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財務(wù)監(jiān)督分析1

摘要：企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，在我國社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化和科學(xué)化進程當(dāng)中扮演了非常重要的角色。而要想保障市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，核心在于強化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。企業(yè)的審計監(jiān)督和會計監(jiān)督作為監(jiān)督工作的主要組成部分，在市場化的發(fā)展環(huán)境當(dāng)中，應(yīng)發(fā)揮良好的監(jiān)管效能，正確作用于企業(yè)實踐階段。本次研究基于現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，對會計監(jiān)督和審計監(jiān)督存在的關(guān)系進行探索，了解市場經(jīng)濟環(huán)境下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和信息化背景下的企業(yè)治理方案。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；審計監(jiān)督；關(guān)系

引言

在企業(yè)改革的環(huán)境之下，審計監(jiān)督和會計監(jiān)督工作兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，兩者的監(jiān)管效率直接關(guān)系到我國企業(yè)的業(yè)務(wù)管理水平。從公司治理和內(nèi)部審計的角度來看，強化審計監(jiān)督和會計監(jiān)督，有助于提升企業(yè)的內(nèi)部控制水準(zhǔn)，并做好會計監(jiān)督和審計監(jiān)督工作的制衡。在未來的工作當(dāng)中，應(yīng)進一步明確會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的必要性和區(qū)別聯(lián)系，為企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動打好基礎(chǔ)。一、企業(yè)會計監(jiān)督和審計工作的必要性審計工作的核心是對會計憑證、會計報表等財務(wù)會計資料的真實性進行評估，同時，在審計工作中還要根據(jù)企業(yè)最終獲得的效益是否合法來進行審查和監(jiān)管。這表明在整個管理階段，需要將會計資料作為進行審查和監(jiān)督的前提，讓審計監(jiān)督能夠有效進行。各類會計資料作為企業(yè)經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容依據(jù)，確定企業(yè)的會計活動方案。這表明會計和審計工作相輔相成，都是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理重點，其中會計監(jiān)督更加傾向于會計層面，用來記錄財務(wù)數(shù)據(jù)信息和企業(yè)內(nèi)部的其他財務(wù)收支狀況，并且會計監(jiān)督是會計部門工作人員參與各項經(jīng)濟活動時的主要監(jiān)督模式。與會計監(jiān)督相比，審計監(jiān)督則更加依靠審計部門和審計人員進行經(jīng)營管理活動的審核，嚴(yán)格按照國家的財政法規(guī)和制度要求對會計資料和其他資料的真實性和合法性進行判定，如依靠《會計法》來展開內(nèi)部經(jīng)濟活動和財稅業(yè)務(wù)的監(jiān)督、利用《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》對某些大中型上市企業(yè)進行執(zhí)行監(jiān)督等，體現(xiàn)的是一種獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督，表明我國對于審計工作的重視。會計監(jiān)督和審計監(jiān)督都具有各自的優(yōu)勢和存在的必要性，是現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)不可或缺的要素和內(nèi)容，一方面能夠防范企業(yè)內(nèi)部存在隱性違法風(fēng)險，另一方面則可以確保各項管理活動的公平性，創(chuàng)造良好的企業(yè)文化環(huán)境，為企業(yè)的各項工作推進提供有效的支持和幫助[1]。

二、會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系

（一）會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的區(qū)別

會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的主要區(qū)別體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督職能方面。具體來說會計監(jiān)督本質(zhì)屬于一種自我職能監(jiān)督要求和企業(yè)的管理決策進行聯(lián)系，并且?guī)в忻鞔_的主觀性，會監(jiān)督企業(yè)所有的運行資料和運行過程。會計監(jiān)督在廣義角度和狹義角度都是對企業(yè)等各類經(jīng)濟實體的信息狀態(tài)進行評估，預(yù)防會計信息失真，確保會計信息質(zhì)量。例如企業(yè)內(nèi)部的資金運轉(zhuǎn)狀況和經(jīng)營管理過程都可以從宏觀層面進行監(jiān)督。而審計監(jiān)督在職能要求上比較特殊，不直接參與到企業(yè)管理階段，只從外部角度審查企業(yè)經(jīng)濟活動的合法合規(guī)性，確保企業(yè)的運行過程始終在法律要求的范圍之內(nèi)。某些特殊情況下，審計監(jiān)督更加傾向于從國家角度對宏觀經(jīng)濟活動展開的大范圍和全方位監(jiān)督。例如涉及企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和建設(shè)環(huán)節(jié)所使用的材料或設(shè)備等相關(guān)數(shù)據(jù)，都要進行事前事后的嚴(yán)格監(jiān)督。綜合來看，在監(jiān)督程序和監(jiān)督對象方面，會計監(jiān)督和審計監(jiān)督兩者之間也存在一定的差異。會計監(jiān)督的實效性和系統(tǒng)性比較突出，可以從原始的數(shù)據(jù)資料當(dāng)中獲取關(guān)鍵的財務(wù)信息，使整個監(jiān)督流程保持連貫，形成程序鏈。而審計監(jiān)督則不會在某個方面進行明確要求，監(jiān)督程序和經(jīng)濟活動并非同時進行，可以在經(jīng)濟活動開展前后，展開有效審查，對某些具體方面的細節(jié)要求更高。從監(jiān)督對象來看，會計監(jiān)督的對象是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，以及各類經(jīng)濟信息與實際狀況是否保持一致，和經(jīng)濟業(yè)務(wù)之間存在密切關(guān)聯(lián)。無論是企業(yè)的數(shù)據(jù)計算還是企業(yè)財務(wù)狀況的判定，都包含在經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。審計監(jiān)督的對象，除了企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟業(yè)務(wù)之外，還有企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果，其中最為典型的就是企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。在確定企業(yè)監(jiān)督權(quán)限和企業(yè)運行結(jié)果的前提下，對可以進行優(yōu)化的部分提出相應(yīng)的改進措施，表明審計監(jiān)督從監(jiān)督對象上比會計監(jiān)督更加廣泛[2]。

