒山有困難的地方，也可實行由集體組織造林，林權(quán)歸集體，村民的投工造冊登記。林木有收益后，按投工分配。

五、加強對集體山林樹木的管理。集體的山林樹木權(quán)屬要保持穩(wěn)定，不準(zhǔn)分林到戶歸個人所有。管理辦法要因地制宜。對于零星分散，集體不便統(tǒng)一管理的集體山林，過去已經(jīng)劃分到戶的，如果群眾有意見，要遵照群眾意愿，完善管理辦法，實行新的聯(lián)合；群眾沒有意見的，要加強管理。

集體的山林樹木應(yīng)由村合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，實行專業(yè)承包或分戶承包經(jīng)營。采伐應(yīng)按《森林法》規(guī)定的采用限額，向縣級林業(yè)主管部門申請采伐許可證，按采伐規(guī)程采伐，并及時更新。收益分配和積累數(shù)額由村民大會或村民代表大會討論決定，要保證留出足夠的育林基金，用于發(fā)展林業(yè)再生產(chǎn)。承包采取公開投標(biāo)，不準(zhǔn)仗權(quán)承包撈取好處。也可試行折股聯(lián)營辦法，即通過科學(xué)測算，將全部山林價值折成一定數(shù)量的股份，稱為“老股”，一部分留歸集體，一部分按現(xiàn)有勞力分股出戶，只分股不分樹木。同時鼓勵村民向山林經(jīng)營投資、投勞，投入的資金和勞力達(dá)規(guī)定數(shù)額，折為一個“新股”。“老股”和“新股”權(quán)利相等，一律發(fā)給股票。山林的收益除提留擴大山林再生產(chǎn)基金和管理基金外，按股分紅。所有持股者都作為山林聯(lián)營股東，承擔(dān)和享有一定的義務(wù)和權(quán)利，并由股東大會民主選舉山林管理董事會，推舉董事長，民主管理山林。在董事會領(lǐng)導(dǎo)下，實行專業(yè)承包或劃片分戶承包經(jīng)營管護(hù)。這種辦法可以做到“山林集體所有，收益人人有份”，有利于調(diào)動廣大群眾愛林、護(hù)林、經(jīng)營山林的積極性，也可在群眾監(jiān)督下，防止少數(shù)人仗權(quán)侵吞山林。

要加強對鄉(xiāng)村林場的領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持，使其不斷鞏固完善。集體林場可以實行場長承包或一戶牽頭聯(lián)戶承包經(jīng)營管護(hù)。要由集體投資、投勞開展造林，加強撫育管護(hù)。個人承包經(jīng)營管護(hù)的，要作價保本，增值比例分成，承包者可得大頭。

集體所有的農(nóng)田林網(wǎng)、道路、渠道兩旁的樹木，樹權(quán)歸集體，實行樹隨地走，承包土地的村民承包樹木的經(jīng)營管理，作價保本，增值比例分成。管護(hù)可由集體確定護(hù)林專業(yè)隊或護(hù)林員專管，也可由承包者聯(lián)合輪流管護(hù)。

不管實行哪種管理和承包形式，都要有利于保護(hù)山林樹木，擴大資源，興林致富。