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第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理,確保其數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、調(diào)控有力，維護(hù)糧油市場(chǎng)穩(wěn)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣級(jí)儲(chǔ)備糧油，是指縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣政府）儲(chǔ)備的用于在本縣行政區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)糧油供求總量、穩(wěn)定糧油市場(chǎng)或者遇有重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件及縣政府確定的其他特定用途時(shí)保障供應(yīng)的糧食和食用油。

第三條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油應(yīng)當(dāng)做到布局合理、調(diào)度靈活、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范、節(jié)約成本。

第四條從事和參與縣級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

第二章縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理

第五條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油所有權(quán)屬縣政府,未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油。

第六條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的規(guī)模、品種和總體布局方案由縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行*縣支行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）共同提出，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

縣糧食局對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的行政管理、業(yè)務(wù)委托，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的綜合平衡計(jì)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理；縣糧食局負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量安全、購(gòu)銷及調(diào)運(yùn)等行政管理；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)金的籌措、撥付和管理，對(duì)有關(guān)補(bǔ)貼資金的使用情況和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油所需貸款的資金供應(yīng)和信貸管理。

第八條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、保管、銷售和調(diào)運(yùn)工作由縣糧食局負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，承儲(chǔ)企業(yè)具體組織實(shí)施。購(gòu)、銷縣級(jí)儲(chǔ)備糧油應(yīng)當(dāng)由糧食局組織采取招標(biāo)方式或者經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的其它方式進(jìn)行。購(gòu)入的縣級(jí)儲(chǔ)備糧，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等以上的新糧；食用油，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等以上的新油。

第九條承儲(chǔ)企業(yè)具體負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。承儲(chǔ)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，接受縣糧食局的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三章縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存

第十條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存實(shí)行委托制。由縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行參與，采取招標(biāo)等方式在取得承儲(chǔ)資格的國(guó)有、國(guó)有控股或具備條件的其他糧油業(yè)中確定承儲(chǔ)企業(yè)，并由糧食局與之簽定委托承儲(chǔ)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

委托承儲(chǔ)業(yè)務(wù)不搞終身制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

縣糧食局每年對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)存和管理情況進(jìn)行不少于3次的定期和不定期監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第十一條縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的承儲(chǔ)資格由縣糧食局在縣內(nèi)國(guó)有、國(guó)有控股或具備條件的其他糧油企業(yè)中按下列條件審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn):

（一）承儲(chǔ)庫(kù)符合縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的總體布局和儲(chǔ)糧技術(shù)要求，交通方便；

（二）有效倉(cāng)庫(kù)容量在100萬(wàn)公斤以上，并具備相應(yīng)配套設(shè)施、設(shè)備和必要的檢測(cè)條件；

（三）具有管理水平高、業(yè)務(wù)精干的專業(yè)保管技術(shù)人員。做到管理有序，儲(chǔ)糧科學(xué)、規(guī)范；

（四）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好；

（五）縣政府規(guī)定的其他條件。

第十二條承儲(chǔ)企業(yè)必須按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理：

（一）必須按規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等要求組織儲(chǔ)備糧油入、出庫(kù)，不得以任何理由拒絕或拖延；

（二）嚴(yán)格按照“一符（帳實(shí)相符）三專（專倉(cāng)儲(chǔ)存、專帳記載、專人管理）四落實(shí)（品種、地點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)、質(zhì)量）”的要求進(jìn)行儲(chǔ)存，確保存儲(chǔ)糧油安全，管理規(guī)范；

（三）縣級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)必須統(tǒng)一制掛XC字樣的匾牌，匾牌為白底紅字，規(guī)格為（長(zhǎng)）60cm×（寬）30cm。未經(jīng)縣糧食局同意，不得變更縣級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)的地點(diǎn)和倉(cāng)號(hào)；

（四）建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理帳卡記載、糧情檢查記錄、檔案管理、儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑安全使用管理等制度，建立和健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十三條承儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、安全等方面的問(wèn)題，必須及時(shí)改正。不能處理的，必須及時(shí)報(bào)告縣糧食局。