（二）會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的聯(lián)系

會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的聯(lián)系主要表現(xiàn)為監(jiān)督對象，都立足于企業(yè)內(nèi)部的資金活動和資金數(shù)據(jù)，兩者都會對日常會計事務(wù)展開監(jiān)督，來對企業(yè)的各項經(jīng)濟行為展開綜合約束，這表明會計和審計監(jiān)督都是企業(yè)監(jiān)督的重要手段，都需要在國家政策和法律法規(guī)的支持下維持企業(yè)的健康運行要求。如《會計法》《審計法》等。從會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的工作聯(lián)系角度而言，未來的企業(yè)要想提升內(nèi)部監(jiān)管水平，就需要在法制化建設(shè)背景之下規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督機制。首先是建立健全違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，擴大審計監(jiān)督的覆蓋面，一方面推進經(jīng)濟審計工作的開展和監(jiān)督，另一方面保障企業(yè)管理者在各項工作當(dāng)中能發(fā)揮主體作用，讓責(zé)任審計和績效考核等工作之間能形成聯(lián)動機制，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計資源的具體功能。對于內(nèi)部存在的違規(guī)情況要加大處罰力度和整改力度，避免審查監(jiān)督過程出現(xiàn)遺漏和差錯[3]。其次則是完善會計和審計統(tǒng)一監(jiān)管制度，對于內(nèi)部可能存在的各類風(fēng)險或重大經(jīng)濟活動開展時的疑點問題，審計部門和會計財務(wù)部門要采取聯(lián)合監(jiān)管機制，使得企業(yè)內(nèi)外部始終處于平衡狀態(tài)，兩者之間通過溝通交流的方式完成資源和信息的綜合利用，共同推進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后則是結(jié)合會計監(jiān)督和審計監(jiān)督，保障企業(yè)工作效率，讓兩者之間建立更加穩(wěn)定的合作關(guān)系。工作結(jié)合的作用在于全方位促進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量的提升，避免企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟損失，出現(xiàn)未知風(fēng)險以增加企業(yè)的價值和核心競爭力。

三、完善企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的建議

（一）平衡不同機構(gòu)的會計監(jiān)督權(quán)利

各類財務(wù)丑聞的爆發(fā)反映出我國企業(yè)在融資和會計信息虛假陳述方面的問題形勢嚴(yán)峻。后續(xù)工作中各個機構(gòu)之間的會計監(jiān)督權(quán)利界定需要根據(jù)法律要求進行調(diào)整，從而在事前、事中和事后都能進行專業(yè)而有效的監(jiān)督，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)中存在的問題。以我國上市公司為例，股東可以發(fā)現(xiàn)公司財務(wù)存在哪些問題，并請求董事或監(jiān)事展開調(diào)查；監(jiān)事會則行使必要的財務(wù)檢查權(quán)，負責(zé)對日常會計工作展開監(jiān)督；審計委員會則對各類審計工作和財務(wù)報表進行審核，提出財務(wù)監(jiān)督存在的問題[4]。這種分權(quán)模式的基本要求就是明確各個機構(gòu)的權(quán)力邊界，針對內(nèi)部會計監(jiān)督進行合理的權(quán)利劃分。分權(quán)制衡原則與內(nèi)部會計監(jiān)督具有非常高的契合性，從權(quán)力的來源來看，企業(yè)和國家本身具有同質(zhì)化特征，社會契約論中也對國家權(quán)力形成的過程進行了合理描述，無論是企業(yè)內(nèi)部的實際運作還是企業(yè)治理的思想要求，都可以利用分權(quán)原則來確保內(nèi)部會計監(jiān)督工作，具有可行性，實現(xiàn)各個機構(gòu)之間的合理運作，防止權(quán)力過于集中濫用。綜合來看，分權(quán)制衡是保障企業(yè)高效治理的基礎(chǔ)，能夠合理地將企業(yè)的各個組織機構(gòu)或外部機構(gòu)的權(quán)力展開有效分配，在明確自身權(quán)利的同時規(guī)范了相應(yīng)的責(zé)任。而在內(nèi)部會計監(jiān)督方面，其核心在于審計委員會和監(jiān)事會的權(quán)利界定要更加明確，審計委員會有內(nèi)部審計制度的監(jiān)督權(quán)和內(nèi)控制度的審核權(quán)，而監(jiān)事會在檢查財務(wù)職責(zé)當(dāng)中會監(jiān)督財會制度的運行是否有效。例如財務(wù)報表作為企業(yè)財務(wù)信息的重點組成部分，如果不能進行有效的職權(quán)劃分，必然導(dǎo)致責(zé)任邊界不清或權(quán)力界限模糊，引起利益損害。為了避免此類情況的出現(xiàn)審計委員會可以建立有關(guān)的程序，并溝通企業(yè)的內(nèi)部審計和外部審計，確保財務(wù)信息和披露真實性將其作為內(nèi)控制度建設(shè)時的參考標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（二）強化監(jiān)事會工作專業(yè)程度

長期以來我國企業(yè)的治理模式屬于平行二元制，通常情況下，上市公司的企業(yè)管理都由董事會和監(jiān)事會平行管控。企業(yè)作為營利性法人，權(quán)力機構(gòu)的股東具有一定的監(jiān)督權(quán)，可以對各類預(yù)算活動和決算活動展開事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。除此之外經(jīng)營機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)也會開展相應(yīng)的會計監(jiān)督，例如董事會作為企業(yè)經(jīng)營的實際執(zhí)行對象，會平衡企業(yè)內(nèi)部存在的經(jīng)濟矛盾，而下設(shè)的監(jiān)事會則負責(zé)企業(yè)內(nèi)部的日常事務(wù)管理，依據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的會計職權(quán)。盡管我國企業(yè)的一些監(jiān)事會并不具備非常專業(yè)的會計監(jiān)督能力，但是從其職能和工作要求來看，展開監(jiān)督工作時可以與財會部門進行溝通協(xié)作，讓整個監(jiān)督過程具備主動性。未來的工作當(dāng)中，一方面要明確監(jiān)事會的專業(yè)工作要求，另一方面則需要讓監(jiān)事會主動獨立行使會計監(jiān)督權(quán)，配備專業(yè)的財務(wù)報表管理或財會監(jiān)事人員，確保在進行信息查閱和賬目分析時可及時發(fā)現(xiàn)問題，并且將最終的結(jié)果進行上報。對于交給審計委員會的會計監(jiān)督內(nèi)容，審計委員會應(yīng)定期出具報告，接受監(jiān)事會和其他部門的質(zhì)詢。在這一點上還可以參考德國的垂直二元式模式，監(jiān)事會有權(quán)邀請外部的專業(yè)人員對企業(yè)內(nèi)部的文件或財產(chǎn)信息進行審核，同時監(jiān)事會也有權(quán)對各類財務(wù)報告和董事會的財務(wù)信息展開審查，從而發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，及時采取控制措施[6]。

