政府采購管理實施細則

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第一章總則

第一條為加強政府采購管理，提高財政性資金的使用效益，建立和規(guī)范全縣政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條全縣國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用或部分使用財政性資金采購縣政府依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用本辦法。

本辦法所稱財政性資金包括財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金及事業(yè)收入。

第三條政府集中采購目錄和采購限額標準，由財政部門提出草案，報政府批準后實行，政府集中采購目錄可根據(jù)*縣社會經(jīng)濟發(fā)展的需要進行調(diào)整。

第四條采購人按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費報領(lǐng)關(guān)系，分為主管預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱主管部門）、二級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。

第五條政府采購的組織形式分為政府集中采購和單位自行分散采購。

（一）政府集中采購，是指采購人將屬于政府集中采購目錄中的項目由采購機構(gòu)集中的采購活動。屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上貨物、工程和服務(wù)類的通用項目，應(yīng)當(dāng)由集中采購機構(gòu)采購。

（二）單位自行分散采購，是指采購人實施政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下政府采購項目的采購活動。政府集中采購目錄以外且達到采購限額標準以下貨物、工程和服務(wù)，屬于政府分散采購范圍，采購人可以按照法定的程序和方式自行采購。

第二章政府采購組織

第六條*縣財政局負責(zé)全縣政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門要密切配合,共同做好我縣政府采購的監(jiān)督管理工作。

第七條財政部門應(yīng)依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定政府采購的相關(guān)文件，監(jiān)督政府采購政策的貫徹執(zhí)行；

（二）核準、匯總各部門政府采購計劃；

（三）審定政府采購方式；

（四）負責(zé)政府采購信息的管理；

（五）管理政府采購資金，審核政府采購合同；

（六）負責(zé)審查政府采購供應(yīng)商的資格；

（七）監(jiān)管政府集中采購機構(gòu)和政府采購招標的業(yè)務(wù)活動；

（八）監(jiān)督檢查政府采購業(yè)務(wù)活動；

（九）負責(zé)處理政府采購?fù)对V。

第八條政府采購中心（以下簡稱采購中心），作為集中采購機構(gòu)，其主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）根據(jù)核準的政府采購計劃，受采購人的委托，制定集中采購的具體操作方案，組織招標和各種采購活動；

（二）根據(jù)采購人委托組織簽訂采購合同，并督促合同履行；

（三）制定集中采購機構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程；

（四）建立健全供應(yīng)商、商品、服務(wù)等信息庫。

第三章政府集中采購

第九條采購人應(yīng)當(dāng)將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項目，納入政府采購中心集中采購。

第十條采購人與采購中心應(yīng)當(dāng)在集中采購開始前明確采購的事項。

第十一條采購中心應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)范與效率相結(jié)合原則，做好采購項目的具體采購工作。其工作人員不得參與、干預(yù)或影響具體評標、談判等工作。

第四章單位自行分散采購

第十二條采購人采購政府采購集中采購目錄以外、采購限額以下的貨物、工程和服務(wù)，可以由項目使用單位自行組織的分散采購。

第十三條單位自行采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動，簽訂政府采購合同，并在合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報財政部門和政府采購中心備案。

第十四條單位自行采購應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實行備案和審批管理。

第五章政府采購的方式

第十五條政府采購的方式是：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等。

第十六條公開招標是指采購人或采購機構(gòu)以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商進行投標的采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要方式。

第十七條邀請招標是指以邀請招標書的方式，在符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中通過隨機方式選擇三家以上，邀請其參加投標的采購方式。

第十八條競爭性談判是指采購人與多家供應(yīng)商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第十九條單一來源采購是指采購人或采購機構(gòu)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

第二十條詢價采購是指采購機構(gòu)向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較，并最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第二十一條采購機構(gòu)設(shè)置“政府采購專戶”，在采購開始前，資金來源屬預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金的，由財政部門直接將資金劃撥“政府采購專戶”，屬其他資金的，由采購人將貨物款足額匯（劃）入“政府采購專戶”。

第二十二條政府采購采取定期集中采購方式，公務(wù)用車每年集中采購一次，其他設(shè)備每年集中采購兩次。

第六章政府采購資金支付

第二十三條政府采購資金支付方式是財政直接支付。自籌資金必須在合同簽訂前一次性存入政府采購專戶，方可按合同支付。

第二十四條財政直接支付是指財政部門按照政府采購合同約定，將政府采購資金通過銀行,直接支付給中標供應(yīng)商的撥款方式。

第二十五條實行財政直接撥付后，節(jié)約的預(yù)算資金原則上用于平衡預(yù)算。屬于采購人預(yù)交的自籌資金,節(jié)約資金退給采購人。

第七章政府采購監(jiān)督檢查

第二十六條財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購合同的履行情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容；

被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)資料。

第二十七條審計部門應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。

第二十八條監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)督。

第二十九條單位和個人有權(quán)控告檢舉政府采購活動中的違法行為，有關(guān)機關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時處理。

第八章法律責(zé)任

第三十條采購人、采購機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的依法給予行政處分。

（一）與供應(yīng)商或者采購機構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標前泄露標底的。

第三十一條采購人對應(yīng)當(dāng)實行政府集中采購的政府采購項目，不納入集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，財政部門將對部門扣減相等采購金額的預(yù)算以壓縮支出。同時，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）中有關(guān)的處罰條款，追究直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴重的要給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中，違反政府采購法濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十三條本辦法從*年7月1日起實施。