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一、充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)化辦證工作的重要性和緊迫性

生育證件辦理是人口計(jì)生主要工作職責(zé)之一，是群眾最關(guān)注的事項(xiàng)之一。各級(jí)計(jì)生部門(mén)和計(jì)生工作者務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，真正把以人為本、執(zhí)政為民的群眾觀(guān)念貫穿到服務(wù)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，要將簡(jiǎn)化辦證、服務(wù)群眾作為創(chuàng)新服務(wù)方式方法的切入點(diǎn)，作為推動(dòng)計(jì)生行業(yè)職能轉(zhuǎn)變的突破口，實(shí)現(xiàn)由管理立業(yè)向服務(wù)立業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)和樹(shù)立計(jì)劃生育良好形象，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到真變化、真服務(wù)、真方便，做到真轉(zhuǎn)真改，立行立改。

二、關(guān)于簡(jiǎn)化生育證件辦理的相關(guān)規(guī)定

（一）簡(jiǎn)化第一個(gè)子女生育登記辦法。

將辦理機(jī)構(gòu)由原來(lái)的只在鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站登記，改變?yōu)閷?shí)行鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站和縣婚姻登記處雙軌制辦理。

在鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站辦理的相關(guān)規(guī)定：

1、登記時(shí)限。育齡夫妻生育第一個(gè)子女，由懷孕后隨時(shí)登記拓展到第一個(gè)子女生育后3個(gè)月內(nèi)也可給予登記。

2、登記方式。由育齡夫妻到鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站辦理拓展到村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干或其親屬代辦。

3、登記程序。申請(qǐng)辦理《第一個(gè)子女生育登記卡》的育齡夫妻，在登記機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站）或村（婦女主任）領(lǐng)取《申請(qǐng)辦理<第一個(gè)子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》，將此表填寫(xiě)完善后連同夫妻小二寸合影（1張）交至鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站。鄉(xiāng)級(jí)證管員查驗(yàn)證件與信息表信息無(wú)誤后，按信息表進(jìn)行登記，填寫(xiě)《第一個(gè)子女生育登記卡》登記表、發(fā)放《第一個(gè)子女生育登記卡》。村計(jì)生專(zhuān)職主任代辦的，將《登記卡》送達(dá)育齡夫妻。

4、特殊情況。

育齡夫妻一方為本轄區(qū)戶(hù)籍人口，另一方為非本轄區(qū)人口，不能證明其婚育狀況的，可由育齡夫妻填寫(xiě)《省特殊情況第一個(gè)子女生育服務(wù)登記承諾單》，其余按以上規(guī)定辦理。

‚流動(dòng)育齡夫妻均非我省戶(hù)籍人口，按其登記意愿，愿意在本轄區(qū)辦理的，查驗(yàn)其相關(guān)證件及證明，本人填寫(xiě)《省流動(dòng)人口第一個(gè)子女生育服務(wù)登記表》，鄉(xiāng)級(jí)填寫(xiě)《流動(dòng)人口第一個(gè)子女登記證明》登記表（，為其出具《流動(dòng)人口第一個(gè)子女生育登記證明》，不發(fā)放《第一個(gè)子女生育登記卡》；育齡夫妻若不能提供其婚育狀況證明的，辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理《流動(dòng)人口第一個(gè)子女生育登記證明》。

完善流動(dòng)人口信息。各計(jì)生站將在我縣辦理《第一個(gè)子女生育登記卡》或《流動(dòng)人口第一個(gè)子女生育登記證明》的相關(guān)信息，及時(shí)上傳至省流動(dòng)人口管理平臺(tái)，結(jié)合住院分娩、預(yù)防接種登記和結(jié)婚登記、戶(hù)籍登記等信息，補(bǔ)充、完善育齡夫妻婚育信息，實(shí)現(xiàn)信息互通、共享。

5、減少辦理手續(xù)。登記時(shí)只查驗(yàn)戶(hù)口本、結(jié)婚證，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站留存《申請(qǐng)辦理<第一個(gè)子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》，其余不再?gòu)?fù)印存檔。

在縣婚姻登記處辦理的相關(guān)規(guī)定：

基本要求：育齡夫妻在領(lǐng)取結(jié)婚證的同時(shí)，持雙方未生育過(guò)子女的婚育狀況證明，或《申請(qǐng)辦理<第一個(gè)子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》，直接在縣婚姻登記處辦理《第一個(gè)子女生育登記卡》。