四、企業(yè)審計監(jiān)督質(zhì)量提升策略

（一）建立長效監(jiān)管機制

要想提升企業(yè)的審計監(jiān)督質(zhì)量，就需要建立長效監(jiān)管機制基于多個主體展開綜合管控。內(nèi)部審計質(zhì)量對于內(nèi)部控制水平提升具有非常關(guān)鍵的作用，無論是制度還是外部審計機構(gòu)的選擇都應(yīng)該從戰(zhàn)略角度來綜合調(diào)節(jié)。首先要強化政府部門的監(jiān)管，尤其是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的體制之下，內(nèi)部審計與政府部門的監(jiān)管之間存在密切關(guān)聯(lián)，通過行政干預(yù)手段可以發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，并且在政府的輔助下，讓企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)信息可適當(dāng)披露。其次行業(yè)協(xié)會也可以發(fā)揮關(guān)鍵的作用，作為政府監(jiān)管體系的補充主體。具體來看，內(nèi)部審計協(xié)會可以將內(nèi)部審計的職業(yè)化建設(shè)作為整體工作目標(biāo)，加強內(nèi)部審計宣傳和信息交流，協(xié)助國家審計機關(guān)對企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)進行審核，并制定適合我國國情的審計規(guī)范。與此同時行業(yè)協(xié)會能夠發(fā)揮自身在行業(yè)當(dāng)中的影響力，突出職業(yè)規(guī)范性，讓內(nèi)部審計工作不斷完善和改進[7]。最后則是企業(yè)自身要提升對于審計監(jiān)督的重視程度，無論是政府部門的監(jiān)管還是行業(yè)協(xié)會的正確引導(dǎo)都是在外部進行推動，企業(yè)作為審計監(jiān)督的主體之一也需要和外部監(jiān)管機制進行配合，例如強化內(nèi)部審計部門建設(shè)，確保內(nèi)部審計工作獨立性，必要時增加內(nèi)部審計的責(zé)任授權(quán)范圍拓展工作領(lǐng)域，維持一定的內(nèi)部審計規(guī)模等。

（二）強化信息監(jiān)管

信息監(jiān)管的核心在于確定審計工作當(dāng)中的信息缺陷，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該樹立信息披露意識。建立健全信息披露機制。按照法律法規(guī)完成控制信息的合理披露。前文提到了外部監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮的監(jiān)管作用，未來的工作當(dāng)中還應(yīng)該細化控制信息，披露質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對各類工作進行原則和框架層面的指導(dǎo)規(guī)劃。值得一提的是，某些中介機構(gòu)在這一過程當(dāng)中也可以扮演良好的監(jiān)督主體，例如引入第三方獨立監(jiān)管機制讓第三方出具無保留意見的審計意見后，促進企業(yè)內(nèi)部控制信息和信息披露質(zhì)量的提高。我國政府部門可以考慮有效發(fā)揮中介機構(gòu)的功能，進一步完善豐富中介市場，必要時通過中介機構(gòu)來提升企業(yè)的審計監(jiān)督水準(zhǔn)[8]。當(dāng)然，企業(yè)內(nèi)部需建立缺陷控制標(biāo)準(zhǔn)和問題解決措施，根據(jù)控制評級體系的要求對缺陷認定做出明確計劃。例如出現(xiàn)審計監(jiān)督工作缺陷時，企業(yè)內(nèi)部要建立整改反饋機制，將各項缺陷修復(fù)工作擺上日程，有效提升企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理水準(zhǔn)，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

結(jié)語

會計監(jiān)督和審計監(jiān)督都是現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展過程中的核心要素，在市場經(jīng)濟條件之下企業(yè)需要加強內(nèi)部監(jiān)督的理論研究和實踐探索，基于市場改革的要求，準(zhǔn)確分析兩者的區(qū)別和聯(lián)系，提前做好監(jiān)督計劃，避免風(fēng)險損失，間接增加企業(yè)的價值和運作水準(zhǔn)，讓企業(yè)能夠在今后激烈的市場競爭環(huán)境中始終保持有利地位。

作者:劉金梅 單位:江西省地質(zhì)局工程地質(zhì)大隊

財務(wù)監(jiān)督分析2

審計工作監(jiān)督是人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是人大監(jiān)督工作的重要抓手。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大監(jiān)督和審計監(jiān)督，近年來對加強和改進人大監(jiān)督、強化審計整改作出一系列重大決策部署，提出新的更高要求。為適應(yīng)新形勢新要求，江西省人大常委會經(jīng)過多年的理論探索和監(jiān)督實踐，將人大監(jiān)督和審計監(jiān)督融合發(fā)力，常態(tài)化開展審計整改督辦和實行審計整改滿意度測評機制，走出了一條堅持不懈、奮力前行的改革創(chuàng)新之路，為深化和拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督和加強審計工作監(jiān)督創(chuàng)造了實踐性經(jīng)驗和制度性成果。

一、制度從無到有，出臺規(guī)范性法規(guī)性文件，從法律依據(jù)的層面奠定監(jiān)督機制基礎(chǔ)

依法加強對審計工作的監(jiān)督和支持，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用是各級人大及其常委會依法履行預(yù)決算審查監(jiān)督職責(zé)所在。如何加強人大審計工作監(jiān)督，使其監(jiān)督有據(jù)、監(jiān)督有方、監(jiān)督有效，江西省人大常委會經(jīng)歷了一個從探索到實踐、從實踐到成熟的過程。

