今年上半年，全省三級(jí)人大將在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。為認(rèn)真做好迎接全省人大聯(lián)動(dòng)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作(以下簡(jiǎn)稱“迎檢”工作)，主動(dòng)接受和配合執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行，根據(jù)臨政發(fā)〔20*〕144號(hào)文件精神，經(jīng)研究，特制定以下實(shí)施方案。

一、建立機(jī)構(gòu)，明確分工

(一)建立機(jī)構(gòu)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“迎檢”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局領(lǐng)導(dǎo)、科室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員組成的“迎檢”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)辦公室。

(二)明確分工。

A、局辦公室：

為廣泛深入開展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力宣傳貫徹黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”、“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局、市安監(jiān)局、安委〔2013〕5號(hào)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、主辦單位

鎮(zhèn)宣傳辦公室、鎮(zhèn)安監(jiān)中心、下各派出所、下各廣播站、鎮(zhèn)工會(huì)、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)。

二、協(xié)辦單位

各村、有關(guān)部門、企事業(yè)單位。

三、活動(dòng)主題

局屬各單位：

根據(jù)中共中央宣傳部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家廣播電影電視總局、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央《關(guān)于開展20*年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總政法字[20*]4號(hào)）精神，決定6月份在全市公路系統(tǒng)開展主題為“遵章守法、關(guān)愛生命”的全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我局的實(shí)際情況制定活動(dòng)方案如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作機(jī)構(gòu)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市局研究決定成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長(zhǎng)、助理調(diào)研員*同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)*同志任副組長(zhǎng)。成員由*、*、*、*組成。辦公室設(shè)在市局安?？疲?兼任辦公室主任。要求局屬各單位相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并上報(bào)市局安?？?，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)、思想認(rèn)識(shí)、防范措施、工作責(zé)任四到位，廣泛發(fā)動(dòng)公路職工全力以赴投入活動(dòng)之中。

二、圍繞主題廣泛發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造活動(dòng)氛圍。

（一）各單位要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為主線，以實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為重點(diǎn)，圍繞活動(dòng)主題廣泛發(fā)動(dòng)單位職工踴躍參與，并結(jié)合各單位實(shí)際情況，因地制宜采取多形式、多媒介宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策，宣傳推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，做到講求實(shí)效，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和載體，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化職工安全意識(shí)，極力營(yíng)造日益濃厚的“遵章守法、關(guān)愛生命”的輿論氛圍，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建平安和諧的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)大局而努力工作。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》精神，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府和（居）委會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和村（居）委會(huì)工作職責(zé)，建立和完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)安全監(jiān)管體制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會(huì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。應(yīng)適時(shí)組織、協(xié)調(diào)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)向縣安全生產(chǎn)委員會(huì)和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及有關(guān)部門報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，并協(xié)助做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。

第三條鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)為本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)長(zhǎng)、村（居）委會(huì)主任是第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，鎮(zhèn)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。

第四條在全縣各鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)辦），為鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)，同社會(huì)保障服務(wù)站合署辦公，一套人馬、兩塊牌子。鎮(zhèn)安監(jiān)辦行政上受鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣安監(jiān)局的管理和指導(dǎo)，行使鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)管理職能。

第五條鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)協(xié)助縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)及時(shí)研究、解決、上報(bào)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，并為同級(jí)政府安全生產(chǎn)工作決策當(dāng)好參謀。

保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的必要性 以人為本，重視和保護(hù)從業(yè)人員的生命權(quán)，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。從業(yè)人員既是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，充分保護(hù)他們的人身權(quán)利，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

黨和國(guó)家歷來重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利?！稇椃ā返谒氖l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和待遇?！薄秳趧?dòng)法》、《礦山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)從業(yè)人員在獲得勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護(hù)和緊急避險(xiǎn)等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利，也有相關(guān)規(guī)定?？偟膩碚f，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利較好地得到了法律保障。

但我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低。我國(guó)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)仍然存在一些不容忽視的問題。由于缺乏法律規(guī)范，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)主為追求利潤(rùn)最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利甚至生命為代價(jià)，剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在。一是缺乏明確的法律規(guī)定。對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則，權(quán)利保護(hù)的廣度和力度不夠。二是從業(yè)人員的自我保護(hù)和維護(hù)權(quán)利的意識(shí)較差。許多從業(yè)人員不知道自己應(yīng)有的權(quán)利以及如何行使、維護(hù)自身的權(quán)益。三是一些業(yè)主利用有關(guān)法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，剝奪、侵犯從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實(shí)為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。四是侵權(quán)責(zé)任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。這與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。因此，要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應(yīng)立法加以確認(rèn)。

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本權(quán)利

《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！狈少x予從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的基本權(quán)利，可以概括為以下五項(xiàng)：

（一）享有工傷保險(xiǎn)和傷亡的求償權(quán)。從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)過程中是否依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利，是長(zhǎng)期爭(zhēng)論而沒有解決的問題，而由此引發(fā)的糾紛和社會(huì)問題極多?！逗贤ā冯m有關(guān)于從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立勞動(dòng)合同的規(guī)定，但沒有關(guān)于載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)，沒有關(guān)于從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。由于對(duì)事故受害者的撫恤、善后等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定很不完善，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有給從業(yè)人員投保，現(xiàn)行的撫恤標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以補(bǔ)償受害者傷亡的經(jīng)濟(jì)損失，缺乏明確的法律規(guī)定。一旦發(fā)生事故，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據(jù)。許多民營(yíng)企業(yè)老板一走了之，或是“要錢沒有，要命有一條”，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。