項(xiàng)目支出預(yù)算規(guī)定

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第一條為推進(jìn)部門預(yù)算改革，科學(xué)合理編制市級項(xiàng)目支出預(yù)算，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項(xiàng)目支出預(yù)算評審論證，是指預(yù)算編制過程中，市財(cái)政局組織對市級部門預(yù)算建議草案中的項(xiàng)目支出的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行的評審論證。

第三條本辦法適用于要求財(cái)政資金支付的市級一、二類會議費(fèi)、大型購置項(xiàng)目、基本建設(shè)及其他項(xiàng)目支出的評審論證。

第四條項(xiàng)目支出預(yù)算評審論證應(yīng)遵循以下原則：

（一）公共財(cái)政的原則。項(xiàng)目支出應(yīng)屬公共財(cái)政支出范圍，體現(xiàn)保證政府公共支出的需求。

（二）突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，結(jié)合市級各部門職責(zé)范圍和發(fā)展重點(diǎn)，壓縮一般，優(yōu)先支持全市及市級部門的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）科學(xué)合理的原則。在對申報項(xiàng)目進(jìn)行充分可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定以及財(cái)力可能，按照效益最大化和成本最小法的要求，科學(xué)分析全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對項(xiàng)目實(shí)施的需求與可能程度。

（四）公平公正的原則。按照決策程序化、民主化的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正地審核與評價，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度。

第五條符合下列條件的項(xiàng)目支出可以實(shí)行評審論證：

（一）對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目。

（二）要求財(cái)政投入資金數(shù)額較大的項(xiàng)目。

（三）專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。

（四）市政府要求評審論證的項(xiàng)目。具體評審論證項(xiàng)目由市財(cái)政局確定。

第六條項(xiàng)目評審論證的主要內(nèi)容：

（一）必要性。依據(jù)公共財(cái)政支出范圍，結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目申報部門事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性。

（二）可行性。以項(xiàng)目支出符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為前提，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（或操作）方案，財(cái)政承受能力，項(xiàng)目其他配套資金來源可靠性，項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響技術(shù)風(fēng)險、財(cái)務(wù)風(fēng)險等內(nèi)容進(jìn)行可行性論證。

（三）合理性。對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)、相關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配套、部門內(nèi)部和部門之間平衡及其與現(xiàn)階段發(fā)展水平是否相適應(yīng)等內(nèi)容進(jìn)行論證。

第七條評審論證的項(xiàng)目，申報部門應(yīng)提供以下材料：

（一）項(xiàng)目的總體情況，包括申報部門和項(xiàng)目承辦單位的主要職責(zé)、項(xiàng)目申報背景介紹和前景分析、項(xiàng)目相關(guān)配套方案情況等。

（二）項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效益情況，包括項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以及對環(huán)境的影響等。

（三）項(xiàng)目的投資情況，包括投資總額、投資構(gòu)成，以及資金籌措情況等。

（四）項(xiàng)目申報部門自行組織評審情況。

（五）與申報項(xiàng)目有關(guān)的其他材料。

第八條項(xiàng)目評審論證由市財(cái)政局組織評審組以召開評審論證會的形式實(shí)施。

第九條評審組由有關(guān)專家和市財(cái)政局分管預(yù)算編制的局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志等7名以上單數(shù)成員組成。邀請的專家應(yīng)具備以下條件：

（一）了解國家有關(guān)方針政策，熟悉申報項(xiàng)目所在領(lǐng)域的總體情況，掌握其技術(shù)及發(fā)展前景；

（二）在申報項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)具有一定的代表性和權(quán)威性，并有較高的知名度和良好的誠信度；

（三）有豐富的項(xiàng)目評估論證等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（四）與項(xiàng)目申報單位沒有直接的利害關(guān)系。

具體項(xiàng)目評審組成員由市財(cái)政局在評審論證會舉行前確定，并在論證會舉行的3日前通知評審組成員本人。

第十條項(xiàng)目評審組成員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的態(tài)度參加評審論證工作，依照規(guī)定做出獨(dú)立判斷，自覺維護(hù)評審論證工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第十一條市財(cái)政局在項(xiàng)目評審論證會舉行的3日前將評審論證會舉行時間、地點(diǎn)通知項(xiàng)目申報部門和局有關(guān)支出處室。評審論證項(xiàng)目的有關(guān)材料在評審論證會舉行時交評審組成員。

第十二條項(xiàng)目評審論證會由評審組組長主持，并按照以下程序進(jìn)行：

（一）市財(cái)政局簡要介紹評審論證的項(xiàng)目內(nèi)容、評審組成員及評審論證的有關(guān)事項(xiàng)；

（二）項(xiàng)目申報部門介紹項(xiàng)目的有關(guān)情況；

（三）市財(cái)政局有關(guān)支出處室介紹項(xiàng)目支出預(yù)算的初審情況；

（四）評審組成員就項(xiàng)目的有關(guān)問題向項(xiàng)目申報部門提出詢問；

（五）項(xiàng)目申報部門對評審組的詢問進(jìn)行解答；

（六）項(xiàng)目申報部門退會，評審組成員進(jìn)行討論；

（七）評審組成員填寫《項(xiàng)目支出預(yù)算評審論證意見書》（式樣附后）；

(八)評審組組長對項(xiàng)目評審論證會進(jìn)行小結(jié)，宣布評審論證結(jié)果。

第十三條對達(dá)到或超過三分之二評審組成員“同意”的項(xiàng)目，作為備選項(xiàng)目支出，并結(jié)合財(cái)力可能審核確定是否列入年度預(yù)算。

第十四條市財(cái)政局在評審論證會結(jié)束后將評審組成員的意見收集整理，并擬寫《項(xiàng)目支出評審論證意見通知書》（式樣附后），于評審論證會舉行后內(nèi)反饋項(xiàng)目申報部門。

第十五條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自編制20**年度預(yù)算起實(shí)施。