1.制度出臺前出現(xiàn)系列問題障礙。全省各級人大長期以來高度重視審計工作監(jiān)督，圍繞增強預(yù)算審查監(jiān)督實效、發(fā)揮審計監(jiān)督作用方面進行積極探索，取得一定成效，但存在一些情況和問題：一是監(jiān)督法預(yù)算法等法律法規(guī)對人大監(jiān)督審計工作的程序、方式方法相關(guān)規(guī)定比較原則，可操作性不強；二是中央明確提出各級人大要建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制，落實中央要求需要通過制度建設(shè)和工作實踐加以規(guī)范和完善；三是審計歷年來反映騙取套取、擠占挪用、截留滯撥專項資金，財政資金使用績效不高等問題普遍存在，推進問題解決促進體制機制改革，需要加強審計工作監(jiān)督；四是一些單位不重視整改，研究和處理人大意見措施不力，問題屢審屢犯，直接影響政府公信力。

2.建立規(guī)范性法律性制度大勢所趨。為解決法律法規(guī)操作性不強、監(jiān)督制度機制不健全、審計發(fā)現(xiàn)問題難以徹底整改等一系列矛盾和問題，有必要結(jié)合實際出臺法規(guī)性文件，《江西省人大常委會關(guān)于進一步加強審計工作監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）就此應(yīng)運而生。江西人大先后赴五省調(diào)研，向38個單位征求意見，依據(jù)憲法、監(jiān)督法、預(yù)算法、審計法、江西省審計條例等法律法規(guī)，根據(jù)中央有關(guān)政策性文件形成決定草案，進一步規(guī)范監(jiān)督流程、范圍、報告主體，將黨關(guān)于人大加強審計工作監(jiān)督的要求，通過人大常委會的法定程序，作出有利于全社會貫徹執(zhí)行、具有法律效力的行為規(guī)范，《決定》于2016年12月在省十二屆人大常委會第二十九次會議上審議并順利通過，于2017年1月1日起施行?！稕Q定》的出臺意味著江西省人大常委會通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為法律文件，為人大常委會開展審計工作監(jiān)督夯實了法律根基和制度保障。3.在全省范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行成效逐顯?！稕Q定》將適用范圍由本級人大常委會擴展到省、市、縣三級人大常委會，形成全省上下“一盤棋”的良好格局，為各級人大常委會加強審計工作的監(jiān)督，規(guī)范審計行為，督促審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督職權(quán)等發(fā)揮重要作用。人大加強審計工作監(jiān)督，對政府和審計機關(guān)依法向人大報告工作進行明確細化，有利于各級人大常委會以及政府和有關(guān)部門開展相關(guān)工作有理有據(jù)，突顯制度優(yōu)勢。《決定》對人大開展審計整改督辦和建立審計整改滿意度測評機制提供了制度依據(jù)，體現(xiàn)人大監(jiān)督法律性和權(quán)威性。與此同時，審計部門在開展審計監(jiān)督和推動審計整改過程中，借助《決定》推進各項工作有力有序且有效，被審計部門單位主動接受人大監(jiān)督意識明顯增強，審計整改的主動性、積極性和成效性得到明顯改善。江西省人大常委會以作出法規(guī)性決定的形式加強對審計工作的監(jiān)督，真正使人大加強對審計查出問題整改情況的監(jiān)督走向制度化、法制化和長效化的軌道，為進一步深化和拓展人大監(jiān)督職能奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、措施從嚴(yán)從實，持續(xù)開展審計整改督辦，用開拓創(chuàng)新的實踐提升監(jiān)督機制效能

人大組織督辦組對審計查出突出問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督是江西人大深化和拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督和審計工作監(jiān)督的創(chuàng)新之舉和獨特做法。

1.督辦有重點，選準(zhǔn)方向很重要。聚焦黨中央重大方針政策和省委決策部署選題督辦，不斷增強監(jiān)督的針對性和有效性。近年來，圍繞脫貧攻堅任務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、防范金融風(fēng)險、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障改善民生等，先后對財政扶貧資金、生態(tài)環(huán)保資金、科技專項資金、標(biāo)準(zhǔn)廠房資金、惠農(nóng)“一卡通”資金、中心城區(qū)民生資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境資金等審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行重點督辦。對一卡通資金督辦推動12個縣（市、區(qū)）追回財政資金2.21億元，累計追責(zé)問責(zé)2405人，切實保障基層民生，維護老百姓切身利益。

2.督辦有合力，組織保障很重要。積極探索省人大各專工委、省人大常委會組成人員、省人大代表和審計部門、相關(guān)政府部門參與督辦工作方式，不斷擴大參與面，形成督辦合力。2011年首次督辦由預(yù)算工委主辦，省審計廳配合；2012年改為預(yù)算工委與省審計廳聯(lián)合督辦；2013年至2014年，拓展為省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委、省審計廳3家聯(lián)合督辦；2015年至今，由預(yù)算工委牽頭，會同省人大財經(jīng)委、省審計廳，邀請部分常委會組成人員、省人大代表組成的督辦組督辦。形成了審計督促檢查、部門具體負責(zé)、人大重點督辦的工作機制。2018年至2021年，在人大的推動下，省政府召開常務(wù)會議專題研究部署審計查出問題整改工作。