第十四條承儲(chǔ)企業(yè)不得以縣級(jí)儲(chǔ)備糧油對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。

承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤消、解散或破產(chǎn)時(shí)，其儲(chǔ)存縣級(jí)儲(chǔ)備糧油在核實(shí)數(shù)量、質(zhì)量、品種及明確相關(guān)責(zé)任后，由發(fā)改局會(huì)同糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行安排處理。

第四章縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的輪換

第十五條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的輪換是指在儲(chǔ)備規(guī)模不變的情況下，為確保儲(chǔ)備糧油品質(zhì)良好，承儲(chǔ)企業(yè)按下達(dá)的輪換計(jì)劃，以新糧油替換庫(kù)存糧油。

第十六條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。承儲(chǔ)企業(yè)必須按照循環(huán)輪換的原則，根據(jù)儲(chǔ)備糧油的品種和儲(chǔ)存年限情況，原則上每年輪換承儲(chǔ)總量的三分之一，儲(chǔ)存企業(yè)每年9月底前上報(bào)次年的輪換計(jì)劃，糧食局在每年12月底前審核下達(dá)次年輪換任務(wù)。儲(chǔ)存企業(yè)根據(jù)下達(dá)的輪換任務(wù)，自主擇機(jī)，適時(shí)組織輪換，自負(fù)盈虧。

第十七條承儲(chǔ)企業(yè)按下達(dá)的輪換計(jì)劃，在規(guī)定期限內(nèi)適時(shí)擇機(jī)輪出，但輪空期最長(zhǎng)不得超過(guò)4個(gè)月。輪換結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)將輪換情況（包括輪入、出的品種、等級(jí)質(zhì)量、出入庫(kù)時(shí)間等）書(shū)面報(bào)縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行。

第十八條縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換工作的管理，對(duì)批準(zhǔn)輪換的糧油要進(jìn)行經(jīng)常性的督促、檢查和指導(dǎo)，確保輪換按計(jì)劃進(jìn)行。

第五章縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用

第十九條出現(xiàn)下列情況之一，可以動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油:

（一）全縣或者部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油明顯供不應(yīng)求，或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）啟動(dòng)《糧食應(yīng)急預(yù)案》，需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)；

（三）縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧油的其它情形。

第二十條動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油，由縣發(fā)改局會(huì)同財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行（啟動(dòng)《糧食應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，由縣糧食應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）提出方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并由縣糧食局（啟動(dòng)《糧食應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，由縣糧食應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）按照批準(zhǔn)的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸措施等下達(dá)動(dòng)用令，督促承儲(chǔ)企業(yè)具體執(zhí)行。緊急情況下，縣政府可直接下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油動(dòng)用令。

第二十一條建立全縣《糧食應(yīng)急預(yù)案》，確保在緊急情況期間糧油調(diào)得動(dòng)，用得上。

第二十二條任何單位、組織和個(gè)人不得拒絕或擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧油動(dòng)用令。

縣級(jí)儲(chǔ)備糧油動(dòng)用后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)，將動(dòng)用的縣級(jí)儲(chǔ)備糧油按品種、數(shù)量、質(zhì)量購(gòu)進(jìn)入庫(kù)，確保應(yīng)有的規(guī)模。

第六章縣級(jí)儲(chǔ)備糧油資金、財(cái)務(wù)管理

第二十三條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款必須堅(jiān)持“錢隨物走、購(gòu)貸銷還、庫(kù)貸掛鉤”的原則，專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。

第二十四條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的入庫(kù)成本，在下達(dá)儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)確定，并在輪換時(shí)按照確定的購(gòu)進(jìn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

縣級(jí)儲(chǔ)備糧油成本由縣糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行核定報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，任何單位、組織和個(gè)人不得擅自更改。