1、辦事員查驗(yàn)結(jié)婚證、戶(hù)口本或身份證原件并復(fù)印，將復(fù)印件連同《申請(qǐng)辦理<第一個(gè)子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》或婚育證明存檔，并填寫(xiě)登記表。

2、辦事員不能準(zhǔn)確掌握育齡夫妻初、再婚及有無(wú)子女等信息時(shí)，采取登陸數(shù)據(jù)庫(kù)和核實(shí)婚姻登記信息確定，并采取服務(wù)對(duì)象承諾方式給予登記，服務(wù)對(duì)象填寫(xiě)《申請(qǐng)辦理<第一個(gè)子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》。對(duì)于根本不能掌握其婚育信息的，辦事員一次性告知服務(wù)對(duì)象需準(zhǔn)備的材料，到所在鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站辦理。

3、辦事員每周五將《第一個(gè)子女生育登記卡》辦理情況反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)認(rèn)定發(fā)放登記卡有誤的，及時(shí)與縣級(jí)辦事員聯(lián)系，辦事員與服務(wù)對(duì)象聯(lián)系收回《第一個(gè)子女生育登記卡》，并在登記表中備注其作廢，服務(wù)對(duì)象相關(guān)行為違反相關(guān)法律法規(guī)的，反饋給縣計(jì)生局，縣計(jì)生局協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)立案查處。

4、辦事員對(duì)領(lǐng)取結(jié)婚證未懷孕的育齡夫妻做好免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查和孕婦孕期保健等知識(shí)的宣傳引導(dǎo)工作。

（二）簡(jiǎn)化再生育審批工作。

1、簡(jiǎn)化再生育審批程序。符合《省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條第八項(xiàng)山區(qū)、壩上的農(nóng)村居民只有一個(gè)子女的（男方是國(guó)家工作人員的除外），按以下操作程序進(jìn)行，并將利用3個(gè)月時(shí)間集中對(duì)符合且申請(qǐng)?jiān)偕巳哼M(jìn)行審批。

采集登記信息。全縣利用一個(gè)月時(shí)間，由鄉(xiāng)、村、組三級(jí)計(jì)生專(zhuān)干負(fù)責(zé)，依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)和公安戶(hù)籍信息，提取12月31日后本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以再生育夫妻信息，篩選符合再生育條件人員，填寫(xiě)《符合再生育人員登記表》。以村級(jí)為單位，入戶(hù)查驗(yàn)證件、核實(shí)信息，并征求育齡夫妻再生育意愿，確定申請(qǐng)?jiān)偕藛T，此表復(fù)印件月底前報(bào)政策法規(guī)股（此次集中審批活動(dòng)后，每年12月25日前報(bào)送下一年度《符合再生育人員登記表》）。第一個(gè)子女為政策外的，鄉(xiāng)級(jí)證管員將《省政策外生育結(jié)論證》統(tǒng)一交至政法股，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記編號(hào)備案后，送還政策外生育當(dāng)事人。

‚村級(jí)公示、鄉(xiāng)級(jí)初審。對(duì)有生育意愿并提出申請(qǐng)的育齡夫妻，要一次性告知當(dāng)事人應(yīng)提供的證件及證明，由鄉(xiāng)、村、組三級(jí)計(jì)生專(zhuān)干負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)申請(qǐng)?jiān)偕蚱揠p方證件、證明原件，自申請(qǐng)之日起進(jìn)行公示，公示10日后無(wú)異議，鄉(xiāng)、村兩級(jí)出具公示證明，指導(dǎo)填寫(xiě)《再生育子女申請(qǐng)審批表》，男、女戶(hù)籍地村計(jì)生專(zhuān)職主任簽署意見(jiàn)，村計(jì)生專(zhuān)職主任將《再生育子女申請(qǐng)審批表》、申請(qǐng)?jiān)偕蚱扌《绾嫌埃?張）提交至鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站。鄉(xiāng)級(jí)在7個(gè)工作日內(nèi)受理、初審?fù)杲Y(jié)，并上傳（申報(bào)）縣政務(wù)服務(wù)中心，上傳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在每季度末將再生育審批的相關(guān)檔案交至政法股存檔、備查。

③縣級(jí)審批?？h政務(wù)服務(wù)中心自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)審核、審批完結(jié)，下達(dá)審核批復(fù)意見(jiàn)后，簽發(fā)《第二個(gè)子女生育證》，無(wú)批復(fù)意見(jiàn)，則證件無(wú)效。