3.督辦有成果，強化措施很重要。督辦過程中，堅持實事求是問題導(dǎo)向，務(wù)求實效。一是對賬銷號，逐條督辦。督辦前，調(diào)閱分析各部門單位單項審計整改報告，確定重點督辦對象，建立整改和督辦整改“臺賬”。督辦中，通過聽取匯報、核查撥款單和進賬單、調(diào)閱整改佐證材料等方式，逐條跟蹤落實；二是較真碰硬，敢于亮劍。對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題，不回避、不繞道、不放過，堅持從嚴(yán)要求，不走過場；三是聚焦問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)。針對重糾正、輕問責(zé)現(xiàn)象，明確要求加大追責(zé)問責(zé)力度，時任省委主要領(lǐng)導(dǎo)對此給予充分肯定，并在督辦報告作出重要批示；四是一抓到底，跟蹤問效。召開審計整改督辦會，組織督辦范圍內(nèi)所有責(zé)任單位負責(zé)同志和有關(guān)人員參加會議，通報前期督辦情況，提出進一步督辦和整改要求，進行全面督辦，確保所有整改責(zé)任單位涉及的所有問題件件有回應(yīng)，條條有落實。4.督辦有創(chuàng)新，健全制度很重要。為提高督辦質(zhì)效，不斷健全機制，完善制度。一是不斷豐富上會材料。2014年首次嘗試將整改明細提交主任會議實現(xiàn)破冰之舉，2015年將所有單項整改報告書面上會審議，2017年將所有審計報告和整改報告一并上會審議，2019年至2021年，將審計整改情況形成綜合統(tǒng)計表作為督辦報告附件提交會議；二是持續(xù)延伸督辦做法。2012年首次對4個部門進行重點督辦；2014年首次對專項資金進行督辦并延伸至設(shè)區(qū)市；2017年將督辦工作延伸到部門二級預(yù)算單位；2018年將督辦工作延伸至縣鄉(xiāng)基層；2019年至2021年與市縣級人大聯(lián)合開展督辦；三是逐步改進報告制度。2014年推動政府將向常委會口頭報告整改情況；2016年將聽取和審議整改報告時間由次年1月調(diào)整為當(dāng)年11月不再跨年；四是有效實行清單管理。2019年至2022年，要求各單位按規(guī)定格式、時間、內(nèi)容報送整改報告和整改清單。江西人大連續(xù)11年開展審計整改督辦工作，截至2021年12月，累計對147個省級部門和單位進行督辦，對38個省級部門單位和16個專項資金項目進行重點督辦。江西人大以此為抓手，真正在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范預(yù)算行為、提高資金效益上實現(xiàn)實質(zhì)性有效監(jiān)督。

三、監(jiān)督見效見好，常態(tài)化實施滿意度測評，用剛性約束的方式體現(xiàn)監(jiān)督機制權(quán)威

跟蹤監(jiān)督審計查出突出問題整改情況堅持與時俱進、持續(xù)發(fā)力，對審計整改工作開展?jié)M意度測評已經(jīng)成為江西人大一項法定監(jiān)督程序和監(jiān)督內(nèi)容。1.在提交材料上追求客觀完整真實。以正式文件上會的除政府審計整改報告外，與其配套的涉及省級財稅管理、部門預(yù)算執(zhí)行和有關(guān)專項資金單項審計報告、單項整改報告同時以電子版形式推送。督辦組督辦報告和財經(jīng)委審議意見同時提交會議，督辦報告反映督辦組工作舉措和工作實效，將各被測評部門整改情況形成綜合統(tǒng)計表一并呈送客觀反映實情，為常委會組成人員提供有力依據(jù)參考。所有常委會組成人員可以翻閱到每一個問題源頭和整改結(jié)果，做到全方位、全覆蓋，無保留、無死角。

2.在測評程序上追求嚴(yán)肅嚴(yán)謹高效。常委會全體會議聽取整改報告，組成人員分組審議，隨后聯(lián)組會議開展?jié)M意度測評。一是由預(yù)算工委主要負責(zé)同志報告督辦情況；二是督辦成員的委員分別代表各組作審議發(fā)言；三是采取填寫測評票方式現(xiàn)場測評、現(xiàn)場計票、現(xiàn)場通報，監(jiān)票人由會議推薦的兩位委員擔(dān)任，滿意和基本滿意票數(shù)超過實到人員半數(shù)的結(jié)果為滿意，如有測評結(jié)果為不滿意的，相關(guān)單位主要負責(zé)同志將現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言，重新整改；四是省政府一名負責(zé)同志到會聽取意見并代表省政府作表態(tài)發(fā)言，省財政廳、省審計廳和被測評部門單位的主要負責(zé)同志到會聽取意見并回答詢問；五是省人大常委會負責(zé)同志總結(jié)講話。整個測評過程嚴(yán)肅嚴(yán)謹、細致高效，做到公開、公平、公正，達到測評應(yīng)有效果。

3.在結(jié)果運用上追求有價值促工作。有效利用和充分運用審計整改結(jié)果和滿意度測評結(jié)果是做好審計整改“下半篇文章”的關(guān)鍵所在。江西人大高度重視，根據(jù)《決定》有關(guān)規(guī)定，一是將滿意度測評結(jié)果報送省委、抄送省政府，同時抄送省委組織部供參考，測評結(jié)果多次得到省委領(lǐng)導(dǎo)重視并作出批示；二是對提交測評會整改報告中尚未完全整改到位的問題開展后續(xù)整改情況跟蹤監(jiān)督，要求省審計廳加強督促檢查，持續(xù)跟蹤問效，做到問題不整改，清單不銷號；三是將歷年來提交人大常委會和滿意度測評會的所有資料進行收集整理分析，對接收錄到江西人大預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，為解決屢審屢犯和智能化審查提供堅實基礎(chǔ)。江西人大通過審計整改滿意度測評打造閉環(huán)式全方位監(jiān)督，展現(xiàn)人大依法履行監(jiān)督職責(zé)的嚴(yán)密性和嚴(yán)謹性。自2017年起連續(xù)5年開展測評工作，累計對122個被審計單位（含40個市縣政府）進行滿意度測評。人大常委會加強審計工作監(jiān)督是提升人大監(jiān)督職能的重要手段，建立健全監(jiān)督機制尤為重要。江西省人大常委會以出臺《決定》的形式加強對審計查出突出問題整改情況的監(jiān)督，實施審計整改跟蹤督辦和常委會滿意度測評機制，有效增強政府及其相關(guān)部門主動依法接受人大監(jiān)督的意識，促進了依法行政和依法理財，進一步提升人大預(yù)決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督實效，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威，為全國省區(qū)市人大提供了“人大常委會加強審計工作監(jiān)督”的有益借鑒和經(jīng)驗參考，是較為成熟的機制性創(chuàng)造和制度性實踐，江西省人大常委會也必將繼續(xù)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平總書記關(guān)于審計查出問題整改工作重要批示精神，高效履職、勇毅前行，為持續(xù)打造江西人大監(jiān)督亮麗品牌而不懈奮斗

