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一、高度重視，充分認識防止耕地撂荒工作的重要意義

耕地是人類長期以來賴以生存的基礎(chǔ)，耕地數(shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的保障。中央農(nóng)村工作會議指出：“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。我縣山大溝深，人多地少，土地資源十分稀缺，近年來農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，農(nóng)村耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，致使糧食播種面積逐年減少，給糧食安全帶了嚴峻的挑戰(zhàn)。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要站在確保糧食安全和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的高度，充分認識防止耕地撂荒工作的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，認真開展調(diào)研，積極采取措施，切實把恢復撂荒地生產(chǎn)、防止撂荒地作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作中的一項重要任務(wù)來抓，盡快恢復撂荒地生產(chǎn)，堅決遏制耕地撂荒勢頭。

二、強化措施，切實防止耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生

（一）摸清撂荒現(xiàn)狀，科學制定復耕方案。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織專門力量，深入農(nóng)戶和田間地頭，迅速在全縣范圍內(nèi)開展撂荒耕地、棄耕地的大檢查，全面摸清撂荒耕地的現(xiàn)狀、戶數(shù)、面積，查明原因，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)和恢復撂荒耕地中面臨的實際困難和問題，進一步加大對可耕地的保護力度，最大限度的保護和提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。盡快研究制定增加耕地投入的鼓勵政策和禁止耕地撂荒的有效措施，增強農(nóng)民保護耕地的自覺性，擴大糧食播種面積，切實減少季節(jié)性撂荒，杜絕常年性撂荒，做到應(yīng)耕盡耕，應(yīng)種盡種。

（二）科學分類指導，恢復撂荒耕地生產(chǎn)。制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產(chǎn)，要在摸清情況和原因的基礎(chǔ)上，實行分類指導，采取有針對性的措施，科學推進。要按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實土地承包政策，依法確認農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。對征而未用的閑置土地，國土資源部門要依法嚴肅處理，超過年限未開發(fā)利用的要堅決收回土地使用權(quán)。對占用耕地搶搭亂建、假種假栽、搭建簡易溫室大棚而不進行實質(zhì)性生產(chǎn)的要限期拆除并予以整理，恢復耕種。對基本農(nóng)田的撂荒耕地，發(fā)包方（村社集體）和承包方須及時恢復耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。對人為造成撂荒的，由所在地鎮(zhèn)政府責令其限期耕種。對撂荒1年以上的承包耕地，發(fā)包方要按照有關(guān)規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕人所有，不得撂荒；對長期無人耕種的承包土地，在不改變原承包關(guān)系的前提下，由村組負責，采取托管的辦法，交由有經(jīng)營能力的大戶經(jīng)營。對因貧困無錢購買子種、化肥等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地，所在地鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，金融部門要提供小額信貸扶持，全力支持其盡快恢復耕種。因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期（下一季）恢復耕種，到期仍不能履行耕種義務(wù)的，鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。對因耕地生產(chǎn)力低而撂荒的，要大力籌集農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、增加中低產(chǎn)田改造投入，提高耕地生產(chǎn)力。

（三）做好土地流轉(zhuǎn)，防止撂荒現(xiàn)象加劇。要加快構(gòu)建以家庭農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)體系為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從根本上解決誰來種地、怎樣種地和耕地撂荒的問題。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和經(jīng)濟效益。鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。不斷健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，形成土地流轉(zhuǎn)吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置。組建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強土地流轉(zhuǎn)指導和服務(wù)，努力為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)提供信息咨詢、委托、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，保護農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益。從政策、項目、資金等方面加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的扶持。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準入、監(jiān)管和風險保障金制度，防止出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。

三、加強組織領(lǐng)導，確保措施落到實處

保護耕地是一項艱巨的政治任務(wù)。各鎮(zhèn)政府要切實擔負起主體責任，在摸清底數(shù)、解決問題上下功夫。要加強對消除撂荒耕地工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自安排部署，分管領(lǐng)導具體抓落實，落實專門力量，確保解決撂荒地問題有人抓，有人管，出成效。農(nóng)業(yè)、國土等部門要加大對耕地利用的指導和監(jiān)管力度，對耕地撂荒情況不定期進行專項督查，并及時通報，促使消除撂荒耕地的各項工作措施落到實處。對因工作不力出現(xiàn)耕地撂荒的，要層層追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。