鄉(xiāng)級(jí)證管員在7個(gè)工作日內(nèi)將簽發(fā)的《第二個(gè)子女生育證》取回（領(lǐng)證時(shí)要攜帶申請(qǐng)?jiān)偕蚱扌《绾嫌罢掌?張），并送達(dá)申請(qǐng)?jiān)偕?dāng)事人。

2、簡(jiǎn)化審批材料。符合《條例》第十九條第八項(xiàng)規(guī)定：鄉(xiāng)級(jí)初審時(shí)只查驗(yàn)相關(guān)證件及證明，僅上傳《再生育子女申請(qǐng)審批表》，其余材料鄉(xiāng)級(jí)存檔。符合十二項(xiàng)規(guī)定（一方是國(guó)家工作人員除外）：不再提交第一個(gè)子女戶(hù)口頁(yè)；離婚判決書(shū)或民政協(xié)議書(shū)中有明確再婚前婚育信息的，確定再婚前子女為政策內(nèi)的，不再提供再婚前的結(jié)婚證（明）和離婚證（明），不能通過(guò)證件查驗(yàn)其再婚前婚姻信息的，由民政部門(mén)出具結(jié)、離婚信息證明即可；《第一個(gè)子生育登記卡》或《第一個(gè)子女生育證》丟失的，由原辦理機(jī)構(gòu)出具政策內(nèi)生育證明，其余審查資料不變。

3、符合《條例》規(guī)定其它情形的再生育審批工作依然按照此前規(guī)定申報(bào)。

4、取消《第二個(gè)子女生育證》延簽和換證，簽發(fā)的《第二個(gè)子女生育證》長(zhǎng)期有效。但因婚姻狀況變化、戶(hù)口變更等原因不再符合《條例》規(guī)定且持證人尚未懷孕的，自不符合《條例》規(guī)定之日起《第二個(gè)子女生育證》無(wú)效，并由鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站收回，交由政法股備案作廢。

三、工作要求

1、高度重視，認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)宣教工作。鄉(xiāng)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，計(jì)生站長(zhǎng)、證管員為直接責(zé)任人，要把簡(jiǎn)化辦證工作作為一件大事來(lái)抓，按照“減審批、強(qiáng)服務(wù)”的工作思路，結(jié)合此文件精神，認(rèn)真組織鄉(xiāng)、村、組級(jí)專(zhuān)干培訓(xùn)，全力做好群眾宣傳工作。各工作環(huán)節(jié)責(zé)任人要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，以“為民服務(wù)”為己任，確保將簡(jiǎn)化辦證的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。此次集中辦理服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于符合再生育提出申請(qǐng)人群，由其本人申請(qǐng)辦理，提供材料及上傳（申報(bào)）材料按此文件要求執(zhí)行。

2、強(qiáng)化督查，健全監(jiān)督檢查機(jī)制。一是加強(qiáng)公開(kāi)，推進(jìn)事項(xiàng)辦理透明度?？h、鄉(xiāng)、村分別以政務(wù)公開(kāi)欄、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式對(duì)辦理事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、程序、時(shí)限、責(zé)任人及其聯(lián)系方式等項(xiàng)目全部公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)辦證工作的不斷完善。政策法規(guī)股至少每季度對(duì)鄉(xiāng)、村辦證工作的公開(kāi)、辦理情況進(jìn)行一次檢查督導(dǎo)，嚴(yán)查程序是否合規(guī)、歸檔材料是否完備、是否按時(shí)限辦結(jié)等。三是加強(qiáng)考評(píng)，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。關(guān)于證件辦理工作的考核，由年終評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程性評(píng)價(jià)，以平時(shí)上報(bào)、上傳和督導(dǎo)檢查情況為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加群眾評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，并定期通報(bào)，對(duì)不作為案例予以全縣曝光。

3、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究?？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書(shū)，村計(jì)生專(zhuān)職主任、鄉(xiāng)級(jí)證管員、計(jì)生站長(zhǎng)要向鄉(xiāng)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)提交“履職諾廉承諾書(shū)”。各級(jí)證件辦理人員要履職踐行，對(duì)違反規(guī)定人為設(shè)卡以及推諉、拖延，或?yàn)E用職權(quán)、弄虛作假的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。