作者:熊興 單位:江西省人大常委會預(yù)算工委辦公室

預(yù)算管理探究3

在我國國家治理工作現(xiàn)代化和民主化的發(fā)展進程中，審計監(jiān)督發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用，已成為國家民主政治制度中的核心內(nèi)容。審計監(jiān)督在國家治理體系中之所以能夠得到不斷的發(fā)展和完善，其本質(zhì)在于民主政治發(fā)展過程中對審計監(jiān)督有著明確要求，即必須要充分發(fā)揮系統(tǒng)化的公共問責(zé)和監(jiān)督管理職能。在實際工作中應(yīng)密切探索審計監(jiān)督的民主政治邏輯，積極優(yōu)化民主政治路徑，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督與民主政治二者之間的協(xié)同性，保證審計監(jiān)督的公信力，為社會大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

一、國家治理體系中審計監(jiān)督與民主政治的重要聯(lián)系

在我國構(gòu)建和推行的治理體系中，審計監(jiān)督發(fā)揮著控制監(jiān)督和公共問責(zé)等重要的職能作用，而審計監(jiān)督的工作效果與民主政治之間又有著密切關(guān)聯(lián)，其能夠更好地滿足民主政治的訴求和呼聲，并隨著民主政治體制的構(gòu)建和發(fā)展得到廣泛的關(guān)注和認可?？茖W(xué)開展各類審計監(jiān)督活動對于完善民主政治制度、保障民主政治權(quán)利和落實民主政治責(zé)任具有重要意義[1]。因此，只有全面地掌握國家審計工作中的民主政治制度基礎(chǔ)，才能深刻理解國家治理體系中審計監(jiān)督工作的起源、運行以及發(fā)展目標(biāo)[2]。

（一）審計監(jiān)督能夠更好地滿足民主政治的訴求和呼聲

國家治理體系中的審計監(jiān)督制度是伴隨著民主政治的訴求和呼聲越發(fā)強烈而形成并逐步完善的。在我國歷史發(fā)展進程中，有很長一段時間處于專制王權(quán)時代，那時對統(tǒng)治者的權(quán)力使用情況無法進行監(jiān)督，更不可能推行相應(yīng)的審計監(jiān)督制度。英國是第一個構(gòu)建了審計監(jiān)督制度的國家，審計監(jiān)督制度構(gòu)建最重要的目的是有效地管理和控制皇室統(tǒng)治者的專制王權(quán)?，F(xiàn)階段各個國家制定并推行的審計制度都是以權(quán)力法治原則為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，這充分說明了在民主政治體制中審計監(jiān)督是重要一環(huán)，且應(yīng)在嚴(yán)格遵循法制化和民主化原則的基礎(chǔ)上落實各項審計監(jiān)督制度內(nèi)容?？梢?，在審計監(jiān)督制度構(gòu)建和執(zhí)行的進程中民主政治起到了重要的推動作用。國家治理體系中的審計工作所涉及的委托和代理之間的關(guān)系是多層次的，一旦負責(zé)審計工作的人員與政府相關(guān)部門之間存在著勾結(jié)和共謀等不當(dāng)行為，便會產(chǎn)生十分惡劣的社會影響，為保證審計活動的高質(zhì)量開展，就應(yīng)建立最高審計單位等獨立的審計機構(gòu)[3]。同樣，審計監(jiān)督在民主政治制度中發(fā)揮著積極作用，并且審計監(jiān)督的出現(xiàn)能夠較好地滿足民主政治的訴求和呼聲。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)是實現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，為此國家審計監(jiān)督工作就應(yīng)納入公共預(yù)算和公共財政管理等環(huán)節(jié)，民主政治能夠很好地激發(fā)現(xiàn)代審計監(jiān)督制度的不斷完善。
（二）審計監(jiān)督因民主政治制度的構(gòu)建而立

國家治理體系中的審計監(jiān)督是以民主政治制度為基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，具有較強的獨立性。審計制度對于保證社會經(jīng)濟制度穩(wěn)定運行和提升國家治理能力具有重要意義，國家審計工作人員應(yīng)在嚴(yán)格遵循獨立原則的基礎(chǔ)上，積極投身工作，保證審計監(jiān)督能夠為民主制度的穩(wěn)定運行提供保障。國家審計機關(guān)的職能作用已隨著公共價值的形成發(fā)生了較大變化，以往審計工作最主要的任務(wù)是有效地控制和管理各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，從目前的實際情況來看，審計監(jiān)督已成為民主權(quán)力控制體系中的重要環(huán)節(jié)。在民主政治制度中，審計單位在確定接受委托后就必須盡可能地維護委托人的合法權(quán)益，在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)合法行使公共權(quán)力。新時期的審計監(jiān)督制度是構(gòu)成中國特色社會主義民主政治制度的重要一環(huán)，審計監(jiān)督與民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多項監(jiān)督制度共同構(gòu)成了具有較強中國特色的監(jiān)督體系。從政治學(xué)的角度來看，在國家治理體系中之所以重視審計監(jiān)督，是因為其根本目的是為了更好地制約和監(jiān)督公共權(quán)力的行使情況，且其是以民主政治制度為基礎(chǔ)建立完成的。