第二十五條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的保管和輪換費(fèi)用實(shí)行定額補(bǔ)貼、包干使用。由縣財(cái)政局根據(jù)縣糧食局檢查落實(shí)提供的情況或意見(jiàn)，計(jì)算撥付到農(nóng)發(fā)行（行）專戶。

第二十六條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油在保管期間，因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失，由財(cái)政局核實(shí)，撥入資金補(bǔ)充或歸還貸款。

第二十七條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的保管、輪換費(fèi)用和貸款利息，實(shí)行事先預(yù)撥、終了決算。

第二十八條建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧油保值增值機(jī)制。按照經(jīng)營(yíng)型財(cái)政和市場(chǎng)規(guī)律要求，實(shí)行“高拋低售”的方式運(yùn)作，當(dāng)糧食市場(chǎng)充裕，價(jià)格較低時(shí)，吸納糧油、穩(wěn)定價(jià)格，當(dāng)糧油市場(chǎng)短缺，價(jià)格高時(shí)，拋售糧油，平抑價(jià)格，達(dá)到保值增值和穩(wěn)定社會(huì)作用。縣級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換發(fā)生的價(jià)差，由縣財(cái)政局核實(shí)后，通過(guò)縣級(jí)財(cái)政撥付或上劃縣級(jí)財(cái)政專戶。

第二十九條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)必須按照《會(huì)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，建立臺(tái)賬管理制度，正確反映縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理情況，并按時(shí)向縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行報(bào)送有關(guān)報(bào)表和報(bào)告。

第七章縣級(jí)儲(chǔ)備糧油責(zé)任

第三十條縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行按照各自的職責(zé)，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧油法規(guī)、規(guī)定等的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）檢查縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、安全等儲(chǔ)存情況；

（二）檢查收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用令的執(zhí)行情況；

（三）檢查質(zhì)檢、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料等有關(guān)情況；

（四）檢查資金使用情況，信貸、財(cái)務(wù)管理情況。

第三十一條縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以書(shū)面形式責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)糾正、處理。承儲(chǔ)企業(yè)務(wù)必積極配合，嚴(yán)格按照要求辦事。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作好書(shū)面記錄和簽字等工作。檢查記錄情況應(yīng)交被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)將有關(guān)情況記錄在案。

第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告、直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、直至開(kāi)除的行政處分；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）不及時(shí)下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、銷售和年度輪換計(jì)劃的；

（二）給予不具備條件的企業(yè)承儲(chǔ)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油資格的；

（三）發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不適于儲(chǔ)存縣級(jí)儲(chǔ)備糧油情況而不責(zé)成限期整改的；

（四）接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第三十三條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予限期改正、信用制裁、罰款、取消承儲(chǔ)資格等處罰。有違法所得的，沒(méi)收違法所得。造成縣級(jí)儲(chǔ)備糧油損失的，依法追償損失，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予或建議給予警告、撤職、解除勞動(dòng)合同等的處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量的；

（二）參雜使假、以次充好的；

（三）擅自串換縣級(jí)儲(chǔ)備糧油品種，變更儲(chǔ)存地點(diǎn)、倉(cāng)號(hào)的；

（四）造成縣級(jí)儲(chǔ)備糧油陳化、霉變的；

（五）拒不執(zhí)行或擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、銷售、年度輪換計(jì)劃和動(dòng)用令的；

（六）擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的；

（七）以縣級(jí)儲(chǔ)備糧油對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)的；

（八）拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)的。

第三十四條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入帳、高價(jià)售出低價(jià)入帳、以舊糧替代新糧、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)、騙取縣級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款、利息和管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼或者擅自更改縣級(jí)儲(chǔ)備糧油入庫(kù)成本的，由縣發(fā)改局、糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行按照各自的職責(zé)，責(zé)令限期改正。對(duì)其直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予或建議給予警告、撤職、解除勞動(dòng)合同等的處分。

第八章附則

第三十五條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第三十六條本辦法由*縣糧食局負(fù)責(zé)解釋。