（三）審計監(jiān)督隨著民主政治的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大

目前，在全世界范圍內(nèi)的多個國家都相繼出現(xiàn)了民主衰退的情況，社會大眾對傳統(tǒng)的代議制政府體制產(chǎn)生了明顯的抵觸情緒，對西方一些國家普遍存在的惡性黨爭政治更是深惡痛絕，對傳統(tǒng)的公民參與形式逐步喪失了信心。雖然以美國、英國為代表的一些發(fā)達國家進行了公共管理的改革與創(chuàng)新，但其結(jié)果卻導(dǎo)致人民與政府之間的距離越拉越大，人民對政府不再信任，對其行政績效也不再抱有幻想。長期以來，中國特色社會主義民主政治都致力于實現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家作主，作為其核心環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督與民主政治則是相輔相成的關(guān)系，民主政治的健康發(fā)展勢必會帶動審計監(jiān)督制度的改革與完善，同樣審計監(jiān)督制度的不斷完善也會加速民主政治的發(fā)展進程，審計監(jiān)督以民主政治為基礎(chǔ)充分發(fā)揮出自身的職能效用，對權(quán)力有效制約并全方位監(jiān)督。

二、國家治理體系中審計監(jiān)督的民主政治目標(biāo)

國家治理體系中的審計監(jiān)督制度是我國法治化與民主化進程中的重要產(chǎn)物，也是高質(zhì)量開展法治化與民主化建設(shè)活動的有效工具，各類審計監(jiān)督活動的開展一定要符合民主政治工作的任務(wù)目標(biāo)，以實現(xiàn)民主治理為重要落腳點。審計監(jiān)督工作的高質(zhì)量完成有利于進一步完善民主政治制度，保障民主政治中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并更好地履行民主政治責(zé)任[4]。

（一）審計監(jiān)督活動開展有利于完善民主政治制度

在我國治理現(xiàn)代化的建設(shè)進程中，任何制度體系的構(gòu)建都應(yīng)服務(wù)于民主政治，并應(yīng)嚴(yán)格遵循民主政治健康發(fā)展這一價值導(dǎo)向。在民主制度下，國家機關(guān)對各類違規(guī)行為以及相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)進行嚴(yán)格的懲罰和制裁。國家只有真正擔(dān)當(dāng)了民主治理和民主政治的多元主體，才會有民主和市場。在我國治理現(xiàn)代化的構(gòu)建進程中，要想高質(zhì)量地完成法治化和民主化等工作目標(biāo)就必須依賴于制度建設(shè)，并且所建設(shè)的制度應(yīng)是公平、公正、公開的。審計監(jiān)督制度所遵循的價值目標(biāo)是為實現(xiàn)國家治理的民主化提供更好的服務(wù)，其是我國民主治理順利發(fā)展的重要工具。在民主政治的委托代理關(guān)系中，明確要求了應(yīng)依托審計監(jiān)督有效管控公共權(quán)力的行使情況、監(jiān)管代理人的責(zé)任履行情況，進而有效改善道德風(fēng)險、信息不對稱和濫用公共權(quán)力等問題。中國特色社會主義民主政治建設(shè)要求審計監(jiān)督制度應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，并對其進行有效的監(jiān)督與控制。

（二）審計監(jiān)督能夠更好地保障民主政治權(quán)利

廣大人民群眾的民主政治權(quán)利主要包括兩方面內(nèi)容：民主權(quán)利和政治權(quán)利。我國憲法和相關(guān)法律法規(guī)賦予中國公民在法律法規(guī)和制度規(guī)范允許的范圍內(nèi)都應(yīng)享有參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審計監(jiān)督保證相關(guān)責(zé)任部門合規(guī)、合法地行使各項政治權(quán)力和公共權(quán)力，對于保障我國公民的民主政治權(quán)利同樣具有積極意義。審計監(jiān)督的落腳點并不單純是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，在制約和監(jiān)督行為完成后還必須將結(jié)果公布并讓社會大眾知曉，保證每一位公民都能夠參與到政治行為過程中并完整了解與公共事務(wù)有關(guān)的各項內(nèi)容，政務(wù)公開便是一項基礎(chǔ)舉措，可以說審計監(jiān)督制度是以政府信息公開制度為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。另外，審計監(jiān)督還能夠?qū)⒚裰鲄⑴c的權(quán)利充分展現(xiàn)出來，隨著社會大眾民主意識的不斷提升，人民對于審計監(jiān)督能否在國家治理工作中發(fā)揮出自身效用將給予更多關(guān)注，在公共問責(zé)和審計監(jiān)督等工作中會提出更多意見和建議，在完善審計監(jiān)督制度和保證審計監(jiān)督制度與其他監(jiān)督制度的和諧共存等方面發(fā)揮出積極作用。公民只有真正參與進來才會更加信任政府的行為過程，才能逐步提高政府各部門之間的回應(yīng)能力。

（三）審計監(jiān)督活動的開展有利于履行好民主政治責(zé)任

問責(zé)制度是民主政治權(quán)力控制制度中的重要組成部分，而審計監(jiān)督的一項重要職能即是問責(zé)，在這種情況下，政府部門應(yīng)同時接受公共問責(zé)與民主監(jiān)督。因此，在國家治理體系中要組建相對獨立的審計部門以更好地開展審計監(jiān)督活動并履行好政治責(zé)任。在民主政治體制中，審計監(jiān)督作為一種監(jiān)督、問責(zé)和評價機制，其能夠有效維系委托方與代理方之間的關(guān)系，并促使雙方認真履行民主政治責(zé)任，保護委托方的合法權(quán)益[5]。與其他的問題制約和處理方式相比，審計監(jiān)督具有顯著的經(jīng)濟鑒別與驗證職能，在民主政治制度中其能夠精確劃分政治責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。在新時代中國特色社會主義建設(shè)進程中，應(yīng)不斷強化國家治理體系中的審計監(jiān)督，將其職能效用充分發(fā)揮出來，促使政府公職人員在行使各類行政權(quán)力時充分考慮廣大人民群眾的切身利益，從而為民主政治的價值目標(biāo)提供服務(wù)。

三、國家治理體系中審計監(jiān)督的民主政治優(yōu)化路徑

（一）依托于民主政治制度充分提升審計監(jiān)督的實效性

在國家治理體系中，要想保證各類審計監(jiān)督活動的有序開展，并充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，應(yīng)加大投入構(gòu)建以民主政治體制為基礎(chǔ)的獨立審計機構(gòu)和部門，堅定地遵循中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證審計監(jiān)督制度的嚴(yán)格執(zhí)行，提升審計監(jiān)督工作的有效性。在我國所推行的法律制度和政治制度中，審計監(jiān)督制度是關(guān)鍵組成部分，而這一工作的本質(zhì)內(nèi)容實際上就是更加有效地監(jiān)督和制約權(quán)力，嚴(yán)格落實和執(zhí)行審計監(jiān)督制度中的各項內(nèi)容，對于加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及維護廣大人民群眾的合法權(quán)益具有重要意義。習(xí)近平總書記在2018年召開的中央審計委員會工作會議中曾明確指出“全國各級政府及相關(guān)部門應(yīng)加大力度構(gòu)建高效公信且全面覆蓋的審計監(jiān)督體系，從而在黨和國家的監(jiān)督體系中充分發(fā)揮出審計監(jiān)督的重要作用”。因此，在做好頂層設(shè)計工作的基礎(chǔ)上應(yīng)實現(xiàn)民主控權(quán)和依法治權(quán)等制度體系的不斷完善。（1）在審計監(jiān)督活動開展過程中，嚴(yán)格遵循國家相關(guān)的法律法規(guī)。國家審計機關(guān)應(yīng)認真履行自身的責(zé)任和義務(wù)，保證審計監(jiān)督工作的獨立性，將民主政治的精神內(nèi)核充分展現(xiàn)出來。（2）審計監(jiān)督活動應(yīng)保證良好的公正性、原則性和獨立性，審計結(jié)果在道德層面上必須合法且具備足夠公信力，應(yīng)平衡好權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督兩者之間的關(guān)系。從歐美等西方國家汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時強調(diào)權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督兩方面的內(nèi)容，以過票形式完成授權(quán)行為后，應(yīng)繼續(xù)激發(fā)民主參與的積極性，全程監(jiān)督各項權(quán)力的行使過程。中國特色社會主義民主政治與審計制度應(yīng)保持高度的一致性，嚴(yán)格落實民主政治制度和審計監(jiān)督制度中的各項內(nèi)容，依托其制度優(yōu)勢提升治理工作的整體水平和效率。

（二）依托民主政治權(quán)利提升審計監(jiān)督工作的協(xié)同性

所謂的“元治理”就是指“治理的治理”，即在宏觀角度對國家、社會、市場等組織的各類治理機制和形式進行再次的組合與排列，從而有針對性地健全治理體系。審計監(jiān)督工作在元治理層面上的核心任務(wù)則是有效改善政府相關(guān)部門治理工作中普遍存在的碎片化問題，構(gòu)建多元主體和多個部門之間的協(xié)同治理模式，整合現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)和力量，有效提升國家治理體系中審計監(jiān)督工作的實效性和協(xié)同性。應(yīng)在中國共產(chǎn)黨的指引和領(lǐng)導(dǎo)下，組建中央審計委員會，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效改善管理碎片化和流程單一等問題，加速國家治理的民主化和法治化進程。如果民主有著更大的涉及范圍，那么廣大人民群眾依托審計單位監(jiān)督和制約政府公共部門行使的權(quán)力就越有力度，民主政治能夠更加積極地參與其中，以審計監(jiān)督制度為基礎(chǔ)的各類信息公開和披露制度才會有更大的社會需求。在多元主體共同參與的國家治理格局中，績效評價體系所起到的作用仍舊十分關(guān)鍵。在協(xié)同治理模式中應(yīng)精準(zhǔn)且高效地開展各項審計監(jiān)督活動，在實際工作中應(yīng)將相關(guān)利益主體都納入進來[6]。新時代中國特色社會主義的建設(shè)過程中應(yīng)加大力度構(gòu)建完善的審計監(jiān)督機制，推進多元主體積極合作并共同開展審計監(jiān)督活動，其中黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)性地位，而人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、財會監(jiān)督、行政監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督等輔助監(jiān)督應(yīng)密切配合、協(xié)同共治，審計監(jiān)督制度應(yīng)積極履行自身的公共經(jīng)濟責(zé)任，多元主體之間應(yīng)緊密配合并協(xié)調(diào)各類監(jiān)督制度，保證審計監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性，實現(xiàn)民主政治的和諧發(fā)展。

（三）依托民主政治問責(zé)機制強化審計監(jiān)督的責(zé)任意識

長期以來，中國特色社會主義建設(shè)過程中一直遵循著人民主權(quán)的原則，而其重要體現(xiàn)便是針對暴露出的弊端和問題進行及時問責(zé)，人民主權(quán)原則強調(diào)了政府的公共權(quán)力也是來源于廣大人民群眾，以人民當(dāng)家作主為基礎(chǔ)建立起的政權(quán)才能夠得到老百姓的認可和擁護。完善的問責(zé)制度有利于順利實現(xiàn)現(xiàn)代國家治理這一基本目標(biāo)，從內(nèi)在邏輯上來看，其關(guān)鍵舉措便是建立對廣大人民群眾高度負責(zé)的政府，依托于民主政治問責(zé)制度有效約束和監(jiān)督政府部門運行的各類公共權(quán)力，強化審計監(jiān)督的責(zé)任意識，保證人民民主和人民主權(quán)的逐步實現(xiàn)。四、結(jié)語國家治理體系中的審計監(jiān)督已成為實現(xiàn)民主政治健康發(fā)展的重要手段，其保證了民主與法治價值目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。為保證審計監(jiān)督的民主化發(fā)展，應(yīng)在中國共產(chǎn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)依法獨立審計，采取有效舉措不斷提升審計監(jiān)督的實效性、精準(zhǔn)性和公正性。為此，文章提出依托于民主政治制度充分提升審計監(jiān)督的實效性、依托民主政治權(quán)利提升審計監(jiān)督工作的協(xié)同性、依托民主政治問責(zé)機制強化審計監(jiān)督的責(zé)任意識等措施，以更好地推進國家治理體系中審計監(jiān)督民主政治邏輯的貫徹。

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[6]高曉霞.論黨和國家監(jiān)督體系中的審計監(jiān)督:政治邏輯、治理功能與行動路向[J].江海學(xué)刊,2018(06):122-128+255.

作者:史云云 單位:中共晉城市委黨校